促進新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

郭丁文 談玉坤

國家級新區(qū)是由黨中央、國務(wù)院批準設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國家級綜合功能區(qū)，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動體制機制創(chuàng)新、促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

湖南湘江新區(qū)自2015年4月獲批成立以來，緊扣“三區(qū)一高地”的定位，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極實施“創(chuàng)新引領(lǐng)，開放崛起”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌融合3個區(qū)市、5個園區(qū)，堅持項目為王、產(chǎn)業(yè)為重、人才為本，強力推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，聚力改革攻堅，提升開放水平，展示新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新活力和奮進風(fēng)采。

一、湘江新區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展的成效

2018年10月份，湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局通過第三方評估與自評估相結(jié)合的方式，對經(jīng)長沙市人民政府批準的《湖南湘江新區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》進行了中期評估。獲批3年來，湘江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，財政總收入年均增長率超過12.4%，研發(fā)經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到5%。2018年，新區(qū)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2300億元，同比增長10.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資同比增長13%;社會消費品零售總額800億元，同比增長14%;一般公共預(yù)算收入385.6億元，同比增長16.5%，分別高于省、市2.7、2.9、3、4、10個百分點和2、2.4、1.5、4、3.4個百分點。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重5.2%;市場主體增長4.5萬家，同比增長30%;單位GDP能耗下降3%。湘江新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、兩型社會取得積極進展的同時，全面深化改革深入推進，改革發(fā)展建設(shè)互相促進、相得益彰。國務(wù)院批準新區(qū)為首批國家雙創(chuàng)示范基地。省委、省政府和長沙市委、市政府對新區(qū)發(fā)展高度重視，省政府正式批復(fù)《湖南湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，省委省政府出臺《關(guān)于支持湖南湘江新區(qū)加快改革發(fā)展若干意見》，明確17條含金量高的支持政策。新區(qū)管理體制日趨完善、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展、兩型改革樹立樣板、要素改革深入推進，新區(qū)在創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢的同時，形成了綜合配套改革的示范效應(yīng)，釋放了改革創(chuàng)新的強大紅利。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約

從評估結(jié)果來看，湘江新區(qū)在發(fā)展過程中，特別是在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約。一是新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠。新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了較好發(fā)展，但依然存在發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動格局尚未形成等問題。二是體制機制尚待進一步理順。經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的改革有待進一步深化，政府、市場之間的關(guān)系有待進一步理順。三是開放發(fā)展短板仍然比較明顯。開放平臺缺失與外向型產(chǎn)業(yè)不強并存。四是部分經(jīng)濟指標增長壓力較大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標進展相對滯后;輻射示范功能仍然偏弱，新區(qū)2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為2208.85億元，占長沙市比重為20.97%，在全市發(fā)展中的貢獻占比仍有待提升。

三、不斷推進新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

作為中部地區(qū)首個國家級新區(qū)，湖南湘江新區(qū)是改革的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)是新區(qū)發(fā)展的根本，創(chuàng)新是新區(qū)最鮮明的氣質(zhì)。在新時代，新區(qū)要在黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，堅持問題導(dǎo)向、找準發(fā)展短板，挖掘工作潛力、發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線，堅持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的主題，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與優(yōu)化需求側(cè)管理并重，穩(wěn)投資、促創(chuàng)新、提消費、補短板、興產(chǎn)業(yè)、增特色，推進新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在推動長江中游城市群發(fā)展，實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的支撐示范引領(lǐng)作用。

（一）突出穩(wěn)定有效投資強基礎(chǔ)

投資是需求的基礎(chǔ)，是促進形成有效供給的重要推動力。要繼續(xù)堅持項目為王，促進穩(wěn)定有效投資。一是積極推進國家、湖南省在新區(qū)重大項目的建設(shè)進度。按照固投“在地統(tǒng)計”（項目建設(shè)地）的原則，國家、省在新區(qū)范圍內(nèi)的項目能夠進入全社會固投范圍，這些項目投資額度大，促進作用強，加大與市鐵辦和鐵路部門的對接，加快渝長廈高鐵和長沙西站的建設(shè)，同步開工建設(shè)渝長廈長沙西—湘潭北聯(lián)絡(luò)線，加快長益復(fù)線等干線道路建設(shè)，加快推進湘江航道治理等項目。二是保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資力度。搶抓“六穩(wěn)”的機會，特別是近期提出的加大融資力度，爭取政府專項債券，放寬規(guī)范性PPP項目包裝的窗口期，積極爭取國家和湖南省預(yù)算內(nèi)資金和專項基金，加強項目包裝和策劃，加快推進具有公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是民生項目、生態(tài)環(huán)境項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。三是加大招商引資項目落地進度，加大產(chǎn)業(yè)投資力度。推進招商首席責(zé)任制，延伸到項目建成投產(chǎn)納稅階段，引導(dǎo)工業(yè)項目加大投資。激勵技術(shù)改造創(chuàng)新，建立財政資金競爭性安排機制，對共性技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新等重大創(chuàng)新項目建設(shè)的支持。四是設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)引導(dǎo)基金，探索成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，積極引導(dǎo)社會資本、加大政府資金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的投資力度。鼓勵資本向新一代信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、新能源等領(lǐng)域投資。加強技術(shù)創(chuàng)新源頭儲備，制定政策吸引資本對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入。圍繞高端制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)啟動一批科技創(chuàng)新的重大項目。

（二）突出高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展強優(yōu)勢

發(fā)揮新區(qū)科教資源密集的比較優(yōu)勢，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。高端制造業(yè)主要以打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化高地為引領(lǐng)，緊盯智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基因技術(shù)、增材制造、信息終端、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升高端裝備制造、先進儲能材料、移動互聯(lián)網(wǎng)、新材料、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要以打造高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)高地為引領(lǐng)，加快發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新孵化服務(wù)、信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、生命健康服務(wù)、普惠金融服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)等業(yè)態(tài)，形成新區(qū)發(fā)展新動能。一是推進高新技術(shù)企業(yè)申報認定力度和上規(guī)力度。協(xié)調(diào)科技部門支持新區(qū)企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)，對成功認定的企業(yè)給予一定獎補支持，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。選擇一批成長性好的中小高新技術(shù)企業(yè)進行重點扶持，建立健全幫扶工作機制，促進中小企業(yè)上規(guī)模。出臺政策支持企業(yè)對接科創(chuàng)板，對接金融辦加強科創(chuàng)板上市企業(yè)培育和儲備力度，建立科創(chuàng)板后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，培育推薦優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，建立科創(chuàng)板上市“白名單”機制，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供注冊上市快捷通道。在積極推進銀行貸款、擔(dān)保貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多種直接融資方式的基礎(chǔ)上，風(fēng)險可控前提下，積極探索優(yōu)化簡化融資流程，鼓勵支持企業(yè)上市或發(fā)行企業(yè)債券融資。二是加速發(fā)展動能轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，致力打造全國乃至全球的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化高地，支持自主可控計算機、智能裝備、北斗衛(wèi)星、新材料、航空航天等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在先進儲能材料、高端裝備與人工智能、基因工程和生命技術(shù)、信息終端、3D打印和工業(yè)機器人等5大高端制造業(yè)中選擇市場前景好、技術(shù)優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進行引進或重點培育，大力培育在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵部件制造具有舉足輕重的技術(shù)型“小巨人”企業(yè)。三是以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點，培育一批品牌價值高、增值能力強的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)。重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的與制造業(yè)生產(chǎn)相配套的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的互動。積極打造高技術(shù)服務(wù)與制造業(yè)的融合平臺，新建一批具有共性技術(shù)和公共服務(wù)性質(zhì)技術(shù)服務(wù)平臺，以公共技術(shù)服務(wù)平臺吸引具有國際領(lǐng)先水平的團隊和機構(gòu)入駐，提升高新區(qū)科研和產(chǎn)品開發(fā)能力。四是健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。要在土地供給、園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)融資、人才引進、財政獎補、稅收優(yōu)惠等方面，建立健全針對性和可操作性強的湘江新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)投入總量靠前企業(yè)、研發(fā)投入增量較大企業(yè)、研發(fā)投入強度較高企業(yè)、科研成果豐碩企業(yè)及產(chǎn)值規(guī)模增長較快企業(yè)的獎勵力度。