進一步優(yōu)化營商環(huán)境 充分釋放民營企業(yè)活力

胡杰成

民營企業(yè)是中國特色社會主義的重要建設者。良好的營商環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沃土，在當前經(jīng)濟下行壓力加大背景下，應進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放民營企業(yè)活力。2018年6—7月國家發(fā)改委體改所“建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制研究”重點課題組組織開展調(diào)查，課題組將調(diào)查區(qū)域限定在沿海發(fā)達地區(qū)，選擇上海市、杭州市、深圳市作為典型調(diào)查城市?？偣舶l(fā)放問卷155份，回收有效問卷131份，有效率84.5%。本報告基于沿海地區(qū)部分城市的規(guī)模以上民營企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分析和研究當前民營企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的措施評價和訴求。

一、對營商環(huán)境的總體評價

（一）八成左右受訪企業(yè)對所在地營商環(huán)境的總體滿意度高

調(diào)查顯示，對于企業(yè)所在地營商環(huán)境，受訪企業(yè)中總體滿意度非常大的占17.2%，比較大的占61.5%，合計有78.7%的企業(yè)對營商環(huán)境的總體滿意度高。對于企業(yè)所在地的經(jīng)濟活力和對外開放程度，受訪企業(yè)中滿意度非常大、比較大的分別占20.7%、63.6%，合計有高達84.3%的企業(yè)滿意度高。

（二）從營商環(huán)境具體指標看，受訪企業(yè)評價最高的是社會治安環(huán)境、開辦企業(yè)便利性;評價最低的是稅負環(huán)境、人才和用工環(huán)境

就營商環(huán)境的具體指標來看，受訪企業(yè)評價最高的是社會治安環(huán)境、開辦企業(yè)便利性，平均得分分別為4.43分、4.30分;其次是政務環(huán)境、法律環(huán)境，得分分別為4.18分、4.14分。受訪企業(yè)評價最低的是稅負環(huán)境、人才和用工環(huán)境，得分分別為3.63分、3.69分。

（三）關于所在地企業(yè)成本，受訪企業(yè)認為最高的是人工成本，其次是社會保險成本、融資成本;較低的是行政事業(yè)收費、電力成本

關于所在地的企業(yè)成本狀況，根據(jù)受訪企業(yè)的評價，成本最高的是人工成本，平均得分為4.09分;成本較高的是社會保險成本、融資成本，得分分別為3.87分、3.80分。成本最低的是行政事業(yè)收費，得分為3.32分;次低是電力成本，得分為3.49分。

（四）受訪企業(yè)反映，目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的主要困難在于成本高、高端人才短缺、融資難等

關于目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的最大困難，調(diào)查顯示（見圖1），33.6%的受訪企業(yè)認為是成本高，占比明顯高于其他選項;其次是高端人才短缺，占比為20.0%;第三是融資難，占比為16.0%;其他困難包括研發(fā)投入大、風險高，市場競爭力下降、利潤下滑等。

二、用工和人才狀況與需求

（一）20%的企業(yè)表示目前雇用工人難，接近30%的企業(yè)表示人才短缺;批發(fā)零售、交通運輸、住宿餐飲等行業(yè)對雇用工人難的問題反映較突出

調(diào)查顯示，關于目前雇用工人的難度，表示比較難、非常難的受訪企業(yè)分別占14.5%、5.3%，合計有19.8%的企業(yè)表示雇用工人難;認為雇用工人比較容易的占28.2%。

賦值處理后分行業(yè)比較看，批發(fā)零售、交通運輸、住宿餐飲等行業(yè)對雇用工人難的問題反映較突出，平均得分為3.18分，這與這些行業(yè)的勞動密集性程度較高直接相關。

關于企業(yè)的人才供應狀況，26.0%的受訪企業(yè)表示比較短缺，表示非常短缺的僅占1.5%，合計有27.5%的企業(yè)表示人才短缺;人才比較充裕、非常充裕的分別占31.3%、1.5%，合計有32.8%的企業(yè)表示人才充裕。

（二）目前民營企業(yè)最缺少專業(yè)技術人員;分行業(yè)看，專業(yè)技術人員缺乏最嚴重的是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)

調(diào)查顯示，關于企業(yè)目前最缺少哪種人才（見圖2），69.3%的受訪企業(yè)反映目前最缺少專業(yè)技術人員，19.7%的企業(yè)最缺少高級管理人員，最缺少基層員工的企業(yè)占11.0%。分行業(yè)看，專業(yè)技術人員缺乏最嚴重的是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，該行業(yè)中90.9%的受訪企業(yè)反映最缺少專業(yè)技術人員;基層員工缺乏最嚴重的是批發(fā)零售、交通運輸、住宿餐飲等行業(yè)，該行業(yè)中33.3%的受訪企業(yè)選擇此項。

（三）特超大城市商品房價格過高已成為導致民營企業(yè)人才流失的突出原因

關于本企業(yè)中人才流失的原因，調(diào)查顯示（見圖3），受訪企業(yè)認為最突出的原因在于本地房價太高，83.5%的受訪企業(yè)選擇此項，比例遠高于其他選項;其次在于工資待遇缺乏競爭力，比例為39.7%;再次是不容易解決戶籍，比例為25.6%。本次調(diào)查的地點是上海、杭州、深圳三個特超大城市?？梢?，特超大城市商品房價格過高的問題已經(jīng)成為導致民營企業(yè)人才流失的突出原因。

三、對融資環(huán)境的評價

（一）民營企業(yè)主要希望通過融資來更新技術（研發(fā)）、擴大生產(chǎn)，還包括維持正常生產(chǎn)經(jīng)營等

關于企業(yè)希望通過融資來解決哪些問題（見圖4），受訪企業(yè)中希望用來更新技術（研發(fā)）的占53.8%，希望用來擴大生產(chǎn)的占46.2%，這兩項比例明顯較高;再次是維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，占29.9%;然后是進出口資金需要，占17.9%。

（二）近半數(shù)企業(yè)認為目前從銀行貸款困難但可以爭取;三分之二的企業(yè)認為當前銀行實際貸款利率偏高，但能夠承受

對于目前從銀行獲得貸款的難易程度，認為很困難的受訪企業(yè)占8.9%;認為困難，但可以爭取的占48.4%;認為比較容易獲得，但取決于具體情況的占24.2%;還有4.0%的企業(yè)表示不存在任何困難?？梢?，可能由于受訪企業(yè)都是規(guī)模以上企業(yè)，其中認為從銀行貸款很困難的企業(yè)比例很低。

關于當前銀行實際貸款利率的高低，認為太高，很難承受的受訪企業(yè)占14.4%;認為偏高，但能夠承受的占74.4%;認為水平適宜的占11.2%;沒有企業(yè)認為利率較低或偏低。

（三）民營企業(yè)認為融資難的主要原因包括缺少財政補貼和貸款援助，中小企業(yè)融資渠道少，可抵押物少，貸款成本高，擔保信用體系不完善等

關于融資難的原因（見圖5），受訪企業(yè)認為首要原因是缺少財政補貼和貸款援助，33.6%的企業(yè)選擇此項;其次是中小企業(yè)融資渠道少，可抵押物少，占比分別為29.4%、27.7%;再次是貸款額度小、頻率高增加貸款成本，擔保信用體系不完善，分別占22.7%、21.8%。

四、對政務環(huán)境的評價

（一）近八成企業(yè)對所在地政府服務效率表示滿意;三分之二的企業(yè)認為所在地政府辦事透明度高;近四分之一的企業(yè)認為企業(yè)退出市場環(huán)節(jié)繁瑣

調(diào)查顯示，對于企業(yè)所在地政府部門的服務效率，受訪企業(yè)中表示很滿意、比較滿意的分別占17.6%、60.3%，合計有77.9%的企業(yè)對政府服務效率表示滿意。

對于企業(yè)所在地政府部門辦事的透明度，受訪企業(yè)中認為很高、較高的分別占10.7%、55.0%，合計有65.7%的企業(yè)認為辦事透明度高。

對于企業(yè)所在地的企業(yè)退出市場環(huán)節(jié)，受訪企業(yè)中認為很簡潔、比較簡潔的分別占5.5%、22.7%，合計占28.2%;認為比較繁瑣、很繁瑣的分別占18.0%、5.5%，合計占23.5%。

（二）對于所在地政府的市場監(jiān)管情況，民營企業(yè)滿意度較低的是打擊假冒偽劣商品、防止壟斷和不正當競爭、保障食品藥品安全的情況

對于所在地政府對各個方面的市場監(jiān)管情況，受訪企業(yè)滿意度較高的是打擊非法集資、金融詐騙的情況，平均得分為3.80分;滿意度其次是打擊傳銷違法行為的情況，得分為3.76分。滿意度較低的是打擊假冒偽劣商品的情況、防止壟斷和不正當競爭的情況、保障食品藥品安全的情況，得分依次為3.54分、3.54分、3.56分。

（三）民營企業(yè)認為目前政務服務的主要問題在于辦事流程環(huán)節(jié)復雜，要求提供的證明材料多，部門之間信息不共享等

調(diào)查顯示，關于企業(yè)所在地政府政務服務存在的最大問題，受訪企業(yè)中30.6%的企業(yè)認為是辦事環(huán)節(jié)多、流程復雜，占比最高;其次是要求提供的各種證明材料多，占比為22.5%;再次是部門之間信息不共享、要多部門跑腿蓋章，占比分別為14.4%、13.5%。

五、結論與建議

（一）主要結論

一是沿海發(fā)達地區(qū)部分城市近年改善營商環(huán)境的努力取得積極成效。上海、杭州、深圳三市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八成左右受訪企業(yè)對所在地營商環(huán)境的總體滿意度大。在政務環(huán)境方面，近八成企業(yè)對所在地政府服務效率表示滿意，三分之二的企業(yè)認為所在地政府辦事透明度高。這都表明，近年沿海發(fā)達地區(qū)部分城市的營商環(huán)境取得改善。

二是目前民營企業(yè)仍面臨成本高、人才短缺、融資難等突出問題。從營商環(huán)境具體指標看，受訪企業(yè)對稅負環(huán)境、人才和用工環(huán)境的評價較低。在企業(yè)成本方面，受訪企業(yè)反映目前成本最高的是人工成本，其次是社會保險成本、融資成本。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境應聚焦企業(yè)的這些痛點難點。

三是民營企業(yè)嚴重缺乏專業(yè)技術人才，房價過高成為導致民營企業(yè)人才流失的突出原因。分行業(yè)看，人才流失問題較突出、專業(yè)技術人員缺乏最嚴重的都是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)。特超大城市商品房價格過高不僅是一個重大民生問題，而且已經(jīng)傳導到經(jīng)濟領域，造成民營企業(yè)人才流失，影響民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

四是民營企業(yè)希望通過財政補貼和貸款援助，增加可抵押物，完善擔保信用體系等措施化解融資難問題。近半數(shù)企業(yè)認為目前從銀行貸款困難但可以爭取，認為很困難的企業(yè)比例很低。這可能與受訪企業(yè)都是規(guī)模以上民營企業(yè)有關。

五是民營企業(yè)迫切希望進一步優(yōu)化政務服務、加強市場監(jiān)管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)認為目前政務服務依然存在的主要問題在于辦事流程環(huán)節(jié)復雜，要求提供的證明材料多，部門之間信息不共享等。對于市場監(jiān)管情況，民營企業(yè)滿意度較低的是打擊假冒偽劣商品、防止壟斷和不正當競爭、保障食品藥品安全的情況。這要求有針對性地回應民營企業(yè)的改革訴求。

（二）政策建議

第一，綜合施策進一步降低企業(yè)成本。2018年以來有關部門出臺了一系列減稅降費措施，要把已經(jīng)出臺的措施切實落實到位，加強督查推動。要按照國務院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署，在機構改革中確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳。抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施。嚴格落實國家對企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。進一步完善出口退稅政策，加快出口退稅進度。

第二，完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的人才發(fā)展體制機制。針對高層次人才流動性強的特點，各地應樹立“不求所有，但求所用”的人才工作思路，通過與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學研合作，加強人才發(fā)展平臺建設，吸引集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的人才。完善落戶機制及住房、教育、醫(yī)療等方面公共服務體系，提高人才及外來務工人員服務保障水平。特別要進一步加強公租房等保障性住房建設，大力推進人才公寓、專家公寓等人才安居房建設，在產(chǎn)業(yè)新城、開發(fā)園區(qū)等地配套建設租賃住房，以“人才住房劵”等方式完善人才住房補貼機制;加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，堅決遏制房價上漲。

第三，暢通金融服務實體經(jīng)濟傳導機制。落實好國家已經(jīng)出臺的一系列緩解小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難融資貴的措施。著力疏通政策傳導機制，鼓勵金融機構增加小微企業(yè)貸款，降低融資成本。合理確定小微企業(yè)貸款期限、還款方式，縮短貸款審批周期，適當提高中長期貸款比例。進一步發(fā)揮各類政府性產(chǎn)業(yè)基金、增信基金、補償基金、政策性擔保公司的引導和杠桿作用。

第四，增強簡政放權的針對性，持續(xù)優(yōu)化政府服務。聚焦補短板、擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等方面，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股。完善企業(yè)退出市場機制，構建簡易注銷機制;對嚴重違法失信企業(yè)探索建立強制退出市場制度。各地應充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立和完善統(tǒng)一、高效、便利的政務服務平臺;成立專門的大數(shù)據(jù)管理服務機構，推進部門間數(shù)據(jù)和信息的互聯(lián)互通;優(yōu)化整合業(yè)務，調(diào)整政務服務窗口，提高服務效率;實行多點布局、全城通辦，讓老百姓在家門口就能享受到最優(yōu)質(zhì)最快捷的服務。

第五，圍繞市場主體關切，加快完善市場監(jiān)管體制機制。加快推進重點領域產(chǎn)品和服務標準建設，對制售假冒偽劣違法行為實行懲罰性巨額賠償制度。強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責任，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假等行為。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴肅查處達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強食品藥品安全領域源頭治理，健全消費維權機制，完善食品藥品召回制度，強化對重點食品藥品的監(jiān)督抽檢，對重點問題的風險監(jiān)測。

注：

①將評價很好、比較好、一般、比較差、很差分別賦值為5分、4分、3分、2分、1分，無法回答項不參與賦值。本報告中其他變量的賦值方法與此類似，取值區(qū)間均為1—5分。不另注。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體改所）