切實保障和改善民生 積極應對經濟形勢變化影響 全力抓好穩就業這個最大民生

張力

中共中央、國務院始終把穩就業作為經濟社會發展的優先目標，著力推動實現更高質量和更充分就業，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。2018年以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，中共中央明確要求做好“六個穩”，其中第一個“穩”就是穩就業。國務院專門出臺《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，要求堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，支持企業穩定崗位，促進就業創業，強化培訓服務，確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定。貫徹落實好黨中央、國務院的工作部署，必須做好以下幾項工作。

一、認清形勢，落實責任

落實地方各級政府責任是穩就業取得實效的有力保障。目前，從監測情況看，我國就業局勢總體穩定，但“穩中有變、變中有憂”是當前經濟發展的階段性特征。我國各地經濟、社會發展水平不同，“變”和“憂”的情況不一，迫切需要各地方政府切實履行好本地區促進就業工作的主體責任。四川是農村勞動力轉移輸出大省，通過認真分析面臨的形勢，制定穩就業工作預案、強化跟蹤監測預警，出臺相關政策、強化服務保障，多渠道促進就業、強化風險防控，全省農村勞動力轉移輸出2533萬人，保持高位平穩運行。

二、用好政策，夯實基礎

大力發展實體經濟是穩就業取得實效的堅實基礎。近年來，我國民營企業提供了80%以上的城鎮就業崗位，吸納了70%以上的農村轉移勞動力，對新增就業的貢獻占比超過90%，民營企業成為穩就業的主力軍。要進一步簡政放權，放松市場準入和投資門檻，為民營經濟發展營造良好的社會環境。要進一步完善財稅、金融、土地、產權等制度，打出政策“組合拳”，切實減輕民營企業負擔，增強民營企業市場競爭力，提高其穩定和擴大就業的能力。2018年，四川高規格召開民營經濟健康發展大會，出臺促進民營經濟健康發展20條政策措施，加快建設現代產業體系，增強經濟發展拉動就業能力。全省地區生產總值邁上4萬億元臺階，為穩就業奠定了堅實的基礎。

三、突出重點，增強實效

聚焦重點群體是穩就業取得實效的關鍵所在。就業是最大的民生，高校畢業生、農村勞動力、困難群體是就業人群中需要特別關注的重點群體。據預測，今年我國高校畢業生將持續增加，企業用工難、用工貴和農村勞動力就業愿望之間矛盾突出，深度貧困地區扶貧對象和特殊困難群眾就業技能普遍不高等因素，對穩就業帶來不少困難和壓力。對此，國家出臺了一系列政策，各地也結合自身情況采取了一系列措施，從監測數據看，重點群體就業穩中向好。2018年，四川針對人口大省、扶貧任務重的實際，出臺穩就業15條、就業扶貧15條、支持返鄉下鄉創業22條、加強農民工服務保障16條、實施大學生基層成長計劃和青年見習計劃等政策措施，穩定重點群體就業創業，效果較好。

四、完善機制，鼓勵創新

在強化政府穩就業責任的同時，還要充分發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。要持續深化人力資源市場改革，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，暢通就業渠道。要大力發展人力資源服務業，加強人力資源市場供求分析和預測，強化公共就業創業服務，為企業和勞動者提供更加精準、高效的服務。要加強人力資源市場監管，規范招工、用工行為，營造公平有序的市場環境。要積極支持鼓勵新就業形態發展，完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業態實現多元化就業。