統籌推進城鄉區域融合發展 關于實施鄉村振興戰略的幾點建議

李葉紅

今年是建國70周年，是沖刺高水平建成全面小康社會的關鍵之年。剛剛召開的中央農村工作會議，明確要求今明兩年要抓好全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務。聚焦這些硬任務和鄉村振興戰略的實施，還面臨著一些突出的矛盾和問題，還有一些必須盡快補齊的短板和弱項。為此，建議：

一、加大鄉村振興人才扶持力度

人才短缺是鄉村振興最大的短板，各類專業技術人員、大學生村官等群體愿意長期扎根農村的不多，人才剪刀差越來越大，農業勞動力人口平均年齡接近58歲，誰來種田、誰來興村、誰來服務成為鄉村振興的嚴峻挑戰。這幾年，圍繞“三農”發展在新型主體培育、新型職業農民培育、鄉土人才培育等方面開展了不少工作，取得了較好的效果，但就鄉村發展的實際情況來看，培養人才固然重要，但能留住人才更為重要，一些已經在鄉村發展的人才，也有向城市流動的傾向，讓各路人才自愿投身到鄉村振興更是困難。因此，建議在農村留住人才、提升人氣方面加大力度，研究出臺鄉村振興人才招引政策和辦法。對到鄉鎮以下工商企業、村集體經濟組織等就業，具有一定文化層次、愿意在鄉村工作一定年限的人才，在住房安置、子女就讀、養老醫療保險等方面給予特殊優惠政策。比如到農村工作的人才，在制定一定限制條件下，允許購置農村宅基地等，讓他們在鄉村安心就業。對科研院所到鄉村建設基地、開展技術合作的，加大補助力度，鼓勵科技成果下鄉轉化，鼓勵科技人才到鄉村工作。

二、創新鄉村振興的投入機制

推進鄉村振興戰略實施，需要大量的投入，特別是去年以來啟動的農村人居環境建設、農民住房條件改善等工作，都是鄉村振興的重點工作，做好這些工作，離不開大量的資金投入。這些投入，一方面需要各級財政更好地落實農業農村優先發展總方針，持續加大投入，但面對巨大的投入需求，不可能完全靠財政投入，特別是在財政收入水平增速放緩的情況下，更是面臨重重困難。建議在體制機制創新上加大力度，一是做好土地的文章。在土地出讓金中安排更大的比例用于鄉村建設，最好明確一個下限的比例，而不是僅有一個原則性的要求。二是做好農村集體經濟的文章。目前集體經濟組織作為法人登記已經解決了，但登記免稅沒有得到解決，不利于集體經濟產權制度改革，如蘇州等地的股份經濟合作社在辦理稅務登記后，綜合稅賦從20%上升至30%，建議對承擔農村社會公共服務和公益事業建設的集體經濟組織暫免征收企業所得稅，減免征收房產稅及個人所得稅。三是做好工商資本投入的文章。建議對到鄉村投資的工商企業給予稅收等方面的更多優惠政策，鼓勵工商企業到鄉村投資。

三、推動產業向鄉村布局

產業興旺是鄉村振興的重點，是避免農村在現代化進程中落伍掉隊、出現凋敝的最有效手段之一。發展鄉村產業，關鍵是要把以農業農村資源為依托的二三產業留在農村，把整個產業鏈的增值效益、就業崗位盡量留給農民，帶動農民就近轉業就業創業，讓農村留的住人、成為安居樂業的美麗家園。經過多年發展，目前江蘇省鄉村道路、醫療、教育等公共基礎設施等“硬件條件”持續改善，建議國家進一步出臺政策扶持意見，為產業向鄉村布局提供更多“軟件條件”。一是政策方面，推動農業綜合開發、“一事一議”獎補、農村“廁所革命”、垃圾污水處理等各類涉農項目資金統籌，向下鄉的產業傾斜。二是用地方面，研究制定新的標準，對于確實從事設施農業、休閑觀光、規模種養等農業相關產業發展的用地，要從實際出發，在嚴防耕地非農化的前提下，研究符合產業發展的政策。三是金融方面，鼓勵金融機構開發符合產業主體需求的信貸產品和服務模式，對到鄉村投資興業的企業給予更大力度的減稅降費。