完善消費扶貧相關政策 助力貧困地區打贏脫貧攻堅戰

磨長英

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。2018年底，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，動員社會各界擴大對貧困地區產品和服務的消費，從而調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。

我國貧困地區工業污染普遍較少，其產品在綠色、生態等方面有較好的環境基礎，但由于銷售渠道不暢，銷售價格低廉，制約了貧困群眾快速脫貧致富。主要表現在以下幾方面：一是消費者對貧困地區農產品品質的信心不足。由于貧困戶生產的農產品往往以自產自銷為主，生產規模小，缺乏統一的生產標準和完善的品質檢測，在全社會對食品安全關注度日益增強的情況下，這無疑會對消費者信心造成不利影響。二是銷售渠道不暢。由于貧困地區交通、冷藏等基礎設施條件較差，加上貧困群眾生產能力有限，且不能開具發票，導致物流成本高，運營風險大，除非是特別出名或者稀缺的高附加值產品，貧困地區的一般農產品對銷售企業的吸引力不強。另一方面，貧困地區人口素質相對較低，人才缺乏，加上部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，“造血”能力不強，很難依靠自身努力將產品銷售出去。因此，近年來我國雖然大力發展地方特色農業，但是農產品滯銷、豐產不豐收等現象時有發生。三是消費扶貧政策影響力有待加強。國務院扶貧辦2014年就提出了“消費扶貧”的理念，去年底又出臺了深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見，但從目前情況看，社會上對消費扶貧的認識和參與多以“完成任務”為主，能夠深入貧困地區通過促進消費來帶動產業發展的情況比較少。

為此，建議：

一、加強貧困地區農副產品檢測和溯源體系建設，增強消費者信心

建議引導農民專業合作社與當地村民合作社開展合作，對貧困地區農產品進行統一收購，國家整合各鄉鎮農業、食藥、質檢、畜牧獸醫等部門力量，定期、不定期地免費進行統一檢測或抽檢，出具出產地證明和檢測報告，并將檢測結果形成二維碼，讓消費者能夠隨時隨地掃碼驗證產品真偽、產地、生產日期及相關性能指標。此外，政府要加強監管，強調產品檢測的嚴肅性，確保檢測結果的可信度，特別是要防止為了幫助群眾脫貧就睜一只眼閉一只眼，以次充好，魚目混珠，破壞政府的公信力，使消費者喪失信心。

二、加強政策支持，為貧困地區優質農產品走上市場拓寬渠道

一是鼓勵各地將經過檢測的綠色、安全、健康、優質的貧困地區農產品進行歸類整理和科學包裝，分門別類進行宣傳推廣，盡快形成區域品牌。同時，建議國家對各地推動消費扶貧的措施做法和產品服務進行評比，對表現優秀的地方政府和單位進行表彰，對優質的產品和服務在國家主流媒體給予免費宣傳，提升貧困地區產品和服務的知名度和社會認可度，營造消費扶貧的良好氛圍。

二是制定激勵政策，助力農產品上行。鼓勵龍頭企業建立貧困地區農產品銷售平臺，由政府提供免費農產品檢測和溯源服務，并通過以獎代補的方式在物流費用、冷庫用地和用電、貸款利息等方面給予補貼或優惠;對賓館酒店、大型超市、綜合市場、網絡平臺公司等企業采購或銷售貧困地區農產品的，建議參照小微企業所得稅政策、民族貿易和民族特需商品生產貸款優惠利率政策給予支持;要求機關和國有企事業單位在同等條件下，優先采購經過檢測合格的貧困地區農產品，引導貧困群眾提升質量意識、經營意識和誠信意識，增強貧困群眾自力更生的“造血”功能。

三是處理好采購銷售農產品的發票問題，如允許稅務部門認可村委開具的貧困戶農產品銷售票據，為企業收購、銷售貧困地區農產品提供增值稅抵扣依據。

四是維持消費扶貧政策的連貫性，建議相關政策在貧困地區脫貧后，仍然維持3—5年的有效期，為當地農產品形成區域品牌創造有利條件，促進扶貧產業持續良性發展，鞏固來之不易的脫貧成果。