河南省體育中考制度改革溯源

馬 蕊，王 恒

（鄭州大學體育學院校本部，河南 鄭州 40001）

1 河南省體育中考改革回溯

如今，體育中考已成為深化素質教育改革、評價學校體育的一項重要制度。河南省作為全國人口與高考第一大省、率先試點省份，體育中考的實施成效影響著全國初中生平均體質水平，備受社會關注。回溯體育中考改革歷程，1981年，《全國學校體育衛生工作會議紀要》首次提出體育中考試點，河南省部分重點中學被作為試點基地。受高考制度恢復影響，1997年，上海市崇明中學率先開展并實施體育中考制度。截至1992年，全國已有26個?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展體育中考工作，同年，為引起學校、教師、家長及社會更多重視與關注，省教育廳通過多渠道宣傳體育中考并將其定位為“初中畢業生選拔性和地位考試”。1995年起，河南體育中考加試30分被正式計入升學總成績，體育中考由此步入計分時代。

自實施體育中考制度以來，河南省政府及教育廳一直為尋求體育加試公平化、考試職能定位多元化、考試形式多樣化、考核評價最優化、全面化而不斷嘗試創新。為深化素質教育改革，強健學生體魄，2000年起，提高分值、豐富考試內容，并將傳統三項變革為身體素質、形態機能與球類技能。為貫徹落實國家標準，重視平時成績，2004—2007年，逐步加大過程性考核及評價權重。2013年起，全省統一將加試分值提升至50（洛陽為60）。為兼顧公平與效益原則，發揮體育中考激勵功能，排除人為因素困擾，2014年起，所有考點統一使用智能化測試儀器。為緊跟國際化發展步伐，提升學生綜合素質能力，學習借鑒國外學校體育發展經驗。2016年起，河南省全省再次統一將加試分值提升至70，占總分的10%，走在全國前列，與法國并肩。為擺脫應試教育陰影，轉變工具思維，發揮學生主體性，2018年起，鄭州市率先采取隨機搖號方式，加強學生選擇權。20多年來河南體育中考在摸索中不斷改革創新，不僅督促了青少年學生參與課內與課外體育活動，增進了青少年學生身心健康、強健體魄，還推動了素質教育的改革創新、拓展了體育教育的全面發展路徑。

2 河南省體育中考實施現狀

2.1 考試分值結構

河南省下屬18個城市中，1992—2012年間，各地體育中考分值在30～60分，30分的有13個城市，占72.2%；40分的有3個城市，占16.7%；50分和60分的各1個城市，占 11.1%。為促進城鄉間均衡化、一體化發展，體現公平、公正，實現體育中考價值最大化，2016年，河南省教育廳明確要求將加試分數統一提升至70分，超越歷史、化學分值，與物理、品德并肩。體育中考分數及地位提到了前所未有的高度，與其他省市中考體育分數為30～60分相比，河南體育中考分數位居全國首位，充分體現了改革力度與重視程度。其總分設置分配在一定程度上也反映了考試結構的合理性、規范性。2017年河南體育中考總分結構比例表見表1。

河南省77.8%的地區采取終結性統一考試模式，16.7%的地區采取過程性評價與終結性考試相結合的模式，而開封市采取終結性加權平均模式。使用過程性考核方式的各地區分值分配及比例各不同，但過程分比例均不高于20%，與教育部和國家體育總局于2007年頒布相關文件規定的要求明顯不同，7～8年級學生體育課平時成績表現也要適當納入體育中考總成績?？梢?，河南省過程性考核方式應用普遍不足。

2.2 考試項目設置類別

自2016年體育中考分數統一以來，考試項目分為必測與自選2類，河南省各地區考試項目類別與分值比例如表2所示。僅有耐力跑是統一必考項，必考項目中河南省有13個市選擇立定跳遠，占河南省的72.2%；6個市選擇坐立體前屈，占33.3%；5個市選擇實心球，占27.8%；4個市選擇跳繩，占22.2%。這體現了河南省必考項目設置的多樣化、差異化。但僅有焦作和漯河地區設置了足球、太極和排球項目的技能考核，占河南省的11.1%；而選擇形態機能類必考項目的僅有信陽市和周口市；安陽、許昌、鶴壁地區依舊沒有跳出傳統“跑跳投”的窠臼，應試現象顯著。河南省50%的城市具有自選項目，其中籃球、足球是共有自選項目。此外，還有跳繩、50 m跑等 6個自選項目，自選比例在14.3%～60.0%，呈現分配不均的現象。

2.3 考試內容組合方式

根據項群訓練理論將考試內容分為體能類（形態、機能、素質）和技能類，河南省各地區2017年體育中考項目組合方式如表3所示。河南省考試內容組合方式多為素質+技能類，頻數為10次，占55.6%；其次為素質類，頻數為6次，占33.3%；再次為素質+形態/機能類，頻數為2次，占11.1%。技能類項目考核多為選修，將其作為必考項目的僅有11.1%的地區；作為國家重點發展的校園足球，僅有1/2學校作為自選項目。河南省體育中考整體仍偏向于身體素質內容考核，技能類考核內容相對單一，不夠豐富全面。

表2 河南體育中考加試項目類別與分值比例

表3 河南體育中考項目組合方式

2.4 特殊考生優惠政策實施狀況

根據各地《2017初中畢業升學體育考試工作的通知》可知，特殊考生一般包括殘免、傷病免、意外免、體育特長生。此外，緩考生在規定時間內未參加緩考者，均按傷病免考生對待，但開具傷病證明的醫院要求各異，緩考時間為2～10天不等。關于體育特長生優惠政策，目前，僅有濮陽市于2017年規定，初中階段參加市教育局組織的“田徑”比賽、“晨光”體育比賽、“市長杯”足球聯賽，個人項目前5名和集體項目前3名分別給予10分、7分、5分、4分、3分與10分、7分、5分獎勵，但總成績仍為70分。獎勵涉及的項目類別十分有限。

河南省有14個城市殘免考生體育中考成績按該區平均成績計入者，占河南省的77.8%；其余地區按總分60%和80%計入且分值差異顯著，不符國家標準。對傷病免考生，按總分60%計入者有12個地區，占河南省地區的66.7%；周口市與鄭州市按該區平均成績計入，但鄭州市另加過程分；其他市區按總分30%～80%計入，河南省殘免考生體育中考成績計入未達或超國家標準的城市占河南省的22.2%。意外免考生體育中考成績僅有平頂山市按總分60%計入，其余地區未單獨列出。

2.5 考試組織監管方式

河南省各地區體育中考均由當地教育局相關部門統一組織、自行安排，考務員崗前統一培訓，持證上崗；所有考場均使用智能儀器，避免人工誤差與不必要干擾；重視安全問題，考試期間省教育廳、市縣教育局采取隨機巡查與抽查方式進行監督指導，考試均為一次性終結性考試。但仍有部分地區場地設施尚未達到國家標準，尤其是農村鄉鎮地區考試條件與環境相對較差，維權機制匱乏，公平、公正難以體現。

3 河南省體育中考面臨的困境

3.1 考試結構配置單一，過程性評價不足

河南省各地加試分值相對統一，但超4/5的地區采取終結性考試，結合過程性評價考核的地區僅3個，占16.7%，并且評價模糊、標準不一，分值配較低，過程分比例最高為20%。可見，河南省體育中考考核結構普遍失衡，過程性評價未得到真正重視。要促進學生身體素質全面發展，必須把加試內容與體育教學滲透融合，不是為了中考而參與體育，而是為了提高學生自身體育素養、養成終身體育鍛煉習慣，要讓過程性評價功能與作用充分發揮到校內外體育活動中。

3.2 考試項目類別碎片化，體能與技能類比例失衡

必考項目中，除耐力跑外，采取終結性考試的9個地區項目設置差異顯著，技能類項目必考地區僅有漯河市和焦作市，仍有3個市使用“跑跳投”3項，應試教育色彩濃厚，不利于深化體育教學改革。對自選項目，僅有新鄉市與鄭州市自選項目較為豐富且分值比例高達50%以上，其余7個地區自選項目分值比例均在20%左右。國家體質測試和新課程標準中規定項目，如速度類50 m跑，僅鄭州市設置，力量類項目如引體向上與仰臥起坐，僅駐馬店 和新鄉市設置，而靈敏、柔韌、協調素質類項目河南省基本很少涉及。項目類別設置碎片化、種類繁多且內容不夠豐富、技能類項目較少，不利于綜合素養的提升。結合學生自身因素和學校體測項目進行綜合考慮，建議去掉形態機能類測試項目。調研發現，較多學生對體育健康教育基礎知識掌握的范圍和深度不夠。

3.3 特殊考生免考、緩考標準不一，公平性欠缺

河南省各地特殊考生政策標準與執行力度差異顯著，有22.2%的地區未達或超越國家標準，國教委〔1997〕18號文件規定，殘免生按總分計入，病免生按總分60%計入。政策標準設置缺乏系統性、全面性，給諸多考生帶來不公。尤其各地對待殘疾類型鑒定標準要求不一，難免為健全考生獲取免考資格提供投機空間，違背公平原則。此外，有考生利用緩考監督盲區，采取不當競爭行為和手段謀取高分，引發結果質疑。

3.4 考試組織形式單一，監管評估乏力

體育中考考試均由當地教育局統一組織、自行安排，組織形式較單一，監督評估落實方面尚顯不足。在走訪調查河南省5個地區體育中考現場發現，各地考場設備條件差異顯著，考分真實性值得考量。此外，有考務員故意縮短場地距離，降低考試難度，自選項目中給予信號、暗示等異化行為，雖然考試全程封閉，但是因組織規模大、考生數量多、開放程度高、公眾監管渠道少，無形中滋生了作弊、腐敗等現象，降低了社會公信力。

4 河南省體育中考改革提升路徑

4.1 優化考試結構，建立多元協同考評機制

當前，河南省超過4/5地區采取終結性考試模式，偏重于量化方法評價學生綜合素質能力。而體育中考只是深化體育教育改革的一種手段并非目的，要實現體育中考目標價值，須做到以下幾點。

4.1.1 優化考試結構，權衡評價比重處理好規范性、操作性與科學性之間的關系，提高評價信度、效度，借鑒美國優秀經驗，以簡約、公平、實效為原則，把日常體育課學生態度、出勤等行為作為考核指標。

4.1.2 逐步從一元評價向二元至多元評價過渡注重體育教學階段性、過程性和發展性評價，加強學生個人與教師、家長、專家評價，促進評價主體多元協同、評價內容定量與定性并重，確保評價結果的實效性、科學性。

4.1.3 合理利用信息化技術，形成多元考評機制充分利用互聯網+、體育+等渠道，建立考評信息網絡共享平臺，形成多元考評機制，力達以評價促過程、通過手段促健康。

4.2 科學設置考試內容，提高考生選擇概率

堅持育人為本，遵循學生身心發展與體育教育規律，將體育核心素養作為體育中考改革的出發點和落腳點。

4.2.1 體育教學與體育中考內容銜接融合教學中適當增加體育與德育、健康教育的銜接、學習與考核，促進學生健康意識與體育行為自覺意識的培養，提升體育素養。

4.2.2 考試內容分類指導、區別對待終結性考試內容無論過于穩定還是頻繁改變均不利于體育教學及中考的健康發展，對此，唯一解決途徑就是分清體能（素質、形態、機能）與技能不同種類項目的學練方法，提高學生運動能力。

4.2.3 豐富考試內容，增加考生選擇權為擺脫應試教育陰影，避免項目重復，應積極學習鄭州模式，即“素質類必考+素質類選考+技能類選考”。與上海、北京等城市體育中考相比，河南省各地區應適當增加選考項目和數量。為貫徹落實課程新標準，應逐步轉向“體能類必考+技能類選考+隨機自選”，設置體操、游泳等多種隨機自選項，結合區域文化特色，選取1～2項民族傳統體育類項目，如焦作太極、登封武術等。豐富考試內容和傳承體育文化并肩同行，充分發揮學生個性，回歸教育本真。此外，建議嘗試將集體項目比賽納入過程考核與考試范圍，各年級全員參與、輪流上場，培養拼搏進取、團隊協作、振奮民族精神的意識。

4.3 統一特殊考生制度，規范考試標準

特殊考生作為弱勢群體應基于國家標準采取折中和公平補償、差異性原則合理設分，針對各地政策標準差異進行。

4.3.1 加強政策解讀，減少規范特長生加分嚴格復核成績，對參加市級以上運動項目比賽的考生給予適當鼓勵，嘗試多項目競賽以提高師生參與熱情，可取消棋牌等智力類運動競賽獎勵。

4.3.2 嘗試設置考試項目，規范考試標準根據學生殘疾和傷害的程度和類別，適當設置考試項目，統一考試標準，保障其參與體育的權益。此外，特困山區與民族地區考生給予特殊照顧，促進“殘健融合”，確保優異考生順利升學。

4.3.3 嚴查細化免考資格，強化對緩考的監督免考資格證明應統一要求三級甲等醫院辦理。加強緩考監督，嚴禁利用緩考盲區謀取高分行為及利用“鉆空”謀取免考資格。實施委托第三方組建中考醫務仲裁小組，集中進行現場復查鑒定，并將鑒定結果放入學生升學誠信檔案。

4.4 嘗試異地異級考評方式，構建智能化監管機制

4.4.1 加大投資力度，嘗試進行異地異級考評增加人財物等資源經費，規范考試場地標準，實現城鄉之間無差異。強化對考務員政治道德教育的培訓，減少試點學校與考務員等客觀因素的干擾，學習借鑒江蘇省體育中考異地異級教師監考模式，考前隨機抽簽分配。

4.4.2 提升保障能力，增加考生申訴渠道為保障公平、公正的普適性，提高社會公信力，要加強信息公開，充分利用微信、微博等平臺健全維權追責機制，公開郵箱、公眾號等多種申訴方式。

4.4.3 加強組織領導，構建全方位監管機制強化上下級巡視員之間的溝通監督，嘗試委托第三方全程監督服務，重視媒體、公眾等外部力量監督，積極學習廣東廣州、安徽肥西等地區設置家長監督員巡視崗位的創新舉措，形成政府、社會、考生等多主體、全方位、智能化監管機制，使其規范化、有序化發展，確保監督落地生根。