“足改”背景下揭陽市青少年校園足球發展路徑探析

方書岳

（廣東省揭陽市實驗小學，廣東 揭陽 522000）

自2015年3月《中國足球改革發展總體方案》的出臺，足球的改革發展進入新時代，校園足球迅速升溫，成為社會關注的熱點。教育部為加快推進校園足球的普及，提出到2025年我國要再創建3萬所校園足球特色學校，啟動全國青少年校園足球特色學校和校園足球試點縣（區）的遴選工作。廣東省教育廳為推動廣東省校園足球實現內涵發展和質量提升，也啟動省級校園足球推廣學校及試點縣（市、區）申報。直至目前揭陽全市已擁有66所“全國青少年校園足球特色學校”和93所“廣東省校園足球推廣學校”。但是，揭陽市青少年校園足球的發展由于原有校園足球的基礎薄弱、發展制度與現實需求不匹配，文化內涵建設缺失等因素影響，導致揭陽市青少年校園足球后勁發展面臨諸多瓶頸，迫切需要探索有針對性的符合揭陽青少年校園足球發展的思路。

1 新時代發展校園足球的體育價值

1.1 培養足球競技人才

新時代發展校園足球是破解足球競技人才匱乏重要方式，振興中國足球，校園足球肩負著重要使命。校園足球活動是中國足球優秀競技人才培養模式重大戰略的調整。 從教育系統里培養優秀足球競技人才的一個全新選拔模式，有利于選拔品學兼優且技術扎實的新型足球人才。足球后備人才培養以各級學校為基礎，以校園足球各級競賽為平臺向上輸送發展，優秀者則可通過校園聯賽走向職業聯賽向專業方向發展，一些被優化下來的足球后備人才，仍留在學校繼續培養，技術成熟時可走向社會推廣普及。揭陽市青少年足球發展基礎薄弱，重視足球校園后備人才的發掘培養，與大力發展校園足球運動有著直接的關系。揭陽市有著600多萬人的人口大市，足球運動要實現可持續良性發展，需高度重視校園青少年足球人才培養工作。

1.2 擴大足球人口基數

足球在中國發展緩慢的一個因素是國內普及人數不多，發展校園足球能夠彌補這一瓶頸。教育部為全方位推進校園足球事業大發展，提出到2025年我國要建成5萬所校園足球特色學校，截至2018年，國家級校園足球特色學校達到20 214所，揭陽占66所，小學占35所，見表1。 廣東省級校園足球推廣學校達到1300所，揭陽占93所，小學占54所，如表2。數十萬的揭陽青少年學生參與其中足球運動，增加了足球人口量，奠定了揭陽青少年校園足球發展基礎。誠然，擴大足球人口基數不能簡單數字化，須做好全面協調可持續發展的科學規劃，校園足球活動本質上是一項教育活動，過程中要防止育人目標異化，把學生工具化。

表1 揭陽市全國青少年校園足球特色學校 所

表2 揭陽市省級校園足球推廣學校 所

1.3 引領體育教學改革

黨的十八大以來，體育改革進入攻堅期和深水區，全面深化體育改革是時代的號召。2015年國務院頒布《中國足球改革發展總體方案》，足球改革全面拉開序幕，并借此為突破口深化體育管理體制改革，校園足球的改革也有序進行。在此背景下，學校體育改革可以校園足球教學改革作為突破口進行新一輪課程改革。其主要原因是當前國家上下對校園足球的發展投入了大量的資金支持和政策傾斜，學校的師資和教學場地得到了進一步的改善。另一方面是足球運動具有較強的綜合性和整體性特點，具備其他運動項目的特點，其教學改革的成功經驗可以為學校體育其他運動項目的教學改革提供良好的借鑒。因此，校園足球的改革引領著體育教學改革。

2 揭陽市青少年校園足球發展的現實困境

2.1 頂層設計與實施之間存在偏差

2014年7月11日，習近平總書記對中國足球改革作出了重要批示，強調“中國足球改革要進一步明確思路措施，搞好頂層設計” 。2015年3月8日，國務院辦公廳印發《中國足球改革發展總體方案》，要求加強頂層設計，注重戰略實施。 可見，頂層設計的關鍵所在。

但在具體實施中，由于對政策理解不透徹、職責劃分不明確，在深化落實國家校園足球政策的實施過程中存在著急功近利傾向、教育體育聯動不足，指導內容的趨向空泛及評價考核不足。出現頂層設計與實施之間存在偏差，導致校園足球教育異化，諸如教育價值缺失、發展目標錯位、內容形式化、教師教練化等現象嚴重。因此，迫切對校園足球實施以來出現的各種實踐異化現象予以歸納、矯正、銜接，強化校園足球的治理能力，以有效促進校園足球的快速、健康、可持續發展。

2.2 家長與教師價值認同存在障礙

《中國足球改革發展總體方案》頒布以來，社會各界專家學者對校園足球的本質內涵、發展目標、發展意義等進行了不同視角的解讀宣講，明顯提升了大眾對校園足球的進一步認識，特別是在開展的意義性、重要性方面，使揭陽市青少年校園足球活動發展迅猛。但由于社會輿論與傳統觀念限制，部分家長認為校園里搞足球重技能，輕育人；重訓練，輕文化；重名譽，輕興趣等現象，對校園足球的育人功能的認識欠缺，致使部分學校和家長對校園足球理解產生誤區，造成校園足球發展遲慢，成為揭陽青少年校園足球發展的現實困境。另外，揭陽市部分青少年學校將足球普及與提高關系異化，趨向急功近利，處于被動發展狀態，仍未真正擺脫體制教育的約束，想要普及與提高并行，必須認識到校園足球不單是一種體育項目，更是一種培養身心全面發展的育人活動。更重要的是，要充分認識校園足球功在千秋必定是一個漫長的過程，利在當代，要切忌急功近利。

2.3 足球文化與發展機制存在脫節

校園足球的本質屬性是文化，足球文化建設是足球發展的核心。在揭陽青少年校園足球教學內容中，課程設置上更多的是足球技戰術和體能訓練方面的教學。在理論層面上，對校園足球文化方面的教學涉及甚少，呈現粗放式發展。在校園足球的發展戰略規劃上更多的是對教師業務水平、場地基礎設施、賽事體系、訓練方法等的建設，而對足球文化的建設和理念引領幾乎沒有，出現發展機制與足球文化的內涵上發展不協調，不利于持久發展。揭陽青少年校園足球文化的營造需要認真解讀上級有關部門的政策方針，根據學校的實際情況和校園環境進行合理的構建，向學生正確弘揚健康足球文化理念，真正意義上建立具有“校本課程”特色的足球文化氛圍。

3 揭陽市青少年校園足球發展的突破路徑

3.1 納入考核，注重政策解讀落實

國家出臺足球指導性政策，就是最上位的設計，最反映本初意圖指導，科學的頂層設計需要正確的實踐落實，基層應注重政策解讀落實。過去總體的校園足球未能充分反映國家政策的最初意圖，即需通過校園足球的有序開展形成一條“充分利用國民教育體系內的系統教育的優勢和強大的內在動力發展足球，并由此創造出一條在國民教育體系內完整地、健康地、可持續發展的足球振興之路”。 在過去，揭陽市青少年校園足球未能做好頂層設計與現實操作的協調結合，顯然未能具備上述的思想和指向，對政策理解和落實不透徹，出現對校園足球經費投入不足、政策落實不到位、具體工作執行不足的問題，導致校園足球育人目標異化。所以，應盡快探索揭陽校園足球的發展路徑，重視普及和提高相協調，保障政策的執行落地，形成社會合力，注重對校園足球的布點、培養、訓練、輸送和管理等工作的整體感和邏輯性，形成系統的發展路徑。（圖1）

圖1 青少年校園足球發展路徑圖

3.2 準確定位，完善競賽體系構建

當前揭陽市校園足球聯賽體系的建設中，還有諸多方面不完善。其集中體現在校園聯賽組織管理相對松散、校園足球聯賽體系銜接時段出現斷層化、校園足球聯賽的訓練缺乏系統性，教師自身水平有限，嚴重阻礙了揭陽市青少年校園足球的生態發展。鑒此，應準確根據實際情況定位，合理構建青少年校園足球聯賽體系。要緊密結合學校的體育教學任務，建立校園足球方面的課余訓練以及競賽制度，通過充分利用學生課余時間和體育興趣課來科學地組織和加強校園足球的競賽。依據不同年級層次和不同年齡段學生特點，設置不同比賽組別和競賽體系。諸如，小學階段，以鼓勵學生積極組隊參加足球運動為主，其比賽范圍和場地設置可以相對縮小，同地區的幾個小學校際之間進行比賽即可，以培養興趣為主。初中階段，以技戰術鍛煉和鞏固為主，其比賽范圍可以相對擴大，可以組織參加市際聯賽，有條件的學?？梢越M織全省的學生進行足球比賽，有利于加強不同地區直接的足球交流，拓寬視野。

3.3 厘清關系，加強足球文化建設

《加快發展青少年校園足球的實施意見》明確提出，把“培育健康足球文化”作為加快發展青少年校園足球的指導思想。足球文化是發展足球運動的核心工作，中國足球的振興既需要強大的足球物質文化作為基礎，也需要強大的足球制度文化和精神文化的引領。 校園足球文化建設的關鍵就是培養學生形成正確的足球價值觀。揭陽市在建設校園足球的過程中必須注重足球文化的構建，才能永葆生機，持續發展。足球文化建設須本著“以人為本”的原則，結合校足球隊、校本課程、課外足球活動進行協調構建，如圖2。建設傳播足球知識的宣傳欄或網絡平臺、開發校本教材、加強校園足球的文化知識競賽和培養足球興趣等等?？梢越梃b清遠市，如清遠多次舉辦足球文化節，全方位展示清遠足球文化的歷史及現狀，為未來足球發展指明方向；也可以到素有足球之鄉的梅州校園學習，梅州校園足球文化濃厚并且有其特色。

圖2 青少年校園足球文化建設基本結構示意圖

4 結 語

發展校園足球是一項國家戰略，青少年校園足球的普及與推廣是當前我國足球事業發展的關鍵，加強青少年足球培養是中國足球崛起的現實需要。揭陽市應立足本市校園基本情況，借鑒其他省區市青少年校園足球人才培養的成功經驗，加強本市校園足球的內涵式發展，分析形勢，勇于面對現實困境，合力破解發展瓶頸，處理好發展矛盾和制度弊病，認識和把握校園足球運動的基本規律，使揭陽青少年足球發展進入一個嶄新的階段，促進我國青少年校園足球的可持續發展，為廣東實現“四個走在全國前列”貢獻力量。