鄉村振興戰略在小城鎮總規階段的探索實踐

【摘要】進入新世紀以來，黨加強了三農工作的頂層設計，給出清晰的目標和路線圖，十九大報告明確提出要“實施鄉村振興戰略”。本文以費縣馬莊鎮總體規劃編制為例，突破傳統小城鎮總規重鎮區、輕村莊的規劃弊端，關注鎮區外圍保留村莊的發展，充分發掘村莊自身的山水資源和文化特色，精細化定位每個村莊的發展目標、因地制宜提出產業與文化發展措施，明確空間布局，具體落實鄉村振興戰略在鎮域規劃層面的實施路徑，為鄉村振興戰略視角下小城鎮總體規劃編制提供借鑒。

【關鍵詞】鄉村振興；小城鎮；總體規劃

鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。規劃一是做好“頂層設計”，確保“規劃先行”，構建城鄉體系，確定鄉村科學合理的發展模式；二是做好空間的文章，鄉村振興戰略的實施最后要落實到空間，只有做好空間這一載體，才能保證后續工作得以順利推動。

1、現狀分析

馬莊鎮位于費縣南部，距費縣縣城22公里，距臨沂市中心城區25公里。省道S342將馬莊鎮與臨沂中心城區相連。全鎮共40個行政村，87個自然村。自然村數量多、分布散，部分村莊自身價值較高。鎮域農村人口4.65萬人，村莊建設用地729公頃，人均用地157平方米。

1.1 發展優勢

（1）生態資源多樣、生態特征提煉有“水、山、河、田、灘”五種。

（2）傳統村落眾多、歷史遺存豐富。

（3）毗鄰眾多省級旅游資源。

（4）核桃小鎮——是山東省最大的優質有機核桃生產基地。

1.2 發展劣勢

（1）山脈連綿，建設用地拓展空間受限。

鎮域三分之二是山地丘陵，建設用地的拓展受地形限制較大。

（2）村莊分布分散，不利于城鄉統籌發展。

受地形影響，耕作半徑較小，因此村莊間的距離較近。鎮域中小型居民點共45個，占54%，散布在山澗，不利于城鄉統籌發展。

綜上分析，馬莊鎮發展優勢與劣勢并存，如何克服劣勢、發揮好鎮域獨具特色的山水空間與歷史人文資源，實施鄉村振興戰略，是規劃編制的重點。

2、鄉村振興戰略的具體實踐

村莊發展程度有差異，不能簡單按行政單位將所有村莊都實施鄉村振興。應根據不同資源要素，依靠有活力、有資源、帶動力強的村莊，因地制宜地采取小集中，大均衡的模式有效推進，從而帶動鄉村全面發展。

2.1 村莊篩選，優化布局

對現狀87個自然村采取“遷并”與“保留”兩個原則。

遷并原則：

（1）基于生態保護（水源保護區、濱水及景區生態退線）需要遷并的村莊；

（2）基于鎮區發展需要（位于鎮區周邊或根據發展需要）適合整村搬遷的村莊；

（3）基于城鎮優化與旅游發展（共享基礎設施與公共服務設施）需要遷并的村莊。

保留原則：

（1）有國家級、省級、沂蒙傳統村落名號的村莊，對其完全保留，共6個；

（2）有保留價值的村莊，如名樹古木所在的村莊，對其完全保留或部分保留，共2個；

（3）有產業特色或旅游資源的村莊，對其保留重點進行村莊整治，共17個。

村莊發展路徑分為遷并、保護、整治三種。共遷并自然村55個，面積428公頃，遷并村莊人口將以就近原則納入附近城鎮集中發展片區或中心社區，原有村莊建設用地可部分轉為城鎮建設用地、部分利用原有村落建筑轉變使用功能、部分打造生態環境；保留傳統村落6個，面積34公頃；整治自然村19個，面積185公頃。

2.2 因地制宜、分策引導

挖掘梳理馬莊鎮底蘊深厚的自然山水與歷史人文資源，對每項資源的影響力、資源代表性、市場潛力、對于馬莊鎮的價值等方面進行量化評價，以便于下一步保護與利用。

規劃將保留村莊分為七個類型，對每一類型村莊的特色資源和規劃目標梳理指引，提出差異化的產業發展措施和特色打造措施，以兩種類型村莊為例：

2.2.1 生態農業型村莊

代表村莊：趙莊、英家林、大灣、南泉、牛角峪。

特色資源：依山而居、山村一體、水系蜿蜒，萬畝核桃園景區、山間游路。

規劃目標：打造北部山區的青山、秀水、生態村。

（1）產業發展措施

①以核桃種植為基礎，不斷拓展農業產業新功能。

依托萬畝核桃園發展體驗性農業，發揮其科技示范、農業觀光、種植、采摘、野外品嘗等功能。

②依托核桃園生態旅游路打造北部山區精品生態游線。

將核桃園旅游路打造為山林生態綠道，串聯沿途村莊，打造北部山區的生態村精品旅游線路。

（2）特色打造措施

①采摘體驗

②科技展示和鄉土教育

③野味品嘗

④兒童活動（農耕常識，傳統游戲等）體驗人與自然相處方式

2.2.2 民俗文化型村莊

代表村莊：杏樹灣、土山后。

特色資源：土山后千年流蘇古樹、杏樹灣千年核桃王、山區特色民居群。

規劃目標：山區原生態，民俗風情村。

（1）產業發展措施

①保留村民最原始的特色生活空間和生活場景，作為鄉村文化主題展覽窗口，展現鄉風民俗的古樸、醇厚之美。

②開發小型精品化鄉村手工藝商品、食品制作、銷售活動。

（2）特色打造措施

①對杏樹灣和土山后村的傳統民居進行修繕，打造集地域文化、特色建筑于一身的民俗風情村。

②圍繞核桃文化和歷史，依托杏樹灣的古樹千年核桃王建設核桃王公園和核桃博物館，以及核桃交易市場，打造核桃文化體驗村。

③結合土山后的自然村落形態和千年流蘇古樹，依托民俗、民間手工藝等在室內外開展相關的民俗活動展示、參與、體驗等活動。

④結合民俗風情村的修繕，建造古村茶樓、鄉土餐館、古村客棧、表演場所等。

結語：

本文結合馬莊鎮總規編制，在充分挖掘村莊生態與歷史人文資源的基礎上，對保留村莊在布局優化、產業特色、文化特色、生態資源保護與更新等多個角度對鄉村振興戰略的實施進行探索，希望能夠在城鄉規劃編制的平臺上對鄉村振興戰略的貫徹實施、對我國三農工作的支持與提升貢獻力量。

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作者簡介：

于曉影，山東建大建筑規劃設計研究院，山東濟南。