寶山濱江重點地區功能定位探析

【摘要】在上海提出“底線約束、內涵發展、彈性適應”的新一輪發展模式下，寶山濱江重點地區承擔著寶山區整體轉型的探路者、排頭兵的重要角色。本文重點剖析寶山濱江重點地區在產業發展、公共活力、公共中心培育等方面存在的現狀問題。對標地區發展愿景，提出寶山濱江重點地區的功能定位應當聚焦“三區一心”，即北上海重要區域生態維育區、國際航運中心重要承載區、世界級濱水公共活力區、航運旅游休閑特色的地區級公共中心。

【關鍵詞】寶山濱江重點地區；功能定位；國際航運；公共中心

1、寶山濱江重點地區概況

寶山濱江地區南至上海市外環線以內軍工路與楊浦濱江交界區域，北至上海市與江蘇太倉市交界處，為上海市北部濱臨長江、黃浦江的重要區域，是一帶一路“橋頭堡”重要節點、長江經濟帶起點、長三角城市群沿江發展走廊重要構成空間，對環滬地區戰略協同發展具有重要意義。寶山濱江地區濱江岸線長度約31.2公里，總占地面積約51.6平方公里，北起寶鋼水庫，南至上港九區、十區。其中，寶山濱江重點地區指上港十四區至蕰藻浜，向西拓展至漠河路-同濟路的區域，濱江岸線長度約8.3公里，總占地面積約11.7平方公里。

2、寶山濱江重點地區規劃背景

在上海市“底線約束、內涵發展、彈性適應”的新一輪發展模式下，《寶山區總體規劃暨土地利用總體規劃（2016-2035）》從生態基底剛性約束出發，提出“長江、黃浦江濱江地區與蕰藻浜濱水地區綜合發展帶”的構想，并結合地區城鄉體系發展新格局，對寶山濱江地區提出功能發展引導。

2.1以現代航運產業、生態觀光旅游業為特色的長江、黃浦江濱江發展帶。

長江黃浦江濱江地區與蕰藻浜濱水地區共同組成綜合功能發展帶，將關注產業轉型、提升岸線公共空間品質，形成寶山區未來城市活力集聚的重要空間載體。

2.2以濱水生態為紐帶的上海世界級城市公共活力區。

寶山濱江重點地區所在的主城片區寶山部分是上海中心城功能和人口疏解的主要承載地區，規劃打造具有獨特人文魅力、科技創新活力和市級公共中心功能凝聚力的老工業再生濱江創新示范區。

2.3全球城市職能重要承載地，上海國際航運中心樞紐。

吳淞國際郵輪港作為城市副中心聯動區，聚焦全球城市航運專業職能。聯動區內主要圍繞國際郵輪港進一步衍生上下游產業，探索建立與郵輪產業配套的制度創新。

2.4航運旅游休閑為特色的淞寶地區級公共中心。

淞寶地區中心將打造國際一流郵輪旅游基地和重要的文化旅游、濱江休閑目的地。未來將加快濱江生活性岸線改造，重點發展國際航運、商貿會展、旅游休閑功能，同時為地區提供完備的城市公共服務。

3、寶山濱江重點地區現狀發展問題剖析

3.1濱江地區公共活力不足，公共空間品質有待提升

目前，寶山并將部分區段已經啟動功能轉型提升，促進生產性岸線向休閑性、生活性岸線轉變，如推動上港十四區老港區濱江段向“三游”服務、文化娛樂、休閑觀光功能為主的“長江第一灘”轉型。但縱覽整個寶山濱江重點地區，尚未形成連續、開放、高品質的濱水城市公共空間，仍有較多生產性岸線亟待轉型。

3.2現代航運相關要素初步集聚，航運中心樞紐正在形成

從現狀來看，寶山濱江重點地區郵輪產業相關要素展現出初步集聚的態勢。郵輪產業相關要素集聚以項目為依托，主要有上港十四區、臨江商務中心一期、零點廣場及寶楊路郵輪港綜合交通樞紐等。

上港十四區將結合整體轉型發展“三游”服務，打造地區郵輪綜合配套服務中心。項目將釋放1.8公里長江岸線資源，提供270個游艇泊位；規劃總建筑規模達5萬平方米的地區郵輪綜合配套服務中心，包含郵輪博物館、上海長灘音樂廳等。

臨江商務中心一期著力打造國際郵輪門戶功能，項目包含建筑規模2.8萬平方米的高星級酒店，以及建筑規模達10萬平方米的高端商業商務功能。

零點廣場總建筑面積約3.8萬平方米，目前已入駐郵輪港口岸查驗單位，郵輪貴賓服務中心、中日合作樂購仕跨境購物項目等。

寶楊路郵輪港綜合交通樞紐規劃打造上海市域層面的國際郵輪碼頭綜合交通樞紐，作為郵輪港區外圍核心，同時肩負疏解客流交通、運輸中轉、旅游集散等功能，打造圍繞郵輪產業服務的國際旅行社聯合服務區。其地下空間將與臨江商務中心一期地下空間統一建設，未來將形成以郵輪經濟和碼頭配套設施為主導的濱江綜合公共服務區。

3.3郵輪旅游以母港旅游為主，目的地旅游體系未形成，郵輪旅游基地有待構建

吳淞口國際郵輪港以上海乃至長三角作為經濟腹地，擁有豐富的客源市場。根據統計數據，2011—2016年吳淞口國際郵輪港旅客吞吐量和靠泊艘次均顯著增長。2016年吳淞口國際郵輪港旅客接待量首次躍升為世界第四、亞洲之首，同期旅客接待量占全國郵輪港旅客接待量總和的63%，占據絕對優勢地位。

然而，與此同時，訪問港旅客吞吐量和靠泊艘次所占比重在2012年以后均出現了較大幅度下降，并相對穩定在2%左右的極低水平。這反映了寶山濱江郵輪旅游仍舊以郵輪母港旅游為主，郵輪旅游目的地體系尚未形成。亟需對地區郵輪、文化、生態、休閑旅游資源進行整合，打造國際一流郵輪旅游目的地。

表 1 2011-2017年吳淞口國際郵輪碼頭旅客吞吐量及靠泊艘次

圖 3 2011-2017年吳淞口國際郵輪碼頭旅客吞吐量及靠泊艘次趨勢圖

3.4地區公共中心功能培育與核心引領作用有待加強

隨著上港十四區的轉型發展和臨江商務中心一期、星月廣場、三水國際等的建設，濱江地區公共服務功能得到提升，但與“以航運旅游休閑為特色的地區級公共中心”的發展定位還有較大距離。區域內商業、文化、體育、醫療等城市綜合服務體系有待完善。

4、寶山濱江重點地區功能定位建議

寶山濱江重點地區作為“魅力濱江、活力寶山”規劃愿景的現實畫卷，功能定位應綜合考慮生態底線維育、國際航運功能發展、濱水公共活力激發、城市公共中心完善等維度，重點聚焦“三區一心”。

4.1北上海重要的區域生態維育區

寶山濱江重點地區作為上海北部濱江瀕長江、挽浦江入海的重要區域生態接口，未來應主要結合濱江地區更新建設和濱江貫通開放，重點加強生態資源保護和管控，優化環境景觀建設，提升生態品質，更好地發揮生態職能、彰顯生態特色。

4.2上海國際航運中心重要承載區

依托吳淞口國際郵輪港促進航運中心樞紐職能形成，對接吳淞城市副中心區域聯動發展，構建上海國際航運中心重要承載區。重點發展國際航運、商貿會展、旅游休閑功能，立足郵輪母港旅游基礎，全方位整合寶山濱江重點地區生態、文化、休閑旅游資源，強化郵輪目的地旅游體系，打造世界一流的郵輪旅游基地。

4.3世界級濱水公共活力區

加快推進長江、黃浦江濱江發展帶濱江地區產業轉型及岸線功能轉型，注入文化休閑、生態觀光、科教研發等創新發展功能，提升公共空間品質，建設生活、生產、生態空間高度統一的世界一流濱水公共活力區，形成未來城市活力集聚的重要空間載體。

4.4航運旅游休閑為特色的淞寶地區級公共中心

積極培育地區級公共中心功能，完善城市公共服務體系，打造具有濱江魅力、創新活力、人文底蘊的地區中心。

結語：

順應上海新一輪發展形勢，寶山區將完成“從上海北部邊緣地帶到上海北部樞紐和主城片區”的戰略轉型。寶山濱江重點地區是寶山新一輪發展的重要功能輻射區和戰略承載區，未來應重點強化區域生態、航運中心承載、郵輪旅游和濱水公共活動四項功能，打造功能復合的國際郵輪城，成為寶山產業轉型與功能提升的核心區和示范區。

參考文獻：

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[4]上海國際郵輪經濟研究中心，上海工程技術大學.寶山郵輪產業發展十三五規劃[S].

作者簡介：

魏麗，碩士，注冊城鄉規劃師，上海營邑城市規劃設計股份有限公司項目主管。