莫低估“世紀交易”的破壞性影響

牛新春

本月25日至26日，美國和巴林將在巴林首都麥納麥合辦題為“和平促繁榮”的經(jīng)濟研討會。美國政府計劃把“世紀協(xié)議”第一階段內(nèi)容交由會議討論，主要涉及在巴勒斯坦投資和興建基礎設施。迄今為止該協(xié)議的詳細內(nèi)容仍然高度保密，而且有消息稱，因以色列要進行新大選，美方將推遲到今年11月再全面公開該協(xié)議。

美國總統(tǒng)特朗普自上任后，就開始醞釀所謂“世紀協(xié)議”，希望以此推動巴以雙方實現(xiàn)最終和平。當特立獨行的特朗普宣布美國承認耶路撒冷為以色列首都之后，其提出的如此頗具爭議的巴以和談方案，也被國際輿論戲稱為“世紀交易”。這份解決巴以沖突的一攬子計劃，基本原則是經(jīng)濟利益換取政治讓步，即美國、以色列、沙特、阿聯(lián)酋等國家向巴勒斯坦提供經(jīng)濟援助，巴勒斯坦則在領(lǐng)土、主權(quán)、安全等議題上讓步。

“世紀交易”要達成目標，需要巴以兩個國家共同執(zhí)行。但是，巴勒斯坦從一開始就拒絕參與，譴責其是“世紀騙局”。美國對巴勒斯坦的態(tài)度心知肚明，也沒有對巴勒斯坦寄予太多希望，而是把功夫下在一些阿拉伯國家身上。如果主要阿拉伯國家能夠施加強大壓力，巴勒斯坦說不定會吞下這顆“苦果”。但從目前看，沒有一個阿拉伯國家公開支持“世紀交易”，因為所有阿拉伯國家的民眾都反對這一協(xié)議。沙特等海灣國家考慮到同美國、以色列的關(guān)系，只是暗中支持，但不能公開表態(tài)。對在巴林舉行的這場經(jīng)濟研討會，也只有沙特、阿聯(lián)酋、巴林三個國家比較積極，埃及、約旦非常勉強，黎巴嫩、伊拉克、敘利亞等國家明確反對。

由于“世紀交易”明顯背離國際社會認同的“兩國方案”，歐盟、俄羅斯、中國等都持高度懷疑態(tài)度。沒有巴勒斯坦、阿拉伯國家、國際社會其他大國的參與，“世紀交易”即使不是胎死腹中，恐怕也會死在搖籃之中。就連美國國務卿蓬佩奧都預言“世紀交易搞不成”。

“世紀交易”注定要失敗，但并不意味著它就是過眼煙云，更不是說它沒有任何實際意義。“世紀交易”的要害在于，它無情地折射出巴勒斯坦問題的殘酷現(xiàn)實。如今，以色列牢牢控制著加沙、約旦河西岸、東耶路撒冷，幾乎巴勒斯坦的全部領(lǐng)土。以色列允許巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)管理西岸3%的領(lǐng)土，卻不斷擴建定居點，蠶食巴勒斯坦領(lǐng)土。“世紀交易”不僅反映這種現(xiàn)實，而且要承認這種現(xiàn)實，更要使其合法化。

根據(jù)“世紀交易”的邏輯，既然巴勒斯坦沒有領(lǐng)土、經(jīng)濟、政治和軍事資源建國，不如放棄抵抗，轉(zhuǎn)而謀取經(jīng)濟利益，最終建立一個領(lǐng)土不完整、主權(quán)不獨立的政治組織。當然，巴勒斯坦、阿拉伯人民和國際社會均站在正義立場上，根據(jù)國際法、聯(lián)合國決議、正義法則，堅持“兩國方案”。而且“世紀交易”也同美國歷屆政府的政策相悖。

有人可能會認為，“世紀交易”就是特朗普的一陣風，下屆美國政府就會另起爐灶重開張。可美國的政治現(xiàn)實決定，下一屆政府要把“世紀交易”推回去幾近不可能。長期以來，美國政府均希望在巴以之間維持適度平衡，不明顯偏向任何一方。但是，美國兩黨絕大多數(shù)選民卻是親以的，因此維持巴以平衡的政策類似于逆水行舟，非常吃力。一旦這項原則被突破，就需要加倍的努力才能恢復。可以預見，沒有一個政黨、政府愿意投入如此龐大的政治資本，來推翻特朗普創(chuàng)立的先例。

實際上，特朗普明知道“世紀交易”必然會失敗，還下大力氣推動，就是要留下歷史遺產(chǎn)。從特朗普的角度看，“世紀交易”一經(jīng)公布就已經(jīng)勝利了。它或?qū)⒔K結(jié)“兩國方案”，開啟“一國方案”時代。對于巴以問題而言，這種轉(zhuǎn)變不可謂不大，不能說不可怕。

國際社會能否形成對抗“世紀交易”的合力？巴勒斯坦軟弱無力，阿拉伯國家四分五裂，歐盟自身難保。從現(xiàn)在看來，特朗普政府破壞“兩國方案”，就像往坡下推車，很可能造成一瀉千里的后果。▲

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長）