注 河南創新模式夯實鄉村治理根基

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 劉 儒 通訊員 夏西超 楊 行

實現鄉村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設的基石。黨的十九大報告提出了“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的要求。

現代化的短板在鄉村，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。要實施鄉村振興戰略，就必須在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的密切結合中尋找制度配置之道。其中，“治理有效”在諸因素之中起著舉足輕重的作用，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。

河南省農業農村廳廳長申延平表示，河南農村基層黨組織有4萬多個，農村黨員有200多萬名，體量龐大，責任重大。河南作為農業農村大省和人口大省，鄉村治理更顯得意義重大。

撬動方式改革，拉近干群關系

“有事找村里，辦事不出村。”在河南省鄧州市，“大數據”撬動了農村治理方式的改革，正在改變著農民生活。

近年來，由于村一級組織缺少辦事審批權，農民與村組織之間的互動越來越少，鄉村“懸空”問題突出，村民有事不找村干部，村干部說話也“不好使”。為解決這一問題，2016年起，鄧州市探索下放辦事權改革，將過去市直單位的審批權力下放到村一級組織，賦予村級縣級的辦事權，讓群眾有事找村里，辦事不出村。

鄧州市穰東鎮穰西社區居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到鄧州市辦退休手續，轉了一大圈才發現在村部就能辦理。

鄧州市農業農村局局長馬黎明升介紹，鄧州市每個鄉村都設有一個信息服務站，配備一名專職信息員，信息服務站與全市行政單位聯網，群眾需辦理的醫保、老年證、工商執照等，不需要去市直部門，直接在村信息服務站掃描相關證件，即可錄入系統，全程網絡化辦理，各個辦結點以短信形式實時反饋給群眾，群眾只需在證照辦結后領取即可。

鄧州市賦予村級縣級辦事權的前提，是要建立起一個覆蓋各個行政職能部門信息資源的“農村大數據”網絡，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

目前，鄧州市實現了公安、計生、工商等部門政務信息聯網互通，村民只需要在村里通過信息站提交信息到政務系統，就可以在網上全流程審批辦事。不僅鄧州市內的600多項政務事項可網上辦理，還有300多項政務事項實現與河南省政務服務平臺對接。

鄧州市的基層治理新模式，拉近了干群關系，夯實了基層堡壘。

鄧州市湍河街道姚巷社區的網格長史良干了十多年的村干部。她說：“以前群眾總說，你們村干部找我們不是收錢就是開會。現在，他們有點啥想法都愛找我商量商量，問我中不中。”

為進一步加強基層干部與群眾的密切聯系，鄧州市將網格作為村組織的延伸，成為基層治理新單元，把全市劃分成6125個網格，所有網格設有黨小組、理事組，每個網格確定一名網格長，18個市直執法服務部門機關人員下沉到網格兼職。

通過細化基層組織網絡，賦予基層辦事權，不僅激發了干部的責任意識和干事創業激情，也拉近了干群關系，基層組織更有能力吸引帶動群眾謀發展，鄉村發展獲得了新動能。

推進“三治融合”，創新鄉村治理

走近衛輝市唐莊鎮仁里屯村委會，老遠就看見門前的文化廣場正在緊張施工。站在文化廣場環顧四周，發現整個村莊煥然一新：新修的群眾文化舞臺、木制文化長廊、城市里才有的高標準塑膠運動場……

“拆除違章建筑進行村容村貌整治并新建文化廣場，我們還獲得鎮里的50萬元移風易俗和精神文明建設專項獎勵，充分發揮了‘三治融合’的治村作用！”仁里屯村黨支部書記梁亮介紹，該村在拆除違章建筑時，依托“三治融合”的工作思路，先充分動員群眾，又找出相關法律法規向群眾闡釋，再帶領群眾代表前往外地參觀先進村的整村及文化廣場建設，讓大家深受觸動，工作推進得很快。

梁亮口中的“三治融合”是啥？今年以來，該村繼承和發展了新時代“楓橋經驗”，走出了一條以黨建為引領，法治為基礎、德治為保障、村民自治為根本的“三治融合”基層治理新路子，初步實現了基層黨建水平、綜合服務能力、農村經濟發展、群眾生活環境、群眾滿意度“五個同步提高”。

該村黨支部把加強基層黨組織建設、鞏固黨的執政基礎貫穿到“三治融合”中，以提升黨組織引領發展能力為主線，以深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為抓手，以嚴格落實“三會一課”制度為重點，充分發揮黨員示范、黨員帶頭作用，有效提升了黨組織的凝聚力和戰斗力。

仁里屯村以“三抓”為主題，全面倡行德治教化。抓典型，促村民素質總體提升。由群眾推選德高望重的老黨員、老干部、道德模范等帶頭人組成道德宣講隊，并開展“和諧家庭”“好婆婆、好媳婦”等評選活動，在全村形成了人人爭做社會主義道德示范者的良好氛圍。抓群體，促整體風氣轉變。建立健全道德評議會、紅白理事會等自治組織，大力整治聚眾賭博、低俗表演等不良社會風氣，讓勤儉節約、文明操辦觀念逐漸深入人心。抓宣傳，營造濃厚氛圍。在出入村口、主要干道以及村部門前廣場等處安裝30余塊以核心價值觀、講文明樹新風為主要內容的宣傳欄，讓德行教育潤物細無聲。

為充分激發村民自治活力，該村大力推廣民情懇談會、村民議事會、村務開放日等活動，保障群眾的知情權、參與權、表達權、選舉權和監督權。按照全村參與、共商共計的原則制定村規民約，對涉及村集體和村民利益的重大事務，按照“四議兩公開”程序和民主集中制原則實行決策，梳理分類決策事項清單和公開事項清單，實現“條目化、清單化”管理，形成村民自治工作新格局。

梁亮表示，唐莊鎮是文明鄉鎮，鎮黨委書記吳金印剛被黨中央、國務院授予“改革先鋒”。作為衛輝市“三治融合”工作的試點村、“河南省民主法治村”“新鄉市文明村”，該村將時刻牢記鄉村振興“二十字”方針，并以吳金印為榜樣，加快推進村容村貌、鄉村文明建設，不斷提高村民獲得感和幸福感，把仁里屯村建設得更加美好。

強化基層組織，深化村民自治

治國安邦重在基層。今年兩會期間，習近平總書記在參加河南團審議時再次強調，“要夯實鄉村治理這個根基”。

農村社會的治理水平影響著國家治理的高度，實踐證明，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督，能聚沙成塔、握指成拳，打造充滿活力、和諧有序的善治之鄉。

“加強以黨的基層組織建設為核心的基層基礎工作，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。”申延平說，河南不斷學習推廣“楓橋經驗”，堅持和完善“四議兩公開”工作法，探索富有河南特色的基層基礎工作經驗。

近年來，河南各地以村“兩委”換屆為契機，以提升組織力為重點，加強農村基層黨建，以黨建帶動社會治理創新。

實施村級帶頭人能力提升行動。加大村黨組織書記培訓力度，兩年內實現村黨組織書記省市兩級培訓全覆蓋。加強縣級黨校建設，創新鄉鎮黨校、“流動黨校”建設，提高教育培訓水平。

實施村級后備力量儲備計劃。持續開展鄉土人才回引工作，利用春節、清明、中秋等傳統節日，加強對外出務工優秀人才的聯絡引導，建好鄉土人才庫，為充實村級后備力量提供“源頭活水”。

實施基層骨干力量支撐計劃。加大農村黨員發展力度，及時把農村致富能手發展為黨員，把黨員培養成致富能手；積極在外出務工經商人員中發展黨員；堅持和完善村“兩委”成員集中輪訓、農村黨員冬訓春訓等制度，大力開展“萬名黨員進黨校”活動。

健全“三治融合”運行機制。堅持自治為基，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，規范村級事務運行，深化拓展“四議兩公開”工作法，強化村務監督委員會職能，充分發揮“一約四會”作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。堅持法治為本，推廣新時代“楓橋經驗”，加強法治宣傳，用好“一村一警”和村級法律顧問，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良性自治格局。堅持德治引領，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，樹立道德典范，弘揚真善美，傳播正能量，形成家庭更和睦、鄰里更和諧、干群更融洽的基層治理新格局。

申延平表示，只要發揮好先進典型和先進群體的引領帶動作用，把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來，就能使農村基層黨組織充分發揮“火車頭”作用，帶動鄉村振興的時代列車滾滾向前。