公安部深入推進印章刻制業治安管理改革 嚴厲打擊“假印章假公文假證件”違法犯罪活動

公安部3月29日在京召開新聞發布會，通報公安部部署開展全國印章刻制業治安管理改革和依法嚴厲打擊“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動工作情況。相關負責人出席發布會，并回答了媒體記者的提問。

印章在我國具有非常悠久的歷史，在現代社會，印章是法人、自然人的重要信用憑證，廣泛用于人們社會活動的各個領域和方方面面。印章雖小，事關重大。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化“放管服”改革、優化營商環境，助力社會誠信體系建設，2018年3月，按照國務委員、公安部部長趙克志和公安部黨委要求，公安部部署開展了全國印章刻制業治安管理改革工作。這項改革主要包括7項任務，分別是：深化涉章領域“放管服”改革措施、建設印章業信息系統實現全國聯網、深化便民利企服務舉措、健全印章業治安管理法律體系、完善印章業治安管理標準體系、強化事中事后監管和穩妥推廣應用公章專用安全芯片等。這項改革工作系統、全面，歷時一年，取得了積極成效，可以用“三個明顯提升、一個有效遏制”來概括：即印章刻制業治安管理水平明顯提升，科技信息運用水平明顯提升，便民利企服務水平明顯提升，有效遏制了涉章領域違法犯罪活動。在深化“放管服”改革的同時，公安機關始終緊盯人民群眾反映強烈的“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動，始終堅持依法打擊整治，堅持露頭就打，有效保障了印章刻制行業“放”而不“亂”，健康發展。

會議通報，此次印章刻制業治安管理改革各項措施已全部落實到位。在簡政放權方面，公章刻制業特種行業許可證核發由工商登記前置審批事項調整為后置審批，審批權限全部下放至縣（區）級公安機關。取消了公章刻制審批，實行備案管理，用章單位到印章刻制企業刻制完印章后由印章刻制企業將相關信息向公安機關備案，并且允許在本省、自治區、直轄市范圍內跨縣（區）刻制印章。公章刻制備案納入“多證合一”，由市場監管部門統一采集企業登記信息并與公安機關信息共享，用章企業不用再重復向公安機關提交相關材料。實行辦理時限承諾制，公章刻制業特種行業許可在7個工作日內完成審批，公章刻制在1個工作日內完成。實行“陽光審批”“陽光備案”，通過網絡發布、現場展示等形式，及時、全面、準確公開公章刻制業特種行業許可以及公章刻制備案法律依據、程序、流程、結果等審批、備案信息，依法保障申請主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權。同時，全面停止印章信息系統承建運維企業向印章刻制企業收取入網費、服務費，嚴禁強制換章、壟斷經營，嚴禁公安機關指定印章刻制單位刻章。

在管理打擊方面，公安機關不斷健全完善事中事后監管機制，嚴厲打擊“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動。公安部通過下發指導意見、修訂行政法規，進一步明確公安機關在涉章領域內的11項管理服務職責和11項加強事中事后監管工作措施。公安部結合印章刻制業治安管理改革工作，部署各地公安機關深入開展打擊整治“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動專項工作。各地公安機關按照部署，針對當前制販“三假”違法犯罪活動網絡化、家族化、團伙化、跨區域化等特點，以案件偵辦為牽引，深入開展打擊整治工作，取得了顯著戰果。共破獲制販“三假”刑事案件7502起，抓獲犯罪嫌疑人8054名，成功偵破一批跨區域廣、涉案人員多、團伙專業性強、影響危害大的大要案件，有力震懾了此類違法犯罪活動，有效凈化了社會治安環境。

在優化服務方面，公安部部署各地公安機關指導公章刻制企業將公章刻制時間壓縮至1個工作日內，引導公章刻制價格不斷趨于合理化，積極指導各地結合實際不斷推出便民利民舉措。各地公安機關以開展“互聯網+印章業務辦理服務”為牽引，以推進服務向“一網一門一次”邁進為目標，不斷深化便民利企服務。吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣東、廣西、陜西8省（區）和河北石家莊、云南昆明、曲靖、西藏拉薩進一步壓縮公章刻制時間，實現公章刻制時間在0.5個工作日內完成，其中江蘇實現了公章刻制、備案在2個小時內完成。北京、天津、吉林、安徽、河南、廣西、海南、重慶8省（區、市）通過網站、微博、微信公眾號、微信小程序、手機APP等方式，實現網上辦理刻章業務，方便了刻章用戶。公安部部署全面停止印章信息系統承建運維單位收取入網費、服務費后，降低了公章刻制成本。在此基礎上，各地公安機關積極引導公章刻制企業降低刻章價格。據統計，2018年全國公章刻制費用累計下降11.6億元，圓滿完成2018年涉章領域清費減負任務。

下一步，公安部治安管理局將進一步聚焦社會關切和群眾期盼，不斷深化印章刻制業治安管理改革工作，持續嚴打“三假”違法犯罪活動，更好地服務經濟社會發展，更好地助力社會誠信體系建設，更有效地維護國家經濟安全和社會管理秩序。

印章刻制業治安管理改革及打擊“三假”違法犯罪相關問題解答

近年來，一些不法分子通過偽造和變造公章的行為實施詐騙和招搖撞騙等犯罪活動，這些犯罪行為有哪些現實危害？公安機關對此類犯罪有什么預防和打擊措施？

近年來，隨著我國經濟快速發展，偽造、變造印章以及由此衍生出的假公文、假證件、假資質、假合同等被不法分子使用，實施詐騙和招搖撞騙等違法犯罪活動，直接侵害了國家機關、企事業單位、人民團體、社會團體、個體工商戶及其他組織的正常社會活動和信譽，嚴重妨害了社會管理秩序，侵蝕了社會誠信體系建設。特別是發生在融資、借貸、證券、債券等金融領域的大量案件中都涉及偽造、變造、私刻印章的問題，而且涉案金額巨大，對金融安全構成嚴重威脅。

對此，公安機關高度重視，始終堅持管理防范和查處打擊兩手抓、兩手都要硬。一方面高度重視印章刻制業治安管理工作，不斷強化事中事后監管，不斷提升信息化、智能化、全環節管理防范水平，不斷增強印章的綜合防偽能力。同時，始終保持對制販“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動的嚴打高壓態勢，堅持重拳出擊，露頭就打，及時清除社會“毒瘤”。

結合2018年3月開展的印章刻制業治安管理改革工作，公安部部署各地公安機關深入開展打擊整治“假印章、假公文、假證件”違法犯罪活動專項工作，取得了顯著成果。一些典型案件的偵破，有力地打擊震懾了此類違法犯罪活動，有效凈化了社會治安環境，為維護國家經濟安全和社會管理秩序、助力社會誠信體系建設發揮了積極作用。

據了解，公章當中植入芯片能夠增強它的防偽能力，公安部在推廣應用公章專用安全芯片方面有什么考慮？

增強公章防偽能力，可以有效預防偽造、變造公章犯罪。借鑒第二代居民身份證芯片技術可以有效防止偽造、變造的做法，在公章中植入專用安全芯片來防止偽造、變造，是一個很好的思路。在這方面，北京、江西、廣西、陜西等地公安機關已經作出了有益嘗試，并且與本地的稅務、銀保監、人民銀行等部門也建立了聯動核查機制，取得了很好的效果，有效遏制了偽造、變造、私刻印章違法犯罪活動，也保障了用章單位的合法權益。

在公安部部署開展的印章刻制業治安管理改革工作中，把推廣應用公章專用安全芯片作為一項重要內容進行專題部署，并且在天津、江西、廣東、廣西、海南、陜西等6省（區、市）和江蘇省揚州市開展了試點工作。試點使用的專用安全芯片都是基于國產密碼技術，以智能安全芯片為載體，運行于國家印章大數據平臺，公章與芯片進行唯一綁定，信息只能一次寫入并不可復制。

公安機關通過統一制作、統一發放，確保公章專用安全芯片的排他性、合法性，這樣有效杜絕了芯片的偽造和濫用。植入專用安全芯片的公章，在網上就能簡單、快速、準確地驗證，如果發生公章丟失或其他的意外情況，可以迅速鎖死芯片，有效防范公章被冒用風險。公章專用安全芯片的推廣應用，對維護國家經濟安全、社會秩序特別是保護用章單位的合法權益不受侵害具有積極的意義。試點期間，公安部明確要求公章專用安全芯片推廣應用僅對新刻制及因磨損、丟失或其他的一些不能再使用的印章，要求嚴禁借機壟斷經營、強制換章或者抬高公章價格。目前，將在試點及總結經驗的基礎上進行全國范圍內推廣。

公安機關在印章刻制業治安管理方面采取了哪些措施來服務優化營商環境？

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進“放管服”改革、營造良好營商環境的部署要求，公安部于2018年3月下發了《公安部加強和改革印章刻制業治安管理工作實施方案》，全面部署開展印章刻制業治安管理改革工作，其中“放管服”改革、優化營商環境以及便民利民方面主要有以下七個方面的舉措：

一是審批權限下放。公章刻制業特種行業許可證審批全部下放至區縣級公安機關，簡化了審批流程，實行“陽光審批”“陽光監督”，壓縮了審批時間，由之前的20個工作日壓縮為7個工作日。

二是納入“多證合一”。公章刻制實行備案管理并納入“多證合一”機制，由市場監管部門“一個窗口”受理，實現了信息共享，用章單位不用重復遞交材料，由公章刻制企業在完成公章刻制后向公安機關備案。

三是刻章公開自主。涉及印章管理的法律法規、刻制流程、公章刻制企業目錄等在辦理的行政服務場所和共享平臺上公布公開，用章單位可自主選擇刻制單位，嚴禁公安機關指定公章刻制企業刻制公章。

四是壓縮刻制時間。指導公章刻制企業進一步提高刻章效率，在1個工作日內完成公章刻制，大幅壓縮了企業開辦時間。

五是降低刻章成本。全面停止印章治安管理信息系統承建運維單位收取入網費、服務費等費用。這部分收費禁止后，各地刻制公章價格普遍下調30元至50元，有的地方降幅達到28.6%，進一步降低了企業開辦成本。

六是拓展服務功能。開展互聯網+公安政務服務，印章經營許可通過網上提交申請材料實現“最多跑一次”，公章刻制網上自助辦理并引入快遞服務實現“一次不用跑”。

七是嚴禁壟斷經營。一個區縣設立2家以上公章刻制企業，并結合新增市場主體數量即用章需求量，科學規劃本地的公章刻制企業數量，允許省級行政區劃范圍內跨區縣刻制公章。

隨著電子政務、電子商務的快速發展，電子印章的應用被提上日程，公安部在加快推廣應用電子印章方面是如何考慮的？

目前，公安部正在積極配合國務院辦公廳電子政務辦公室推進全國一體化在線政務服務平臺建設工作，其中，建設政務領域內的“統一電子印章系統”是平臺建設的基礎支撐之一。

公安部已于2015年啟動了電子印章信息系統以及基礎設施建設工作，起草形成了《電子印章治安管理辦法（征求意見稿）》，正在廣泛征求意見、不斷完善中；制定修訂包括電子印章信息系統標準在內的印章業治安管理信息系統標準；初步建成了電子印章密鑰管理、基礎設施和查詢驗證服務等信息測試系統，并且在廣東、廣西等地開展了試點工作，先行先試。

下一步，公安部將認真總結試點經驗，按照國家的統一規劃，加快推進部級電子印章信息系統建設，積極推動省級電子印章信息系統建設工作，力爭早日實現全國聯網，并且與政務領域內的“統一電子印章系統”互聯互通、互信互任，為電子政務、電子商務健康發展提供有力的支撐和保障。