“一帶一路”國內節點城市承接國家重大項目策略研究

張弘 姬浩 國亮 田敏

2013年9月，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦時首次提出共建“絲綢之路經濟帶”，以點帶線、以線帶面，逐漸形成集聚連片發展的新模式;隨后在2013年10月出訪印度尼西亞期間，提出共建“21世紀海上絲綢之路”，由此形成“一帶一路”倡議。 2015年3月28日，國家發改委等三個部門聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》），“一帶一路”倡議進入全面推進階段，上升為國家戰略。

在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》第五十一章，專門提出了推進“一帶一路”建設的具體內容和要求：秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。要健全“一帶一路”合作機制，暢通“一帶一路”經濟走廊，共創開放包容的人文交流新局面。在《愿景與行動》公布的“一帶一路”終極版圖中圈定了18個重點省份與26個重要節點城市。這26個城市在“一帶一路”沿線城市網絡中，基礎條件較好、綜合比較優勢明顯、集聚輻射作用較強，在“一帶一路”建設中具有重要地位，被認為是“一帶一路”沿線國內段的重要節點城市。這也為這些城市的發展帶來了機遇和挑戰，并進一步將影響著“一帶一路”戰略實施的效果，所以如何借助“一帶一路”戰略實施發揮節點城市的作用具有重要現實意義。

承接國家重大項目的作用

1、重大項目是國家實施“一帶一路”戰略的重要載體

“一帶一路”建設的整體推進思路為“國家戰略規劃+行動計劃+重大項目實施”，即首先從國家層面進行頂層設計，并成立國家“一帶一路”建設工作領導小組，負責戰略規劃的設計和具體指導實施;其次，政府各部委結合戰略規劃任務分解，制定本領域的行動計劃;最后，設立和實施國家“一帶一路”重大項目，完成戰略規劃和行動計劃的具體任務和目標。

2、承接重大項目是國內沿線節點城市融入“一帶一路”建設的首要途徑

通過承接國家重大項目，國內沿線節點城市才能更好地融入“一帶一路”建設、發揮核心節點城市作用。要結合自身資源稟賦和基礎條件，展開認真、深入研判，積極承接、籌劃國家“一帶一路”重大項目，發揮重要作用。

3、承接重大項目是提升國內沿線城市“一帶一路”節點城市作用的必由之路

節點城市作為“一帶一路”沿線的重要節點，如何更好發揮和提升對周邊區域的影響和輻射帶動作用，將是關鍵。而只有通過承接國家重大項目，才能進一步凸顯節點城市的引領、帶動作用。

承接國家“一帶一路”重大項目的內涵

1、國家“一帶一路”重大項目的含義

承接國家“一帶一路”重大項目的重要性，首先要清楚和理解什么是國家“一帶一路”重大項目。國家“一帶一路”重大項目一定是指在政治、經濟、文化、科技等達到相當層次影響力的項目。分為“引進來，走出去”重大項目。對于“走出去”重大項目重點是指與沿線國家在能源、交通、制造等領域開展基礎建設、工業園區建設、裝備制造合作等重大項目，例如法士特在泰國建立分廠、陜西煤業化工集團中大中國石油項目在吉爾吉斯斯坦運營等項目。對于“引進來”項目一方面是指引進沿線國家項目落戶本地，另一方面是圍繞“一帶一路”戰略布局吸引國內重大項目落戶本地以及本地政府、企業實施圍繞服務“一帶一路”建設的重大項目，例如絲博會落戶西安并連續成功舉辦四屆、內陸港務區建設等項目。

一個項目從規劃到實施落地涉及項目策劃方、項目承接方、項目實施方、項目落地區域、項目投資主體5個實體，根據以上要素，將國家“一帶一路”重大項目類型劃分如表1所示。

2、承接的含義和方式

承接包含爭取、策劃、實施和建設等。具體采用“自上而下，自下而上”的方式。

首先采用“自上而下”的方式“爭取”、“實施”和“建設”國家或央企的重大項目，對于這類項目，地方政府、企業要實時關注國家有關部委和央企的項目實施目錄，積極爭取落地當地。

其次，采用“自下而上”的方式“策劃”、“實施”和“建設”重大項目，對于這類項目，地方政府或者地方企業要根據國家“一帶一路”實施戰略和行動計劃，策劃、申請并力爭獲得國家層面立項的重大項目，爭取獲得政策、資金支持。

項目策劃之一是國家或央企的重大項目，是自上而下的渠道，這些重大項目，地方政府、企業要實時關注國家有關部委和央企的項目實施目錄，積極爭取落地當地;項目策劃之二是地方政府或者地方企業是自下而上的方式，即根據國家“一帶一路”實施戰略和行動計劃，策劃、申請并獲批力爭獲得國家層面的重大項目立項，爭取政策、資金的支持。

西安市承接國家“一帶一路”重大項目策略

“一帶一路”戰略中，對陜西、甘肅、寧夏、青海四省區的定位是：形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。圍繞上述定位并結合西安國家中心城市建設規劃、西安建設絲綢之路經濟帶戰略規劃，西安提出了“戰略規劃+行動計劃+項目帶動”的整體思路。

1、政策先行，整體規劃

根據國家“一帶一路”建設有關規劃、文件和會議精神，陜西省制定了《陜西省推進建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案（2015-2020年）》、行動計劃等，西安市委市政府先后制定了《貫徹落實陜西省推進建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案（2015-2020年）的實施意見》、西安市推進“一帶一路”行動計劃等幾十個實施方案和規劃，為西安承接國家“一帶一路”重大項目指明了方向。

2、搭建平臺，統一行動

西安市政府積極籌劃，積極承辦、搭建歐亞經濟論壇、工商領導人峰會、絲綢之路經濟帶城市圓桌會議、絲博會、全球硬科技創新大會、世界西商大會等會議和平臺，為國內外企業提供對接和交流機會，為重大項目的落地、實施提供機會。同時，還舉辦如“夢回長安——百萬校友回歸”、浙商招商洽談會等系列活動，統一行動、集中實施，推動相關項目落地。

3、“走出去，引進來”相結合

積極與“一帶一路”沿線國家相關機構共建合作網絡，啟動了陜西省“走出去”一站式服務平臺線上系統，為企業走出去提供政策指導、資金、咨詢等服務。

4、自下而上和自上而下，靈活實施

由西安市委、市政府有關部門負責與國家、陜西省對接，擬定“一帶一路”重大項目具體名錄，并將任務分解、指定具體實施的部門和各區縣，由部門和各區縣統籌規劃或者對接相關企業;其次，相關區縣和企業也可以根據自身掌握和收集到的相關重大項目信息，形成報告，提交市委、市政府，并實施落地。保證了對“一帶一路”重大項目信息掌握的全面性。

結 論

本研究從國家“一帶一路”戰略背景出發，提出了重大項目是國家實現“一帶一路”戰略的重要載體，也是國內沿線節點城市融入“一帶一路”戰略的必要途徑和必由之路。并對國家“一帶一路”重大項目內涵進行了分析，給出了國內節點城市承接國家“一帶一路”重大項目的策略，研究結果可為國內沿線節點城市發揮輻射、引領作用提供思路。

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作者簡介

張 弘 西安工業大學經濟管理學院院長，教授，研究方向為人力資源管理、生態經濟學、宏觀經濟學