為建設營商環境最優城市提供堅強紀法保障

李桂琴

改革開放40年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展不可或缺的力量。習近平總書記在民營企業座談會上重申了“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的一貫立場，提出了“四個重要”的新論斷，作出了“自己人”的新表述，明確了支持民營經濟發展六個方面的政策舉措，表達了黨中央鼓勵、支持、引導民營經濟發展的堅定決心和鮮明態度。江蘇省委書記婁勤儉同志要求不折不扣地落實好中央決策部署，努力為民營經濟發展創造更好條件和寬松環境。宿遷市委、市政府牢固樹立“項目為王”的發展理念，作出營商環境是作風建設“試金石”的重要論斷，將優化營商環境建設擺上更加重要的位置，并率先提出了打造全省營商環境最優城市的奮斗目標。

打造全省營商環境最優城市，是宿遷市委、市政府創造性貫徹落實黨中央和省委決策部署、審時度勢提出的戰略目標，是解決宿遷發展現實問題的迫切需要，是推動高質量發展的關鍵一招，是爭搶新一輪發展機遇的牽引抓手，是建設“江蘇生態大公園”的重要工程，這充分體現了宿遷市委、市政府以實際行動踐行“兩個維護”的政治自覺和鮮明態度。紀檢監察機關作為政治機關，作為黨內監督和國家監察的專責機關，必須自覺踐行“兩個維護”，緊盯推動構建親清新型政商關系，強化履職盡責，為建設全省營商環境最優城市提供有力紀法保障。

一、凝聚思想共識，以“敢為人先”的創新精神，加快打造全省營商環境最優城市

創新是引領發展的第一動力。推動新時代宿遷高質量發展，必須樹立創新爭優追求，以更有效的創新舉措打造全省營商環境最優城市。

打造全省營商環境最優城市是發展的現實需要。新時代呼喚新擔當，新時代需要新作為。進入新時代，資源稟賦和交通區位等“硬實力”均不占優的宿遷，要從容應對區域競爭更加激烈的新態勢，戰勝風險隱患增多的新挑戰。宿遷要想如期完成與全省同步建成高水平全面小康社會的新任務，順利實現轉危為機、后發快進、奮力趕超，就必須激發廣大干部的內生動力，堅持新發展理念，強化“項目為王”理念，有效化解營商環境存在的“一多三難三高三低”突出問題和侵害企業利益作風禁而不止的難題。打造比其他地區更加優良的親商安商環境，為民營企業的健康快速發展提供良好社會氛圍，以最優營商環境的“軟實力”推進高質量發展“六增六強”落地見效。

打造全省營商環境最優城市有豐富的科學內涵。營商環境建設沒有止境，最優營商環境并不苛求每一項指標都是全省第一，有一部分具有“刀鋒”競爭力的指標處于全省前列，其他指標爭取做到最好，就是營商環境綜合最優。客觀地講，在短時間內，宿遷的產業配套無法與蘇州比，物流成本也不能與南京比，但宿遷市的工商業用水、用氣價格是全省最低的，服務幫辦、行政審批、“放管服”改革、紀法保障等方面也走在全省前列。2019年初，宿遷市委、市政府以2號文件印發了《關于進一步優化營商環境的實施意見》，明確提出打造全省營商環境最優，就是要營造便捷高效、廉潔透明的更優政務環境，要素齊全、開放共贏的更優經濟環境，嚴格公正、成熟完善的更優法治環境和親商安商、生態宜居的更優社會環境，這從四個方面指明了營商環境最優城市的基本內涵和努力方向。

打造全省營商環境最優城市有堅強的信心底氣。信心比黃金更重要。宿遷建市以來，市委、市政府高度重視營商環境建設，連續多年持續開展營商環境提升工作。良好的幫辦服務和親商氛圍贏得了客商和企業的點贊，“宿遷幫辦”“軟環境建設”等金字招牌享譽全省乃至全國，這為我們實現全省最優目標打下了基礎，增強了信心。圍繞政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快、效率最高的目標，宿遷市委、市政府配套出臺了關于優化營商環境的100項具體措施，其中包含特色或創新做法的有37項，在全省優勢比較突出的有14項，這為宿遷實現全省最優目標指明了實踐路徑。同時宿遷廣大干部群眾素有敢創敢闖、奮勇爭先的優良傳統，是一支作風頑強、敢于擔當、能打硬仗的隊伍。全市黨員干部以高度的責任感和使命感，繼續發揚這種敢于創新、勇于奮斗的干事創業精神，不斷開拓創新、接續奮斗拼搏，全省最優的目標一定能如期實現。

二、聚焦重點任務，以“舍我其誰”的擔當精神，著力解決困擾企業發展壯大的突出問題

擔當精神是共產黨人從歷史中繼承的優秀品質。在社會轉型、矛盾頻發的特殊時期，只有勇于直面矛盾，善于解決問題，才能創造出服務經濟發展的新業績。

梳理解決企業反映強烈的突出問題。由于歷史遺留問題，企業經常遇到這個證、那個證拿不到的問題，嚴重影響企業的上市、貸款、發展，甚至引發群體性上訪事件。面對這些實實在在的問題難題，各職能部門要勇于擔當負責，對于拉網式排查梳理出的企業發展中遇到的問題，宿遷市委、市政府堅持每兩個月召開一次重點企業解難幫扶工作調度會，按照“尊重歷史、規范整改”“特事特辦、特事快辦”的原則，參照辦證專班的成功做法，成立化解各類矛盾的工作專班，“一企一策”解決企業的歷史遺留問題，確保企業輕裝上陣。目前宿遷市委、市政府已組織會辦三次，共對55戶參會企業反映的72個問題進行了集中會辦、交辦，已解決問題64個，正在推進解決的問題8個。

切實保護企業家的合法權益。加強對民營企業家人身安全和財產安全的依法保護，堅持以發展眼光來看待一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。細化涉案企業和人員財產處置規則，嚴格規范涉案財產處置，維護涉案企業和人員的合法權益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等調查措施，最大限度地降低對企業正常生產經營活動的不利影響。對民營企業發生的首次輕微違法違規行為，大膽適用容錯糾錯機制，結合企業生產經營等情況，視情節給予減輕處罰或免于處罰，讓民營企業真正感受到政府的溫暖服務。

嚴肅查處損害企業利益的行為。各地各部門要堅持把營商環境建設作為“一把手”工程扛在肩上、抓在手里，綜合運用企業幫辦、受理訴求、集中會辦、督查考核等方式解決企業問題，服務經濟發展。要結合“形式主義、官僚主義”集中整治工作部署，重點圍繞企業關心、關注、期盼的熱點問題，定期或不定期地開展暗訪活動，對查實的問題要點名通報，對問題多發頻發、影響大的部門和單位實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導責任。建立科學的考核評價機制，對考核結果位居前列的單位予以表彰獎勵、優先推薦使用干部;對落后單位主要負責人約談提醒直至組織調整，并扣除單位年度目標綜合考核相應得分。通過嚴格的獎懲機制激發廣大黨員干部幫辦項目、服務企業的熱情，增強企業的獲得感和滿意度。

三、持續轉變作風，以“無微不至”的服務精神，積極構建親清新型政商關系

構建新型政商關系，非一朝一夕之功，要以“自己人”立場，精準把握親清關系，真正做到“親不逾矩、清不遠疏”。

劃定“親清”界線。為切實防止官商“勾肩搭背”和“談商色變”兩種錯誤傾向，要制定政商“親”“清”交往的具體規范，回應廣大黨員干部和民營企業的熱切期盼。結合違紀違法典型案件中暴露出來的官商勾結、權錢交易、不作為、亂作為等突出問題，嚴格以黨紀黨規和法律法規為準繩，制定政商交往的“正、負面清單”，以清單的形式列出行為規范，對職能部門及其工作人員在與民營企業及其負責人交往時，明確規定哪些事情能做、哪些事情不能做，引導黨員干部大膽為企業搞好服務，與企業家正常交往，不碰紅線、不越底線。

提升服務水平。深化投資建設項目幫辦代辦機制，推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，完善四級代辦幫辦服務體系，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦，促進項目建設盡快投產達效。對現有投產企業要精準匹配政策資源，明確資源數額、配置規則、申請條件、申請流程、辦理時限，定期以“清單”的方式送政策進企業，便于企業隨時掌握可以從政府獲取的資源種類、數量和申請條件，降低企業制度性交易成本，實現資源、信息獲取的可預期，打造服務企業新高地。

用好“三項機制”。大力弘揚“三真”精神，突出正向激勵主基調，做到以服務企業的實績用干部、以落戶項目的效益論英雄。將容錯糾錯機制同監督執紀“四種形態”結合起來，按照“誰發現、誰啟動”的原則，對黨員干部在服務企業、幫辦項目過程中出現的錯誤失誤，首先考慮是否存在適用容錯糾錯的情形，確保能用盡用，不斷營造“鼓勵創新、寬容失敗”的濃厚氛圍。要加強“三項機制”的綜合運用，實現容錯糾錯和鼓勵激勵、能上能下之間的有機銜接，讓為營商環境建設作出重大貢獻者“上而有位”，因敢于擔當負責而犯錯失誤者“減責免責”，庸碌無為的“佛系干部”下而失位，并公開通報典型案例，著力樹立“為擔當者擔當、為負責者負責”的鮮明導向，激發廣大干部干事創業、服務經濟發展的強大動力。

（作者系中共宿遷市委常委、市紀律檢查委員會書記、市監察委員會主任）

責任編輯：張 杰