試論互聯網視聽節目分級制度

李潔琪　郭柯欣　宋譜旋

[摘要]“灰色”網絡影視作品即在題材選擇和主題上表面上符合國家法律規定，但其實際內涵存在主流社會主義核心價值觀不相符合之處，可能導致觀影群體產生不良影響的作品。主要表現在畫面呈現出具有沖擊力、令人不適的元素，在不加注意的情況下，這類影片會不利于保護未成年人健康成長，留下不好的心理陰影。針對這一社會現象，筆者將以國內外相關制度為參考，創新網絡視聽節目規范制度，提出較為詳細的影視分級制度，以達到促進未成年人保護和我國影視產業進一步繁榮發展的現實目的。

[關鍵詞]網絡視聽節目;未成年人保護;分級制度;影視產業繁榮

引言

在目前的法治環境下，應當加強對網絡娛樂環境的管理，凈化熒屏，從而使互聯網視聽節目市場能夠在合理限度內蓬勃發展，文藝工作者能夠進一步繁榮創作。另外，應該對健康的網絡節目也予以分級，為兒童及其他未成年人提供健康有益、適宜其年齡層次的精神食糧，促進其身心成長。

一、我國網絡視聽節目管制存在的問題

（一）立法規范內容不健全

2017年6月30日，由中國網絡視聽節目服務協會在京召開常務理事會審議通過《網絡視聽節目內容審核通則》（以下簡稱為《審核通則》）。《網絡視聽節目內容審核通則》是中國網絡視聽節目服務協會，其中規范的核心內容依然放在進一步指導各網絡視聽節目機構開展網絡視聽節目內容審核工作，提升網絡原創節目品質，促進網絡視聽節目行業健康發展。但令人遺憾的是，具備未成年人保護和產業促進雙重功能的電影分級制度依然未被考慮通過。

我國現行影視劇審查所依據的法規主要是《電影審查條例》《電視劇審查條例》《音像制品管理條例》等。在中國的法律體系中，法規的位階相對來說比較低，而獨立完善的關于影視劇方面的法律還沒有出臺。而隨著網絡視頻和自媒體視頻的迅速崛起，相對落后的法規并沒有可供直接參考執行的標準。對于網絡視聽節目內容的審查，依然是一種模糊地帶。

（二）缺乏合理的分級管理制度

我國的網絡視聽節目有審批的制度卻沒有一個合理的分級的制度，導致網絡視聽節目層次不分。但美國就有成熟的電影審查分級管理制度，比如大眾級、輔導級、特別輔導級、限制級等分級;香港也有相應的分級管理制度，也是給不同層級的電影貼上不同的標簽，以起到指導觀看的作用。目前網絡節目泛濫如洪，而最需要得到關注的未成年人以及兒童群體卻沒有得到足夠多的重視。因為未成年人能夠接觸到網絡的機會越來越多，而且能接觸到的內容和成年人能接觸到的內容無異，這樣顯然是不利于他們的成長和心理健康的。尤其是對于兒童，他們網絡的指導人和管理者主要是父母，而許多父母對于兒童的觀影會對其身心成長究竟帶來哪些影響，如何影響以及影響多大，還是不夠了解的。因此，我們要由專門機關用專業的方式和科學的劃分來區分我們網絡視聽節目的層級和分類，以期給予家長們最大的指導。

二、我國網絡視聽產業存在問題的成因分析

（一）專業化的立法指導不足

缺乏專業化的指導意見，使審批的條款過于嚴格，但對于審批的執行卻無法配套，導致灰色網絡視聽節目有存在的空間。有諸多措辭用語都不夠恰當，如“喧賓奪主”等。傳播學的專業學者一定有更加專業的見解。更為嚴峻的是，制定如此細致嚴苛的審核標準卻沒有辦法嚴格執行。比如最近幾年形成熱潮的網絡綜藝《奇葩說》就是以語言風格犀利獨特，分析問題角度多面著稱的。因為是辯論的形式，所以其中的觀點也難免會有不同的立場，那么這又不符合《互聯網視聽節目服務管理規定》的第十條了“專業類網絡視聽節目不得含有以下內容：圍繞易引發爭議的負面話題進行討論、評論的;”。這一點很容易理解，既然是爭辯，就會有交鋒，如果全部是正面話題，那也沒有如此值得討論的必要了。因此，我們應該更多去考慮如何更加專業和適度去調整網絡視聽節目的審批。

（二）受眾需求多元化發展，市場受資本導向

當前處于社會改革轉型時期，我國公民在滿足物質生存條件的基礎上開始追求精神文化的滿足。現代文藝已呈現出多樣化的發展走勢，人們的欣賞意志也向多元化方向邁進，異彩紛呈的視聽節目接連不斷地被搬上熒屏，并伴隨的互聯網的發展，網絡視聽節目開始獨立于傳統影視作品存在，一些題材或者表現形式的影視劇未必能夠迎合所有人的欣賞口味，未必能夠配合所有人的欣賞能力，也未必能夠適合所有人的欣賞格度。如果對此不加以區分，勢必挫傷人們的文藝欣賞選擇意志的獨立性和完整性。

另一方面，隨著影視產業競爭的日益加劇，多方包裝，感官刺激，吸引受眾眼球也就成了影視商崇尚的理念，但在實際操作中，片商為追求“眼球效應”，一些血淋淋的令人毛骨悚然、帶有挑逗性的低俗或者部分封建迷信色彩的影視劇堂而皇之地出現在了網絡上。對于這些問題，通過分級制劃定“底線”，確立“門檻”，使觀眾可以根據不同需要選擇喜歡的影片，既可以促進我國影視產業的多元發展，同時也可以保護未成年人遠離矣引發其犯罪等視聽內容，例如傳播暴力或者性等影像信息。

三、我國網絡視聽產業規范制度的完善

經過仔細調查研究，我們發現，要正確把控我國目前網絡視聽節目發展方向趨向于社會主義核心價值的潮流，很顯然，只憑控制單一畫面以及題材并非最好的方法。網絡視聽節目創作市場的發展蓬勃興盛，鑒于市場上擁有各種各樣的受眾群體，受眾需求五花八門且需求量也越來越大，針對不同受眾層面制定不同的網絡視聽節目制度標準更加符合市場潮流。

具體解決方法如下：

（一）堅持以審查制度為基礎

首先應繼續遵循審當前我國通行的審查制度的基本原則：先審后播。對影視的審查標準是審查影視內容時應當執行的涉及政治、文化、意識形態和社會秩序等領域的最低評判標準。電影和電視的審查標準內容基本一致，其絕大部分內容意在維護國家安全和維持社會穩定。意即，國家安全和社會秩序是現行影視審查標準的最重要保護客體。可結合最新的《網絡視聽節目內容審核通則》，內容詳細，設置明了，很值得參考。

（二）適時引入分級制度

1.明確分級制度存在的目的

信息爆炸時代的網絡視聽節目數量眾多，質量參差不齊。由成年人制作出來的以娛樂大眾、吸引眼球為目的的各式各樣令人眼花繚亂的視聽節目對各個年齡段的未成年人已經產生了一系列不良影響，比如干擾兒童睡眠習慣、使許多青少年從電影中學到“犯罪手段”，刺激未成年人過早產生過度欲望并最終導致模仿“犯罪”等。若以合法和公開的形式向未成年人傳播暴力和性等影像信息，未成年人極有可能誤認為這些內容是符合自然科學邏輯和社會生活經驗的現實生活常態，進而非理性的接受、存儲和應用這些不良信息。在暴力和性等不宜影視內容與未成年觀眾之間建立隔離制度是很有必要的，如此可以盡量降低未成年人受到不宜內容潛移默化影響的可能性。

影視分級制度可以向未成年人提供適當的外部強化。針對影視內容所明確標識的適宜觀看、在家長指導下觀看或者禁止觀看等提示性信息是一種來自政府、社會和家庭的外部強化。它向未成年人輸出一種普遍性的收視規則，未成年人一旦違反分級標志越軌觀看不宜內容就意味著其行為已突破共識規則并理應受到批評和譴責。同時，向家長提供未成年人收視的具體標準，從而讓未成年人感受到來自家庭的媒體收視監護。

國外有學者提出，保護兒童的行為道德是規范電影活動的重要主題。同時《中華人民共和國未成年人保護法》第三十四條也有所規定：“禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等。”因此，保護未成年的身心健康，為他們提供一種良好的網絡觀看環境十分必要。新生代也是

“網生代”，網絡視聽節目將會充斥他們的精神娛樂生活，通過分級制度這種較為明確標識視聽節目尺度、彰顯社會主流價值觀的方式，可以在潛移默化中使未成年人接受正確的價值觀，而避免因過早、過多接觸表現暴力和性之灰暗畸形的視聽節目而產生心理畸變。

2.分級制度構建

分級是由政府、社會和家庭共同參與，主要根據未成年人對影視內容認知和接受能力而形成的影視媒體監管制度。由國外許多國家從審查到分級的發展歷程以及正在進行的各項分級制度中我們得知目前存在的普遍做法有：

（1）在電影行業中通過行業自律建立電影自治組織。

（2）修訂《電影法》，授權具有審查權的官方機構電影審查委員會對過審的電影進行分級。賦予現行影視審查機構影視分級權，或者在現行影視管理部門之下另行設立影視分級機構。其職能是對通過底線審查的影視作品予以強制性分級。

（3）對應分級機制，同時建立允許制作方就分級決策產生的爭議提出申訴的救濟機制，以及監督機制，賦予現行影視管理部門對違反分級制度行為的處罰權。這三項是小組提出的分級構想，以立法實踐和社會實踐為依托，在視聽節目先審查后分級的規則里開展一系列設計。同時根據我國現行法律，具有淫穢、危害國家安全、破壞民族團結和侵犯個人權益等違法內容的影視作品不應當獲得公映和播放的資格。在有審查制度的基礎上進一步構建分級，能促進底線審查制度的穩定性，明確性和公開性，通過對過審影視作品的分級可以極大促進未成年人保護事業。

（4）確定分級標準，以成年人和未成年人為界限分級的依據是未成年人與成年人在影像信息的認知和應用能力上存在著明顯差異。故可參考不同年齡階段未成年人的心理和生理發育特點，以及民法和刑法等基本法律中關于未成年人民事和刑事責任年齡的規定。具體標準應該經由法律、教育、心理和傳媒等專業人員提出意見和社會公眾廣泛參與討論，至少以行政法規的形式予以明確。該標準的確定可以為未成年人的監護人提供指導、監督未成年人觀看視聽節目的依據。在參考國外既有分級制度后，我們認為可按照年齡分成兩個檔，依據已經了解的我國未成年人身心成長情況，初步考慮以12歲、16歲為界限。

（三）分級制度應與時俱進，緊密貼合當下社會道德風向

需要注意的是，電影分級的標準與社會上通行的道德標準有密切的關系，同時由于時代局限性，道德標準并非一成不變，而是會因社會的發展隨之產生變化，因此設立審查委員會也應基于行業自守與職業規劃要求，始終保持敏感度，避免固守規則帶來的遏制文化事業繁榮創作的惡果。而關于影視分級制度會影響收看量的擔心則是完全多余的，也是自私的。作品的收看量與其題材有主要關系，當下我們不應因噎廢食。

結語

中國影視分級制的核心還是審查制度乃至整個產業的法制化。分級也是規范的一種，是促進影視行業發展的工具，必要時使用之，操作大膽但靈活，具有創新意義。審查走向分級，是以視聽節目為主的影視文化產業發展的必然走向。從“一刀切”的先審后播模式，到審查加分級的相關管理制度的設立，這條文化產業發展線愈來愈清晰明了。

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