農村土地流轉中農民權益的保護問題研究

李國華

[摘要]中國作為一個農業大國，土地為農戶最基本利益，也為農民最重要的經濟來源。隨著近幾年農民土地流轉中，農民利益被侵害問題逐漸突顯，農民切實利益難以得到保障，對城鄉一體化建設造成阻礙。為切實保護農民利益，文章首先對農村土地流轉含義予以介紹，其次對加強農民權益保障措施提出幾點建議如堅持自愿流轉原則、堅持有償流轉原則等，望借此促進城鄉一體化建設。

[關鍵詞]農村：土地流轉：農民權益

近幾年為推動農村土地經營權有效流轉，中央政府、地方政府相繼制定一系列政策措施，劉農民于土地流轉中的合法權益予以保護。其中強調農村土地流轉須結合農民個人意愿，不可對農民合法權益予以侵害等。但制度于實際執行中，因受欠缺健全法律法規、政策落實度低等因素影響，農民合法利益并未得到有效保護。所以，需對相應制度予以健全，并制定行之有效措施，對農民土地利益形成保護。

一、農村土地流轉含義

農村土地流轉即為農村土地于合法范圍內所開展的流轉活動，其中土地即為農村家庭所承包土地;流轉即為農村居民借助合法方式，將家庭所承包土地經營權轉讓至經濟組織，或其他農村居民，此交易活動中僅對土地經營權予以交易，并非為承包權。借助農村土地流轉推動農村經營形式現代化、集約化及規模化發展，此也為社會經濟發展至相應階段的產物。農戶于土地流轉中享有四項權益，分別為土地使用權、土地流轉收益權、流轉自主選擇權及知情參與權，土地使用權即指農戶雖不具有土地所有權，但集體組織具備土地所有權，農村居民作為集體組織構成部分，具備土地使用權。于城鄉一體化建設中通常會產生占用農村宅基地、農耕用地等現象，此時需予以農戶相應補償;土地流轉收益權，即指使用者于使用土地時需向農民支付相應費用。農民借助土地有償轉讓方式獲取收益具備合法性，任何個人、組織均不可剝奪;流轉自主選擇權即指農戶于土地流轉過程中占據主體地位，任何組織、個人均不可強制要求農戶轉讓土地;知情參與權即指土地流轉前土地使用者需將土地使用相關情況向農戶予以告知，若使用者于土地使用過程中做出不合法、不合理行為時，土地使用權所有者也可參與管理活動中。

二、加強農民權益保障措施

（一）堅持自愿流轉原則

政府為權利代表，部分政府為確保自身利益，通常縮減給予農戶的土地補貼或相應賠償，損害農民利益。民營企業為利益代表，為減少企業運營成本，實現利益最大化，通常會采取壓低土地租金，甚至采取部分過激手段，強制農戶轉讓土地。事實上，我國現階段所行法律中，并未針對保護農民土地制定健全法律法規，對土地所有權問題也并未予以明確，產生法律漏洞。正因此類現象存在，為各企業、政府部門縮減農民利益創造條件，而農戶為獲取長遠利益，僅能放棄被損害利益。因此，于土地流轉過程中堅持自愿流轉原則尤為必要。無論農戶是否處在劣勢地位，均應具備自L選擇權，企業、政府應對農民個人意愿予以充分尊重，不可采取強制手段剝奪農民自主選擇權。土地流轉期限、用途、方式均應結合農戶意愿，不可采取非法強迫手段。政府及相關責任人均應對農民進行正確引導，將土地流轉過程及其中所涵蓋的相關利益均應向農戶詳細告知，將選擇權交至農民，應將農民意愿作為重要參考，不可強制。

（二）堅持有償流轉原則

市場機制不健全、農戶自身劣勢地位也為致使農戶權益遭受損害的主要原因。因市場機制不健全，難以將價格機制優勢予以充分發揮。同時，因農戶受教育水平普遍偏低，對合同、法律知識等認知較為欠缺，維權意識薄弱，政府、企業易利用此點借助其他手段對農戶利益予以侵害。加之農戶自身知識能力有限，對土地增值、發展并未具備預見性，易導致自身合法權益遭受侵害。針對上述現象，首先政府應創建健全市場機制，為農民營造公平市場交易環境，所流轉土地也可于市場中得到對應價值。除此之外，還應將生產要素、土地及勞動力等資源予以合理配置，生產者也可將生產規模控制于合理范圍內，方可于一定程度上保障土地流轉得以健康發展。同時針對農民土地流轉須予以相應賠償，如可予以分紅、相應租金、轉讓費等，政府、企業不可以任何原因克扣農民土地補償。此外，土地流轉需于合法基礎上展開，于國家所規定法律范圍內，對國家方針、規定予以充分遵守，土地使用性質、用途不可違反國家法律。土地轉讓過程中，應對流轉程序、手續予以嚴格遵守，如合同簽訂、手續登記及其他相應土地管理活動等，均須依據國家相關法律開展。僅有如此，方可實現土地流轉的透明化、公開化程度，保障農民權益。

結語

綜上所述，土地為農民最重要資產，也為農民生活的重要保障。隨著現階段城鄉一體化建設進程不斷加快，農民土地碎片化作業方式已難以充分滿足社會發展所提出的實際需求，大量農民借助出租、轉讓及轉包等方式將土地予以流轉，獲取相應利益。由此也逐漸推動農村土地集約化及規模化作業，實現現代化土地經營。但于具體流轉過程中，尚存在部分問題對農民合法利益造成侵害，阻礙城鄉一體化發展。針對此現象，政府部門、企業應對農民自主意愿予以充分尊重，堅持自愿流轉及有償流轉原則，切實保護農民利益。

參考文獻：

[1]洪名勇，鄭麗楠.農地流轉中農民權益損害——基于巴澤爾產權理論的經濟分析[J].河北經貿大學學報，2019，40（01）：14-20.

[2]許金.農村土地流轉中農民權益的保護問題研究[J].農村經濟與科技，2018，29（03）：205-206.

[3]李虎平.農村土地流轉中農民權益的損失及保護——基于甘肅隴西縣的調查[J].中國農業信息，2017（19）：11-14.