淺談高校領導干部廉政檔案的建立與管理

宋昕偉

[摘要]建立高校領導干部廉政檔案是新時期全面從嚴治黨形勢下高校紀檢監察機關的新舉措。各高校紀檢監察機關要積極探索、認真收集、精細管理，使高校領導干部廉政檔案客觀反映黨風廉政情況，推進高校黨風廉政建設事業健康發展。

[關鍵詞]高校領導干部;廉政檔案;內容;管理

黨的十九大報告提出“堅持全面從嚴治黨”“統籌推進黨的各項建設，抓住‘關鍵少數”，“不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”。在全面從嚴治黨的新時期、新形勢下，高校紀檢監察機關創新監督途徑，積極踐行監督執紀“四種形態”，建立高校領導干部廉政檔案，對教育、引導、警示廣大黨員領導干部，具有很強的實用性。鑒于目前許多高校紀檢監察機關都在積極建立領導干部廉政檔案，但都處于各自為戰、嘗試探索階段，對高校領導干部廉政檔案的范圍、對象、內容、收集、保管、借閱等方面尚未形成共識或明確標準，因此，各高校紀檢監察機關干部互相交流分享經驗、開展研討，很有必要。

一、高校領導干部廉政檔案的內容

廉政檔案是指各級紀檢監察機關在對干部（主要是領導干部）加強廉政管理和監督過程中形成的，反映干部黨風廉政建設情況和廉潔自律狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。結合高校的特點和性質，高校領導干部廉政檔案的建檔對象應以中層干部為主，重點崗位、關鍵環節工作人員為輔，一人一檔。主要內容應包括：

一是領導干部基本情況。個人年度收入情況、兼職任職情況，住房情況（包括領導干部本人及其配偶、子女住房情況），交通工具使用情況，配偶、子女任職、經商情況。

二是廉政考察情況、結論及廉政鑒定。領導干部年度民主測評情況、年度考核情況，領導干部在重要廉政工作會議上所做的報告、講話，對黨風廉政工作做出的部署、解釋、表態。

三是個人述職述廉報告、民主生活會批評與自我批評內容、年度黨風廉政責任制執行情況報告。

四是反映領導干部違紀問題線索的校紀委初核材料，校紀委對有關信訪舉報的核查結論及相關證明材料。領導干部因違反廉潔自律準則、紀律處分條例和有關制度、規定，可以給予第一種形態處置的，受到警示、提醒、批評教育、誡勉談話等處置的談話記錄和個人檢查材料。

五是黨風廉政建設方面受到表彰或處分的情況。領導干部在黨風廉政建設方面取得突出成績受到的表彰、獎勵、問責、追責情況。

六是重大事項報告、個人事項報告等情況。領導干部主動向校黨委、校紀委說明個人接受禮品禮金情況，本人及近親屬婚喪喜慶事宜申報情況，領導干部出國出境和在國外活動情況。

七是經濟責任審計結論。領導干部任期內執行國家有關政策、方針、路線的情況;重大決策制定和執行情況;預算執行及其他財政收支的真實性、合法性和效益性等。

八是參加廉政教育情況。領導干部參加各級黨組織組織的警示教育、廉政教育活動情況，參加廉政教育的心得體會。

九是其他應歸人廉政檔案的材料，如領導干部配偶、子女受到執法、執紀機關查處或涉嫌犯罪情況。

二、建立高校領導干部廉政檔案的重要意義

建立高校領導干部廉政檔案，多角度、多方面記載領導干部在各時期、各崗位的德、能、勤、績、廉情況，真實記錄其工作實績、作風品行、政治思想、信訪舉報等情況，有助于形成高校領導干部黨風廉政建設情況的客觀評價，為高校選人用人、于部提拔提供重要支撐。

建立高校領導干部廉政檔案，是從制度層面為廉潔從政建立剛性約束。高校在以往的黨風廉政建設工作中，存在將信任代替監督的誤區，出現腐敗問題后，經常簡單地認為是領導干部人生觀、價值觀問題，忽略了對其他層面的歸納和總結，因此常常把黨風廉政教育作為重點工作，在有些高校甚至成了紀委唯一的反腐倡廉工作內容?？上攵瑳]有制度的剛性約束，只靠廉政教育是難以達到遏制腐敗的效果的。建立高校領導干部廉政檔案，“領導干部的重大活動甚至日常行為都被組織記錄在案，它就像一面鏡子，時刻告誡干部慎用權力，用好權力，做到警鐘長鳴，能在一定層面上保證領導干部對社會規范的遵循，減少領導干部違紀違法案件特別是頂風違紀案件的發生?！苯⒏咝８刹苛n案，是從源頭上治理腐敗，是一種事先預防的廉政制度，時刻警示著高校領導干部警鐘長鳴、廉潔奉公。

建立高校領導干部廉政檔案，為高校加強領導干部監督管理提供了依據。廉政檔案除干部及其親屬基本信息外，還包括領導干部受到的信訪舉報材料、個人違紀問責材料，為黨組織全面、客觀了解領導干部的廉潔自律情況提供的重要依據。在學校選人用人工作、評先評優、考察考核工作過程中，為黨組織提供廉政意見，客觀上督促領導干部勤政廉潔、愛崗敬業。對“將權力關進制度的籠子”，建立健全黨風廉政懲防制度，形成“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的懲防體系有重要意義。

建立高校領導干部廉政檔案，是廉政警示教育的創新形式。廉政檔案來源于領導干部平時的報告、總結、考察鑒定意見、各種專項工作表格、承諾書以及領導干部個人需要填寫的廉政檔案表格。領導干部本人在填寫、報送廉政檔案材料的時候，都會抱著對組織負責、對本人負責的態度，慎重填寫廉政檔案材料，填寫的過程本身就是對領導干部很好的警示教育。建立高校領導干部廉政檔案，可使領導干部時刻保持警惕，激發廉潔從政的積極性，遏制腐敗想法，時刻警鐘長鳴，自覺劃清紅線，遠離抵現，在內心豎起“防腐墻”。

三、高校領導干部廉政檔案的收集

要建立高校領導干部廉政檔案，材料收集是最基礎也是最重要的工作，如果收集檔案的工作搞不好，那就不會有完整的領導干部廉政材料，領導干部廉政檔案工作也就名存實亡了。因此，高校紀檢監察機關在廉政檔案的收集過程中，要瞪大眼睛、伸長耳朵，多看多聽多了解，多途徑、多方式地掌握學校領導干部勤廉信息，不能只是坐在辦公室等著其他部門、相關領導干部報送廉政檔案材料，被動地報什么材料就歸檔什么材料，應當充分發揮主觀能動性，主動出擊，深入基層，廣泛交流，談心談話，將應歸檔的領導干部廉政檔案材料都收集起來。收集過程中要堅持實事求是的原則，注意材料的準確、客觀、完整，收集過程中也要掌握動態更新的原則，根據領導干部個人黨風廉政工作內容的增加而不斷擴充檔案材料。

在實際工作中還應注意做好以下幾點：

一是在高校各黨政部門、領導干部中加強關于廉政檔案的教育宣傳，提高高校各黨政部門、領導干部主動報送廉政檔案材料的思想意識。通過學校專題會議、中層干部會、二級中心組學習會等會議專題安排關于高校領導干部廉政檔案的學習宣傳工作，增強對廉政檔案工作的了解、認同，推動廉政檔案工作日常化、制度化;利用校園廉政網、校園微信公眾號、校園微博公眾號、校園廣播、廉政宣傳櫥窗、校訊通等渠道宣傳廉政檔案工作，讓廉政檔案意識人耳人腦人心，從而推動高校干部廉政檔案工作順利開展。

二是在高校領導干部填報廉政檔案時，應明確提出相關紀律要求。檔案材料要客觀真實，嚴禁瞞報、漏報，不能弄虛作假，欺騙組織，對于違反填報規定的領導干部，要追責問責，視情節輕重給予相應的黨紀、政務處分，直至追究刑事責任，使廉政檔案制度能夠認真貫徹執行，而不是走過場。

三是依據黨風廉政建設工作內容，合理地繪制一部分基礎性廉政檔案信息表格，如個人基本信息、家庭情況、年度收入等。

四、高校領導干部廉政檔案的管理

一是要配備專用檔案柜，專門存放高校領導干部廉政檔案。檔案歸檔時要裝人統一規格的檔案盒，廉政檔案的管理要充分利用信息技術手段，便于檔案的使用。

二是要專門培養廉政檔案管理人才，高校紀檢監察機關要指定專人負責領導干部廉政檔案管理工作，要具有檔案管理專業知識以及高水平的檔案管理軟件使用能力，具備高度的黨性觀念。

三是要盡量保存檔案原件，提供原件確有困難的，也可以提供復制件，提供復印件時，需要手寫上復印件出處以及原件存放位置、不提供原件的原因，報送單位負責人簽字并加蓋公章。

四是動態更新要與日常管理相結合，領導干部廉政檔案要及時更新，不能流于形式，平時工作中，管理人員與負責人員要定期、不定期的自查檔案建設情況，發現問題及時糾正。

參考文獻：

[1]劉珊利.干部廉政檔案及其管理[J].檔案時空，2005（2）

[2]張建偉.對建立高校廉政檔案的思考[J].濰坊學院學報，2010（1）.