產業(yè)立市　工業(yè)強市　外貿興市　旅游活市全力推進同江全面振興全方位振興

王金

按照市委總體部署，2019年政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江時的重要指示精神，全面貫徹落實中央、省、市系列重要會議精神和各項決策部署，全面貫徹落實市委八屆五次全會精神，堅持解放思想，堅持穩(wěn)中求進，堅持新發(fā)展理念，深入推進“產業(yè)立市、工業(yè)強市、外貿興市、旅游活市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、優(yōu)環(huán)境、惠民生等各項工作，推動經濟社會高質量發(fā)展，全力推進同江全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

綜合考慮各方面因素，今年全市主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右;居民消費價格漲幅控制在2.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%以內;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于經濟增速;單位地區(qū)生產總值能耗下降3%左右。

圍繞上述目標，我們將重點推進九個方面工作。

一、聚焦產業(yè)立市，積極培育振興發(fā)展新動能

堅持項目帶動、投資拉動，努力在發(fā)展路徑、發(fā)展質量和發(fā)展內涵上求突破，不斷集聚發(fā)展能效。圍繞供給側結構性改革，系統(tǒng)研究新一輪東北振興政策所蘊含的產業(yè)導向和資金投向，結合我市資源要素、區(qū)位優(yōu)勢、開放平臺和民生需求，切實做好項目的謀劃生成和對接落地。堅持量質并重，精準研判發(fā)達地區(qū)的資本流向和產業(yè)轉移趨勢，借助內外展洽活動和省市對接平臺，圍繞口岸經貿物流、進出口產品加工、農副產品精深加工、民族生態(tài)旅游等領域，開展靶向招商和產業(yè)鏈招商，力爭全年引入億元以上項目8個以上，全年開復工項目100個以上。實施專業(yè)招商，組建專業(yè)招商隊伍，實行“專班+園區(qū)”“目標+考核”機制，制定市場化的績效激勵政策，充分調動各方面招商積極性。突出項目服務，樹立“隨叫隨到、服務周到、說到做到”的服務理念，建立保姆式服務、便利化審批、專業(yè)化推進的項目跟進機制，確保項目在落地開工、手續(xù)辦理、投產達產等各環(huán)節(jié)體系順暢、服務便捷、工作到位。探索建立開發(fā)區(qū)投融資平臺和產業(yè)基金，加強銀企對接，實現與園區(qū)建設全過程、企業(yè)成長全周期、產業(yè)形成全鏈條的深度金融對接服務。完成橋頭經濟區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鐵路路網及專用線規(guī)劃編制，按照“一區(qū)多園”模式，統(tǒng)籌市域內各類園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。重點抓好橋頭經濟區(qū)落地項目配套基礎設施建設，完善木材園區(qū)路網體系，創(chuàng)新中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和電商產業(yè)園運營模式，有效發(fā)揮園區(qū)產業(yè)集聚、功能承載、發(fā)展引領的綜合效能。

二、聚焦工業(yè)強市，厚植實體經濟引領新動力

堅持向存量要效益，向增量要發(fā)展，不斷優(yōu)化工業(yè)結構，推動轉型升級，實現工業(yè)經濟擴量提質。依托口岸通道優(yōu)勢，全力推動國儲能源儲運園區(qū)、中林木材產業(yè)園區(qū)等項目落地開工，實現晶都國際冷鏈物流產業(yè)園運營，扶持潤泓、廣發(fā)等木材加工企業(yè)發(fā)展高端木產品，實現進出口加工產業(yè)集聚發(fā)展。依托豐富的農業(yè)資源，全力推進“農頭工尾”“糧頭食尾”，力爭新增規(guī)上企業(yè)3戶，全年工業(yè)總產值同比增長6.5%，主營業(yè)務收入同比增長6.7%。

三、聚焦外貿興市，實現口岸開放能級新提升

深度融入“一帶一路”“中蒙俄經濟走廊”建設，圍繞全省“一窗四區(qū)”發(fā)展定位，充分釋放口岸通道優(yōu)勢，打造全省對俄開放高地。全力做好大橋開通的各項準備工作，積極協(xié)調俄方一側加快施工進度，力爭7月份實現大橋通車。完成同江鐵路口岸和口岸東部正式作業(yè)區(qū)驗收，啟動建設鐵路貨場、油氣碼頭、木材熏蒸線及查驗附屬設施，推動后方鐵路電氣化擴能改造、集裝箱換裝站場、危化品換裝站場、園區(qū)鐵路專用線等項目前期工作，力爭盡快啟動實施。系統(tǒng)研究大橋貨源組織和運營模式，并以此深度謀劃跨境產業(yè)項目落地，按照“做強貿頭、拉長工尾、貿工聯(lián)動”的原則，做實“資源落地加工增值、物流中轉交易增效、貿易結算服務增收”三篇文章，做活轉運交接、中轉集散、服務代理、金融保理等商運服務，做大木材儲運加工、能源儲運物流、糧食轉運加工等進出口產品物流加工業(yè)，全面釋放大橋產業(yè)集聚、要素合聚、資本匯聚的發(fā)展效能。結合俄方一側超前發(fā)展區(qū)建設，對標國際投資貿易規(guī)則，復制推廣成熟經驗，堅持“以建促批”，力爭在邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)申報創(chuàng)建上取得新突破。強化外貿政策導向，加大對進出口貿易大戶的扶持和培育，支持祥龍、大欣、新遠東等貿易大戶開拓國際市場，引進東金集團、北滿特鋼等大型企業(yè)發(fā)展大型貿易，不斷擴大木材、糧食、鐵礦砂、成品油等大宗商品進口，擴大建材、輕工、果蔬等地產品出口。推進港口俄糧回運，爭取建設西港B型保稅倉庫，打造港口大宗貨物商品集散中心。爭取獲批食用水生動物、牧草指定口岸，打造邊境特色進口批發(fā)集散市場。完善互市貿易區(qū)功能，建設二級直銷市場，打造特色俄貨批發(fā)集散中心。深化“關檢合一”口岸查驗制度改革，推動智能口岸建設，探索口岸擴大中俄海關結果互認商品品類，增加結果互認商品數量，全面提高通關效率，降低口岸貿易服務成本。推進教育、體育、醫(yī)療、人文、旅游等領域外向合作，在鞏固中俄地方合作交流基礎上逐步向俄腹地及歐洲延伸，拓展與日、韓等國家的交流空間，為更深層次的開放合作奠定堅實基礎。

四、聚焦旅游活市，充分釋放商貿服務新活力

堅持把文化旅游業(yè)作為新興支柱產業(yè)來抓，提升內涵，拓展服務，完善功能，活躍服務經濟、消費經濟。圍繞“國家邊境旅游試驗區(qū)”和“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，統(tǒng)籌“吃住行游購娛”“商養(yǎng)學閑情奇”，科學規(guī)劃旅游產業(yè)發(fā)展路徑，突出抓好“新、奇、特”旅游產品供給。

五、聚焦精準扶貧，全面奪取脫貧攻堅新勝利

堅持目標不變，靶心不散，頻道不換，嚴把精準施策、精準退出關口，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保今年順利通過國省檢查評估。圍繞“兩不愁、三保障”核心標準，進一步強化責任落實、政策落實和工作落實，對照市級初審和各方面反饋問題，持續(xù)用力，精準滴灌，靶向施策，全面對標整改，補齊各項短板，夯實脫貧摘帽的工作基礎。圍繞“三率一度”退出標準，統(tǒng)籌做好貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶政策精準適用、雙線幫扶，夯實滿意認可的群眾基礎。系統(tǒng)做好鞏固提升工作，堅持摘帽不摘政策，摘帽不摘監(jiān)管，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘責任，建立市鄉(xiāng)村三級鞏固提升責任體系，健全貧困監(jiān)測預警、動態(tài)管理機制，持續(xù)穩(wěn)固脫貧退出成效。持續(xù)穩(wěn)定貧困群眾增收渠道，做優(yōu)光伏電站、特色種養(yǎng)、庭院經濟等帶貧產業(yè)，做細電商聯(lián)動、信貸支撐等紅利載體，做好扶貧農貿市場、愛心超市等分享平臺，做活訂單就業(yè)、公益性崗位等益貧服務，做實孝善養(yǎng)老、政策銜接等兜底保障。完善政策扶持體系，全面落實健康、教育和社會保障等既有政策，深化住房、飲水安全保障，統(tǒng)籌做好標準提升、覆蓋拓展等工作，確保普惠覆蓋性工作全面執(zhí)行到人、精準適用性政策全面落實到戶，有效構筑返貧防護防線。堅持扶貧與扶志扶智相結合，健全脫貧激勵機制，強化“脫貧光榮”意識培樹和孝道文化、傳統(tǒng)文化教育，增強脫貧群眾致富能力和創(chuàng)業(yè)本領，不斷提高貧困村、貧困人口自我發(fā)展能力。

六、聚焦鄉(xiāng)村振興，開啟農業(yè)現代化發(fā)展新篇章

深入推進農業(yè)供給側結構性改革，科學編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，著力構建現代農業(yè)三大體系，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。結合國內健康農副產品供給需求空間，推動有條件的農產品種植基地申請歐盟有機食品認證，增強高品質有機農產品生產供給能力。持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結構。加強泥炭肥、炭基肥等生物肥料應用，推廣腐熟劑堆肥、免耕播種、深翻肥田等新技術，推進秸稈“五化”綜合利用。落實“三減”面積40萬畝，打造先進耕作技術推廣示范點30個，鞏固 150萬畝綠色食品原料標準化生產基地建設。抓好“中國好糧油”示范項目建設。統(tǒng)籌抓好肉牛、藍狐、蛋禽、名優(yōu)特魚等畜牧和水產品養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建好嘉起河漁港和八岔漁港碼頭，規(guī)范藍狐養(yǎng)殖新區(qū)運行，推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，進一步提升畜牧和水產業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化和標準化水平。創(chuàng)新品牌的培育方式、營銷技巧和推廣策略，深化線上線下平臺體系建設，用好農產品質量安全追溯平臺信譽背書，不斷提升同江地理標志商標和特色農產品的市場知名度和品牌影響力。加強農業(yè)水利設施建設，推動青龍山灌區(qū)同江區(qū)建設，維修改造新源、新成等4座排水泵站，實施新顏、新勝界河護岸工程，建設高標準農田4.29萬畝，推動臨江、三村灌區(qū)整體運營，提升地表水利用率，加快地下水置換。推進農村新型經營主體發(fā)展，升級規(guī)范29家合作社，支持發(fā)展聯(lián)合社，推動合作社企業(yè)化發(fā)展、聯(lián)盟性整合。優(yōu)化鄉(xiāng)村金融網點布局，探索構建政策覆蓋保險、自主商業(yè)保險、農戶團體互助和農村物權質押等金融支撐體系。實施農村人居環(huán)境整治三年行動，高質量完成農村改廁年度任務，統(tǒng)籌生活垃圾和污水處理項目建設，推進種養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。強化農業(yè)用地規(guī)范管理，持續(xù)開展清河行動和“大棚房”問題整治。盤活農村閑置校舍、民房和宅基地等資源資產，發(fā)展農事體驗、庭院餐飲、鄉(xiāng)土民宿等休閑農業(yè)，發(fā)展壯大農村集體經濟。健全村務公開制度，推動移風易俗，提升鄉(xiāng)村治理水平。

七、聚焦改革創(chuàng)新，匯集全面振興發(fā)展新合力

完成政府系統(tǒng)機構改革，優(yōu)化機構設置和職能配置。推進事業(yè)單位改革，實現政事分開、事企分開、管辦分離。完成事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革。深化“放管服”改革，加快建設政務服務中心，啟動運行不動產登記中心，實現行政審批和政務服務流程革命性再造，推動審批服務便民化。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，倡導“店小二”精神，實現多數事項“網上辦”、必要事項窗口“一次辦”、少數企業(yè)特殊事項“我?guī)娃k”。推行市場準人負面清單管理，推行多證合一、證照分離，推進市場主體登記全程電子化。擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式覆蓋面，加強事中事后監(jiān)管，對符合市場準人條件的所有企業(yè)，只開綠燈、不設路障，有求必應、無事不擾，靠前服務、關系親清。加大營商環(huán)境受理舉報督查督辦力度，嚴厲查處各類破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。持續(xù)推進公共資源配置市場化改革。完善守信激勵與失信懲戒機制，進一步加強社會信用體系建設，建設誠信同江。推進強鄉(xiāng)擴權工作，深化農村集體產權制度改革，推進農村土地“三權”分置。強化財源建設、預算管理和政府債務管控，做到開源節(jié)流、應收盡收，不斷提高財稅工作質效和則力支撐保障能力。創(chuàng)新金融服務，實現匯鑫村鎮(zhèn)銀行、哈爾濱銀行運營，支持銀行在貸款利率、授信額度上向市場主體傾斜，實現金融資源高效配置。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進機制，加強與科研院所技術合作，建構產業(yè)、資本、市場、人才要素協(xié)同體系，為高質量發(fā)展注入更可持續(xù)的“創(chuàng)新能量”。

八、聚焦城市建設，描繪美好人居環(huán)境新藍圖

樹立精品、精致、精細理念，把自然山水、田園風光、民族風情、歷史文脈融入城市建設各環(huán)節(jié)，進一步提升群眾的心理歸屬感、形象認同感和居住舒適感。

九、聚焦民生福社，傾心書寫民生保障新答卷

堅持“民之所望”為“政之所向”，努力構建普惠、均衡、優(yōu)質、公平的民生保障體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新時代由實干者書寫，由奮斗者繪就，惟其艱難才更顯勇毅，惟其篤行才彌足珍貴。我們將在市委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，在同江全面振興全方位振興的歷史進程中體現擔當、展示作為、創(chuàng)造業(yè)績、做出貢獻，以更加優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮！