縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測(cè)及對(duì)策建議

胡曉峰

摘 要：該文分析了土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)起源和內(nèi)涵，以六安市裕安區(qū)為例，從交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治規(guī)劃重大項(xiàng)目等方面預(yù)測(cè)了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，旨在為即將開(kāi)展的新一輪空間規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供參考。

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃;環(huán)境影響預(yù)測(cè);土地整治

中圖分類號(hào) F301.2? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? ?文章編號(hào) 1007-7731（2019）09-0104-2

1 土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的起源與內(nèi)涵

1.1 起源 自2003年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始要求土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。隨后，出臺(tái)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》[1]，明確土地利用總體規(guī)劃時(shí)要開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。雖然根據(jù)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，綱要于2016年作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求始終沒(méi)有變化。

1.2 內(nèi)涵 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在工程規(guī)劃實(shí)施前，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而得出其對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，并提出切實(shí)可行的解決措施。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)[2-3]是指在土地利用總體規(guī)劃過(guò)程和實(shí)施時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)合理的分析，預(yù)測(cè)其不利因素，并針對(duì)這些不利因素提出針對(duì)性的有效預(yù)防措施，從而保證土地利用總體規(guī)劃的順利開(kāi)展和實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控手段，其對(duì)環(huán)境的影響不可忽視。因此，政府部門(mén)在規(guī)劃和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，就必須重視其對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。

2 規(guī)劃的主要控制指標(biāo)

裕安區(qū)土地利用規(guī)劃（2006—2020年）實(shí)施期間，全區(qū)主要規(guī)劃控制指標(biāo)如下：

耕地保護(hù)目標(biāo)：全區(qū)2020年耕地保有量84986.67hm2，

較規(guī)劃前減少2755.10hm2。全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積74233.33hm2，較規(guī)劃前增加733.33hm2;全區(qū)2020年建設(shè)用地總規(guī)模35813.33hm2，較規(guī)劃前增加8264.06hm2;城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模31920.00hm2，較規(guī)劃前增加4920.00hm2;城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7566.67hm2，較規(guī)劃前增加2937.76hm2;交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模3893.33hm2，較規(guī)劃前增加1881.65hm2;全區(qū)2020年新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別為3333.33hm2、2953.33hm2、2273.33hm2，較規(guī)劃前分別增加1276.23hm2、1178.73hm2、929.29hm2;全區(qū)2020年土地整治補(bǔ)充耕地2620.00hm2，較規(guī)劃前增加730.96hm2。

3 規(guī)劃期內(nèi)重大項(xiàng)目與土地整治環(huán)境影響預(yù)測(cè)

3.1 交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)

3.1.1 交通建設(shè)項(xiàng)目 重點(diǎn)交通項(xiàng)目是裕安區(qū)新一輪規(guī)劃的重點(diǎn)保障對(duì)象，項(xiàng)目建設(shè)后，有利于改善裕安區(qū)交通狀況，促進(jìn)裕安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。然而，由于這些項(xiàng)目線路較長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，工程量大，施工期間必然會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定的環(huán)境影響，如施工期間對(duì)土地的挖損、揚(yáng)塵等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的影響。項(xiàng)目建設(shè)后，車輛行駛的廢氣和噪聲，對(duì)道路兩側(cè)環(huán)境也有不同程度影響。因此，需要采取行之有效的環(huán)境保護(hù)措施，如在道路兩側(cè)設(shè)置隔音帶或綠化帶等，將工程施工和建成后對(duì)環(huán)境不利影響幅度控制在有限范圍內(nèi)，從而使裕安區(qū)走經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)并重之路。

3.1.2 水利建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)，重大水利工程的開(kāi)工建設(shè)，有利于提升防洪排澇能力，有效地解決了受豐水期洪水影響而導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害問(wèn)題。對(duì)河道進(jìn)行疏浚、整治，除了能使水路運(yùn)輸暢順外，還可促進(jìn)河流水質(zhì)健康循環(huán)，為全區(qū)生產(chǎn)、生活提供健康的水環(huán)境。此外，有機(jī)結(jié)合河流整治和美好鄉(xiāng)村、美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，做好護(hù)岸護(hù)堤建設(shè)，積極打造綠化亮化環(huán)境，有利于提升兩岸生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境。

3.1.3 能源建設(shè)項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)，積極推進(jìn)新能源如光伏項(xiàng)目的落地，合理利用清潔、高效核電能源，減少煤和石化燃料的消耗，不僅可以節(jié)約資源，還減少了因燃料燃燒的碳排放量，從而走上了一條減少碳排放的綠色發(fā)展之路。因此，該工程的實(shí)施對(duì)周邊環(huán)境和設(shè)施不會(huì)產(chǎn)生重大環(huán)境影響。根據(jù)已建項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，該工程也對(duì)周圍環(huán)境輻射造成明顯的影響。

3.2 土地整治重大工程環(huán)境影響預(yù)測(cè) 規(guī)劃期內(nèi)，裕安區(qū)加大了土地整治的力度，著力開(kāi)發(fā)荒草地、灘涂、整治溝渠、削減田坎、退宅還耕、復(fù)墾廢棄地。土地整治是改善村容村貌和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的重要手段，只要政策措施得當(dāng)，資金投入到位，不僅可以提升農(nóng)田質(zhì)量，還可以節(jié)約土地資源，不僅是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要舉措。通過(guò)溝、渠、林、田、水、路、村、墳的綜合規(guī)劃和治理，可以大大改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)村居民的居住環(huán)境，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也應(yīng)要注意，土地整治可能因過(guò)度開(kāi)墾會(huì)引起植被破壞、水土流失和土地退化、生活多樣性破壞等。因此，在土地整治時(shí)，要高度重視土地整治水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，使土地整治對(duì)環(huán)境的影響程度降到最低。

4 對(duì)策建議

4.1 建立環(huán)境保護(hù)機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系 建立健全穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，重點(diǎn)完善保護(hù)資金投入機(jī)制、環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制等內(nèi)容，堅(jiān)持國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益三位一體的綜合利益原則，多渠道、多層次、多方位的籌集建設(shè)資金，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)[4]。強(qiáng)化林地管理，積極開(kāi)辟投資渠道，促進(jìn)水土保持、植樹(shù)種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，控制高污染、高耗能行業(yè)發(fā)展，明令禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。

合理分析土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的程度，監(jiān)測(cè)農(nóng)田整治采取的措施可能引起的環(huán)境影響，嚴(yán)禁濫占濫建。嚴(yán)格遵守規(guī)劃劃定的各環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，強(qiáng)化用途管制作用。加大土地法制宣傳力度，健全以法律為基礎(chǔ)，行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系。在土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響，并及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)防，不得以任何借口肆意改變土地用途或浪費(fèi)土地，對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域要分級(jí)設(shè)立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)。

4.2 加大綠化，防止水土流失 規(guī)劃新（改）建的鐵路、公路、水利工程，要立足于當(dāng)?shù)刈匀粭l件實(shí)際，減少水土流失以及對(duì)地貌和植被破壞。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)規(guī)章制度，廢棄的砂、石、渣土必須運(yùn)至指定的存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專門(mén)存放地以外的溝渠傾倒，對(duì)可能導(dǎo)致水土流失的專門(mén)存放地，也應(yīng)當(dāng)采取必要防范措施。在鐵路、公路兩側(cè)山坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他措施。對(duì)一些險(xiǎn)工路段，有可能發(fā)生泥石流或者山體滑坡危害的，必須修建石砌護(hù)坡。工程竣工后，取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和廢棄砂、石、土存放地的裸露土地，必須及時(shí)復(fù)墾，防止水土流失。加強(qiáng)生態(tài)廊道控制保護(hù)力度，在沿淠河兩岸設(shè)立綠化隔離帶，加大森林和植被建設(shè)力度。加大公共綠地配置力度，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。對(duì)于土地整治過(guò)程中可能出現(xiàn)的水土流失隱患，必須合理取、填土并做好防護(hù)措施，修建坡面蓄排工程以及生態(tài)型護(hù)坡等，使土地整治造福于民。

4.3 推廣科學(xué)施肥，降低土壤污染 對(duì)于化肥、農(nóng)藥造成的土壤污染，不僅要控制化學(xué)農(nóng)藥用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間，提高噴灑技術(shù)，還要改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格控制劇毒、高殘留農(nóng)藥使用，重視低毒、低殘留農(nóng)藥開(kāi)發(fā)和利益。針對(duì)裕安區(qū)土壤特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民普及化肥和農(nóng)藥相關(guān)知識(shí)，合理、適量使用，科學(xué)施肥。對(duì)已污染土壤，需清除土壤中污染物，在受重金屬輕度污染土壤中施用抑制劑和化學(xué)改良劑，采取生物改良措施，將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶化合物，減少農(nóng)作物的吸收。

4.4 控制“三廢”排放，減少城市污染 隨著裕安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“三廢”排放量均會(huì)有所上升，因此，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程要嚴(yán)格控制。一方面，嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和要求，另一方面，針對(duì)不同區(qū)域、不同情況分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。集中處理城鎮(zhèn)污水，污水設(shè)施建成后，需進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)上給予支持和保障，項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)出水水質(zhì)，并接受環(huán)境保護(hù)部門(mén)定期對(duì)出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查。建立生活垃圾填埋場(chǎng)，采取防滲漏等措施，防止造成水污染。農(nóng)村水污染主要來(lái)源于化肥農(nóng)藥的使用、居民生活污水以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，防治方法主要采用適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水治理技術(shù)，走污水處理與污水資源化相結(jié)合的道路，改進(jìn)灌溉、施肥、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)人工和自然生物處理技術(shù)的研究，減輕污染發(fā)生程度。

4.5 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地保護(hù)制度，進(jìn)一步加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，搞好農(nóng)田道路和水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[5]。提高土地利用效率，挖潛城市發(fā)展的內(nèi)力，著力加大棚戶區(qū)改造力度，對(duì)低效用地積極引導(dǎo)退出機(jī)制，提高城市建設(shè)用地集約水平，做好節(jié)流政策。在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理開(kāi)發(fā)復(fù)墾土地，確保耕地保有量不減少，基本農(nóng)田面積和質(zhì)量不降低，從而做好開(kāi)源工作。

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（責(zé)編：張宏民）作者簡(jiǎn)介：胡曉峰（1967—），男，安徽六安人，工程師，從事土地規(guī)劃和管理工作。? 收稿日期：2019-03-20