改革開放40年中國基礎教育政策發展演變及啟示

路軍

【摘要】改革開放40年以來，我國基礎教育取得巨大成就，通過一步一步頒布政策進行基礎教育改革。我國基礎教育發展得益于黨和國家的正確領導與高度重視，頒布各項政策促進基礎教育的發展。第一部分是通過闡述五次全國教育工作會議精神，分析基礎教育領域的思想政治教育工作政策。第二部分是根據現在的教育現狀，提出的幾點建議。

【關鍵詞】改革開放 基礎教育 政策

一、改革開放以來思想政治基礎教育的主要政策

（一）理順體制，激發發展活力

改革開放初期，中國百廢待興，需要撥亂反正，我國基礎教育近乎不能有所發展，自十一屆三中全會召開，基礎教育迎來新的契機。鄧小平同志提出主抓教育，在其領導及推動下，于1985年5月迎來第一次全國教育工作會議的召開。要發展，首先要理順體制。會議決定改革教育管理體制，宏觀管理與簡政放權相結合，擴大學校辦學自主權。此次會議也提出面向四個現代化的問題，最根本的是要提高國民素質，然而要提高素質，必須發展教育，實行素質教育。1986年新中國第一部教育法《中華人民共和國義務教育法》誕生，把義務教育上升到國家意志與上層建筑層面。這些政策都為基礎教育領域的思想政治教育工作創造了良好的文化氛圍。

（二）適應經濟體制改革，注重德育

鄧小平同志在南巡和十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來，我國基礎教育領域思想政治教育政策日益規范化、科學化。這段時期教育的核心詞是“德育”，加強對青少年愛國主義、集體主義、社會主義教育。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》指出，“要進一步加強和改進德育工作，在實踐中不斷創造改革開放條件下學校德育工作新經驗，把德育工作提高到一個新水平。”1993至1995期間，頒布了小學與中學德育大綱，大綱規定了德育內涵、目標、內容、原則和途徑。期間頒發的各項政策及綱領性文件對于德育工作有很大的推動作用，使得我國基礎教育領域的思想政治教育有所較大發展。

（三）進入新世紀全面實施素質教育

進入新世紀以來，我國提出全面實施素質教育促進教育內涵發展。黨的十六大闡明了我國新世紀堅持什么旗幟，走什么路、實現什么目標等問題，我國基礎教育改革也進入了深化改革的局面。黨中央提出以人為本。2001年國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，文件要求對農村義務教育管理“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。

（四）加快從教育大國向教育強國邁進階段

2010年7月，改革開放后的第四次全國教育工作會議在北京召開，隨后發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，對我國基礎教育未來十年的發展做出了規劃。這是一個新的起點，黨的十八大亦是以“努力辦好人民滿意的教育”為標題說明基礎教育的主張。這是一個比較長的過程，任重而道遠。

習近平強調，黨的十八大以來，我們圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，全面加強黨對教育工作的領導，堅持立德樹人，加強學校思想政治工作，推進教育改革，加快補齊教育短板，教育事業中國特色更加鮮明，教育現代化加速推進，我國教育的國際影響力加快提升，13億多中國人民的思想道德素質和科學文化素質全面提升。

二、改革開放以來基礎教育發展的問題和政策啟示

（一）基礎教育國際化合作與交流

改革開放40年來，我國以開放促改革、促發展，堅持請進來與走出去，在與國際的交流之中，不斷吸取國外優秀文明成果，推動了我國基礎教育的發展，并且不斷走向世界舞臺中心。

改革之初，我國堅掙“以我為主，為我所用”的原則，引進國外優秀教育資源，為我國基礎教育所用。在改革初期，引進了許多優質教材，為適應我國改革開放及現代化建設所需要的教材提供了經驗借鑒。進入21世紀，我國加速融入經濟全球化，在國際舞臺上發揮越來越大影響。2016年印發《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，提出“豐富中外人文交流，促進民心相通”、“促進教育領域合作共贏”等戰略部署。我們要堅持改革開放，不斷汲取國外優秀文明，使得基礎教育能夠更好在世界發出中國聲音。

（二）教育資源平衡

近年來，我國已將促進義務教育均衡發展納入教育事業的重點。農村中小學教育作為我國義務教育的一大主體因受地域差異、師資力量、硬件設施、教育經費等多方面影響，其發展并不盡人意。因此，各級地方政府、教育部門及廣大基層教育工作者必須重視農村中小學教育的均衡發展，要對當前農村中小學教育均衡發展的主要任務有清晰的認識，并尋求促進農村中小學教育均衡發展的有效措施，從而使農村基礎教育均衡發展。

農村教育事業均衡發展是一個長期的過程，要建立長期有效機制，在實踐中總結各地區農村教育問題與不足，創新并建立健全有效的教育管理機制。在信息化時代，要促進資源的合理均衡配置，搭建信息化的資源共享平臺，促進城鄉優質資源共享。

（三）不斷加強黨的領導，推進制度建設與理念革新

首先，要堅持黨的領導，加強黨在思想政治領域的話語權。自建國以來，我國一直堅持著馬克思主義原理，在幾代領導人的實踐下，思想政治教育工作的指導思想理論在不斷發展、豐富。從實踐中來看，堅持黨的領導是我國基礎教育領域的思想政治教育取得巨大成果的的重要前提。把基礎教育建設成為弘揚共產主義信仰和社會主義核心價值觀的堅強陣地，從而完成小學、中學、大學三位一體的思想政治教育工作整體布局。在基礎教育時期，要強化思想政治教育專業人員的隊伍建設，以及各個學科、各個崗位進行必要的思政工作培訓，以致于能更廣范圍下營造良好思政氛圍。

其次，要堅持以人為本的根本原則。新時代下，基礎教育領域的思想政治教育模式與傳統模式相比發生了巨大變化，堅持該原則是為實現人的全面發展的需要。目前，人民群眾是為了“上好學”，所以要密切聯系群眾，從群眾中來到群眾中去，聽取廣泛民意。

最后，要合理進行資源配置，加快教育信息化。科技促進發展，現代科學技術發展越來越快，應該充分利用好信息化技術，融入學校基礎設施，促進教育現代化。