國企全面預算運行體系的構建

周盛

【摘要】國企的發展對于我國經濟體系發展的整體穩定性具有重要的意義，因此我國政府對于國企的改革也給予了高度的重視。國企全面預算管理的實施，是國企改革的重要內容，如何發揮全面預算管理的作用，提高國企預算管理的水平，實現資源最優化配置，推動國企的可持續發展，已成為當前國企改革所必須要面對的重要問題，本文將圍繞這一問題探討國企全面預算運行體系的構建。

【關鍵詞】國企 全面預算 運行體系 構建

全面預算管理的實施是當前時期我國國企謀求長遠發展的必然選擇。然而，在國企的全面預算管理實踐中，還存在一系列的問題，全面預算管理運行的效果并不理想。基于此，有必要針對國企全面預算管理實施的現狀問題展開分析，進而構建更科學的國企全面預算運行體系，保證全面預算管理的有效性。

一、當前國企全面預算管理中存在的不足

（一）全面預算目標與國企發展的戰略目標相脫節

全面預算管理的實施，本質上是為了有效促進企業的發展。要在企業中充分發揮全面預算管理的作用，確定科學的預算目標是極為關鍵的。然而從當前很多國有企業全面預算管理的實施情況來看，在全面預算目標的確定上，還存在一些不足之處，具體表現為全面預算目標與國企發展的戰略目標相脫節。由于國企管理者及財務部門工作人員對于全面預算管理的認識存在偏差，認為全面預算管理就是要嚴格按照預算的方案來實現部門的預算控制目標，過度強調全方位的降低生產成本，但卻忽視了國企發展的實際需求。這樣就會導致預算方案與國企發展實際不相適應，不僅難以幫助企業實現資源的最優化配置，還可能在一定程度上限制企業的發展，全面預算管理也就失去了應有的價值。

（二）全面預算管理的運行缺乏有效監督與考核

當前一些國有企業，在實施全面預算管理的過程中，雖然能夠從整體角度對預算進行編制，并能夠與企業發展的實際需求相結合，給出較為科學的預算管理方案。但在全面預算管理的運行實踐上，由于缺乏應有的監督和考核，導致所編制的預算管理方案得不到有效落實，影響全面預算管理的價值發揮。監督方面，部分國企沒有針對全面預算管理需要，建立配套的監督制度，在實際的工作中，很多員工習慣于依賴自身經驗開展工作，不能嚴格按照預算管理方案的要求執行。而企業領導及管理部門對于員工的不規范行為也不能及時進行糾正，導致全面預算管理方案在執行中效果大打折扣。考核方面，部分國企領導對于全面預算管理工作的考核缺乏重視，在考核過程中，缺乏明確的考核標準，考核人員僅根據預算目標的達成情況，以及個人的主觀判斷進行評價，缺少對全面預算管理過程的考量，考核結果存在局限性，并不能真實客觀反映出全面預算管理的實際水平。

（三）國企全面預算管理的預算編制缺乏靈活性

很多國企在體制改革之后，內部結構得到了優化，管理效率得到增強。但由于傳統體制模式下，行政化管理思維的遺存，導致在國企全面預算管理中，還會受到或多或少的行政干預，國企并不能完全從自身需要出發，進行預算編制，主要預算指標仍要限制在行政約束的框架范圍內，并且存在片面關注財務指標的問題。這樣的情況下，國企所進行的預算編制，就顯得十分僵化。同時，企業對于預算編制的調整同樣要受到很多限制，事中及事后預算管理的靈活性不足，這些都是不利于國企全面預算管理目標實現的。

二、構建國企全面預算運行體系的策略建議

（一）確立與國企發展需求相適應的全面預算目標

針對國企中全面預算目標與發展戰略目標相脫節的問題，在國企全面預算運行體系在構建過程中，應當首先從確立合理的全面預算目標著手，為國企全面預算管理提供科學的指導。這就需要準確把握國企發展的戰略目標，結合企業自身條件、市場競爭環境、政策環境等多方面因素，認真分析國企實現自身發展戰略目標的實際需求。要明確全面預算管理為企業發展服務的基本價值，從國企發展的實際需求出發，合理確定全面預算管理的各方面目標，在保障企業發展可持續性的基礎上，制定具體的預算指標體系。同時還要圍繞預算指標體系，組織企業管理層以及各部門代表進行研討，明確各項預算指標確定的合理性與可行性，確保最終形成的全面預算管理方案，能夠有效促進國企的發展。

（二）構建完善的國企全面預算監督與考核體系

全面預算管理的實施，離不開有效的監督與考核，因此在國企全面預算運行體系的構建過程中，還需要盡快構建起完善的監督與考核體系。一方面應當完善全面預算管理的內部監督機制，制定完整的監督制度，明確全面預算管理各項工作開展的具體規范和要求，以及各相關部門的責任與義務。并實施全面預算管理責任制，確定各部門的主要責任人，由責任人負責對本部門全面預算管理工作實施情況的監督工作，督促企業員工嚴格按照規定落實各項工作，保證預算管理目標的達成。

另一方面，國企各部門領導都應當加強對全面預算管理考核的重視，組織預算管理主要負責人共同制定各項工作相應考核指標，形成完整科學的考核指標體系，為全面預算管理考核提供依據。同時可以適當引入外部考核機制，由第三方機構或專業人員，負責全面預算管理的考核工作，減少考核中的主觀印象誤導，保證考核的有效性，從而提高全面預算管理工作的規范化水平。

（三）多角度著手強化國企全面預算編制的靈活性

靈活的預算編制能夠更好的促進全面預算管理的價值發揮，幫助國有企業更有效的應對發展風險。因此，在國企全面預算運行體系的構建過程中，還需要從多角度著手，提高全面預算編制的靈活性。首先，在預算編制過程中，應當注重去行政化，要避免上級管理部門對于國企預算編制工作的過度干預，保證預算編制過程的獨立性，并真正從國企發展需要出發。

其次，要注重預算指標的靈活確定。預算指標的確定中，要避免對財務指標的片面關注，應當兼顧財務指標與非財務指標，充分考慮外部環境變化以及可能的風險因素對于企業預算的影響，確保預算編制的全面性。最后，要注重事中和事后的預算管理，可以借助信息化手段、大數據技術等，把握各方面影響因素變化的動態趨勢，結合實際對預算編制方案做出靈活調整，使預算管理始終能夠在企業發展中發揮積極作用。