揪出食堂“偷菜賊”

◆孫 芳/潛江市審計局

近日，潛江市審計局在對某高級中學進行審計時，充分發揮審計人員的聰明才智和豐富的實踐經驗，查出了該校偽造購菜明細套取資金發放班主任津貼的問題，揪出了隱藏在學生食堂里的“偷菜賊”。

不明原因的食堂虧損

就學校審計而言，食堂審計一般是重點。有經驗的審計人員都知道，食堂盈利過高是學校審計中普遍存在的問題。但在查看該校食堂賬時，審計人員驚呆了：兩年食堂賬面虧損7萬多元！這是怎么回事？審計人員開始分析原因：是該校歷年如此，還是這兩年才虧損？翻看前兩年的審計檔案和賬目，前些年食堂都有盈利過高的問題，為什么近兩年突然變成了虧損？是食堂收費較往年低嗎？審計查證比較，食堂收費較往年還略有提高。是食堂里被擠占了其他成本嗎？審計核實后，卻沒有發現什么大的擠占成本的項目。是物價比往年要高嗎？審計發現，對比主要大項物資和菜品的同期價格，波動不大，有的價格甚至還比往年低。是學生伙食比往年要好嗎？核查賬面購菜明細，每天購菜真不少，各種肉類、魚類、蔬菜、豆類、禽蛋類種類繁多齊全，購菜成本明顯比往年要高，這似乎是食堂虧損的原因。但審計人員隨機詢問部分高三在校學生，問及對高中三年伙食的感受，大部分同學感覺沒什么變化，極少數同學覺得略有提高，這說明學生伙食標準并沒有得到明顯提高。找不到食堂突然虧損的原因，讓經驗豐富的審計人員敏感地察覺，這其中應該藏有貓膩。

不翼而飛的班主任津貼

審計人員再次將2016年至2017年的食堂收支與以前年度的做了對比，對比中一項明顯的差異引起了審計人員的注意：2015年及以前都會有一項每年20多萬元的班主任津貼在食堂里支出，從2016年起，不再有該項支出。詢問被審計單位食堂虧損的原因和為什么停發班主任津貼，財務人員稱這兩年各方面都管得緊，教育局也一再強調不準食堂有盈利，不準在食堂有不合理支出，因此取消了班主任津貼的發放；2016年至2017年食堂虧損是因為學生生活水平變得更好了，食堂提升伙食水平來跟上時代的發展。財務人員的回答不僅沒有給審計人員解惑，反而更引起了審計人員的懷疑，取消了一項津貼，學生伙食成本就增加了，有這么巧嗎？審計人員心中隱隱有了猜測：班主任津貼不是停發了，很可能是穿了一層隱身衣，從明面轉到暗處。

不留死角的現場搜證

為了驗證審計人員的猜測，審計組開始從各方面查實取證，首先要求學校提供近兩年的學生食堂菜譜，看與每天的購菜明細是否對得上，經核對菜譜，與購菜明細基本對上了，沒有發現什么問題。然后要求學校提供所有米面油及菜品的出入庫臺賬，學校反映只有米面油有出入庫臺賬，菜品因是即時消耗，沒有臺賬。將米面油出入庫臺賬與賬面及往年數據核對，數據又基本對上了，還是沒有發現什么疑點。之后，審計人員到食堂現場去盤點相關物資，存放物資盤點數與賬面數也對上了，仍然沒有發現疑點。三條審計思路經過查證，都沒能取得審計人員想要的證據，怎么辦？審計陷入僵局，但審計組堅信只要是狐貍，必定藏不住尾巴，做了假，肯定會留下蛛絲馬跡，這些證據一定還是藏在食堂里。最后，審計組決定以盤點現金的名義，對食堂里所有的東西來一次大的盤查，不留一絲死角。進點后，兩名審計人員與財務人員盤點現金，另兩名審計人員對食堂辦公室里的所有東西進行盤查，凡是有記錄的本子、賬冊甚至紙張都不放過，統統打包帶走，臨出門時回頭一看，柜頂上似乎還有幾個冊子。那是什么冊子，為什么要放柜頂上？審計人員連忙取下來，一同帶回審計局。回到局里逐一查看，從柜頂上取下的是每天購菜的出入庫明細，學校不是反映沒有菜品出入庫明細臺賬嗎？這個應該就是“狐貍的尾巴”，審計人員如獲至寶。

不辭辛苦的對比分析

取得了食堂每天購菜出入庫的第一手資料后，審計人員立即著手與賬面購菜明細核對。2016年至2017年的出入庫明細有好幾大本，每天購菜明細裝訂在憑證中，有幾十本。核對需要逐日逐條進行，每個品種和數量都要對比分析。兩種都是手工記錄，記錄順序有差別，憑證中按肉類、魚類、禽蛋類、豆類、蔬菜類、調料類等分類記載，而臺賬是按每天菜品送達時間順序記載，加之字跡潦草，難以分辨。審計人員在加班加點，廢寢忘食的情況下，足足花了半個月的時間才核對完畢，經過分析發現，賬面購菜明細成本與出入庫臺賬有較大的差異，這些差異主要表現在：臺賬中反映當天沒采購的品種，購菜明細中有；臺賬和購菜明細中均反映的品種，臺賬采購數量較購菜明細要少。兩年匯總賬面購菜成本記錄較臺賬記錄多出近50萬元。

不可姑息的違紀事實

得到了對比結果，審計組約談了被審計單位相關人員。審計人員拿出證據，宣講相關政策，并對相關人員動之以情、曉知以理，對方在確鑿的證據和強大的壓力下，終于承認了采取虛列購菜成本，套取資金用于發放班主任津貼的事實，并于第二天提交了套取資金的賬目和發放津貼表格，兩年共套取資金48.78萬元，發放津貼48.67萬元。原來，在主管部門和監督部門一再強調食堂不允許盈利，而班主任津貼又無資金來源的情況下，學校把主意打到了購菜成本上，認為菜品是即時消耗品，價格浮動較大，時間性和隱蔽性強，不容易留下證據。該校校長說：“我們的違紀事實，希望其他單位引以為戒。不要認為自己做得天衣無縫，只要有違法、違紀、違規的事實，最終都會敗在審計人員的火眼金睛下。”目前，潛江市審計局將該違紀行為移送市監察委處理，四個涉案人員均受到了黨內警告處分。