魏賢光

（四川省農業農村廳畜牧獸醫局，四川 成都 610041）

習近平總書記曾多次強調，四川“農業大省這塊金字招牌不能丟”“要推動農業大省向農業強省轉變”，鄉村振興的關鍵在于產業振興。四川促進農業發展取得了可喜的成績，但同時也暴露了一些不足。為進一步解放生產力，加快推動全省由農業大省向農業強省轉變，應著重抓好以下幾個方面工作：：

1 進一步完善統籌城鄉規劃體制

1.1 加強農業農村基礎設施建設 針對農村基礎設施薄弱的現狀，加快地田網、路網、水網、電網、互聯網“五網”設施建設步伐，解決農業發展水、渠、路、電、信息等瓶頸問題，補上基礎設施的短板，為農業生產體系提供強勁的基礎支撐。

1.2 加強項目整合，形成發展合力 以建設高標準農田為抓手，以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體“三區三園和一體”為載體，加強項目整合，統籌項目安排，統籌區域布局，形成發展合力，增強示范帶頭效應。

1.3 推進種養循環，提升耕地質量 以發展現代畜（1畝≈667平方米）牧業為抓手，農業園區為載體，原則上按照每畝耕地承載3個豬單位配置養殖場（小區）養殖用地，配套建設糞肥還田管網等基礎設施，推進糞肥還田利用，提高土壤有機質含量，改善土壤結構，增強全省耕地地力，實現“一控兩減三基本”，提升土壤有機質和種植質量效益提升等綜合目標的實現，建設高標準農田，藏糧于地。

1.4 提升農業機械化水平，推進農業現代 聚焦種植業及畜牧、水產養殖的各環節，加強政策引導，加快普及高性能、低成本、易操作的農業設施裝備，提高農業生產精細化、自動化、智能化水平。大力發展高效生態、節能環保農業機械，促進設施裝備升級和農機農藝融合，藏糧于技。

1.5 通過“互聯網+”建設智慧農業 以大數據、云計算、物聯網、移動互聯等現代信息技術為支撐，健全農業大數據分析系統，推進農業物聯網示范應用。大力推進設施農業、智慧林業、畜禽水產養殖等領域的農業物聯網技術應用，積極發展智慧農業、精準農業。積極培育農村電商主體，鼓勵和支持各類新型農業經營主體入駐電商平臺，并提升電子商務應用能力，大力發展農村電子商務，促進農產品產銷對接。

2 抓好主導產業發展，構建現代農業生產體系

2.1 優化農業產業布局及農產品結構 圍繞去產能、降成本、補短板，立足生態比較優勢，加快推進農業供給側結構性改革。針對全省產業布局，省委、省政府提出了重點抓好五大農產品主產區建設，成都平原經濟區的都市現代農業，川南經濟區的農產品優質原料基地和農產品加工一體化發展，川東北經濟區發展生態、綠色、有機、富硒等特色農產品生產和精深加工業，攀西經濟區發展亞熱帶特色農業和立體特色農業，川西北經濟區發展高原生態特色農牧業。

2.2 優化農業產業結構

2.2.1 大力發展特色效益農業 立足生態資源優勢，發揮區域比較優勢，省委十一屆三次全會提出了四川省推進鄉村振興重點突破路徑，培育“川字號”特色產業、發展先導性支撐產業，立足優勢著眼長遠，構建“10+3”農業產業體系，重點培育川糧（油）、川豬、川茶、川薯、川藥、川桑、川菜、川果、川魚、川竹十大特色產業，做強現代種業、智能農機裝備制造、烘干冷鏈物流三大先導性支撐產業。以市場需求為導向，從科技創新、加工提升、產品功能等多方面著手，不斷調整優化產業結構、產品結構和品質結構。科學搭配產品熟期，引進推廣名特優新、加工專用品種，做好品種熟期搭配，積極發展個性化農產品。突出發展一批產加銷一體、產業鏈條延長的品種，做大果蔬、茶葉、蠶桑、草食牲畜、淡水養殖等產業，發展高效生態農業，帶動農業產業提質增效。實施好國家蜂業質量提升行動項目，調整優化蜂業結構、品種結構和品質結構，推動養蜂向蜂產品生產和蜜蜂授粉農作物并重轉變，提高蜂業綜合效益，集中建設3～5個蜂業生產優勢區。

2.2.2 加強農業標準化生產 以高標準農田、現代經濟作物產業標準化基地、綠色食品原料標準化生產基地、畜禽標準化養殖場、水產健康養殖示范場為重點，提升基地規模化、標準化、全程機械化水平。推進畜牧業標準化適度規模養殖，深入開展畜禽養殖標準化示范創建，發揮畜牧產業化龍頭企業的引領作用，突出畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化，大力發展規模化、標準化、設施化養殖。以中小規模養殖場（戶）標準化升級改造為重點，大力推行“產業化龍頭化企業+養殖農戶”的企業利益兜底、養殖戶穩定增收的利益聯接機制和發展模式，引導支持調整集中中小規模養殖戶的分散養殖用地，共建聯建與鄉村宜居環境相協調的標準化養殖場，配套自動化設備和常用牧業機具，不斷提高畜禽養殖規模化、標準化、產業化水平。

2.2.3 優化品種品質結構 實施現代種業建設工程，提高全省種業自主創新能力、企業競爭能力、供種保障能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代種業體系。實施國家級雜交水稻制種基地建設工程，建設一批現代經濟作物產業標準化基地，推進糧食高產創建和糧經復合基地建設，科學確定糧、經、飼結構，打造一批產量穩定、技術先進、機制創新的糧食生產示范區，扎實推進新一輪現代農業、林業、畜牧業示范市縣和重點縣建設。

2.2.4 加大對優良品種的自主改良創新 做好優勢特色育種場和良種繁育基地建設，加強畜禽、水產、桑蠶良種工程建設，加強畜禽遺傳資源保護，加強品種資源開發利用和新品種培育。養殖業方面，積極抓好引種，選育、引進、推廣一批優良畜禽品種，改良品種，提升品質，加快推進生豬、牛羊、禽兔核心育種場建設。突出抓好全省自有優良品種改良創新推廣，積極推廣內江豬、川藏黑豬、蜀宣花牛、南江黃羊等地方特色品種。

2.2.5 大力發展休閑農業和鄉村旅游 以農文旅融合為手段，農耕文化和生態文化為靈魂，借助區域生態優勢，鼓勵組織開展桃花節、菜花節等活動。大力發展休閑農業，打造精品景點，擴大產業發展影響力，實現“以農帶旅、以旅促農”的良性循環，提升產業綜合效益。加快發展生態康養產業，創建鄉村旅游強縣，建成全國森林康養基地。建成全國休閑農業與鄉村旅游強省。

2.3 加快現代農業示范園區建設 以現代農業產業基地為重要載體，探索產業融合多種形式、農民利益聯結機制、產業投融資機制，集中打造一批規劃布局合理、產業深度融合的綜合示范典型。

2.4 加強農業綠色化生產 大力實施化肥減量增效行動，擴大有機肥替代化肥試點范圍，建設新型高效肥料和水肥一體化節水技術示范基地。大力推行PPP模式，推動種養配套生產、農業廢棄物循環利用，全面提升種養殖環節綠色化水平。

3 實施質量強省戰略，推進一二三產業融合發展

3.1 大力實施農產品品牌戰略

3.1.1 強化農產品綠色原料生產基地認證與保護 以龍頭企業為載體、標準化生產為支撐，有效提高農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管水平，提升“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”等區域公共品牌，逐步形成農產品“四川品牌”優勢。

3.1.2 加強“三品一標”認證登記保護 促進“三品一標”質量品牌提升，大力發展品牌農業、特色農業、綠色農業和名特優新農產品及“三品一標”產品，增加無公害、綠色、有機、安全農產品供給。加強畜禽產品“三品一標”認定，培育“川系”名優畜禽品牌。借助“川菜”品牌優勢發展特色生豬養殖，將四川打造為全國“回鍋肉優質肉品供應基地”，擦亮“川豬”金字招牌。

3.1.3 實施大企業支撐大品牌策略 通過科技創新和標準化手段，全面提升品牌科技含金量，加強創意設計，扶持“天府龍芽”“蒙頂山茶”“四川泡菜”“川糧大米”等品牌發展，創建一批中國馳名商標、中國名牌、中華老字號、四川省著名商標，集中力量打造一批高端品牌。

3.1.4 實施“區域品牌+企業品牌”戰略 立足比較優勢，圍繞優勢特色產業，采取財政獎補等方式，加強“四川制造”品牌培育，鼓勵和支持規模大、實力強、后勁足的農業企業和農民合作社抱團打造品牌，大力發展“土字號”“鄉字號”特色品牌。

3.1.5 強化農副特旅游產品建設 以農副特產品旅游化為突破口促進農產品精深加工，鼓勵中小微企業參與，通過農旅專業合作社、生鮮電商O2O等新型平臺，構建“美麗四川”農副土特旅游商品體系。

3.2 進一步推動一二產業融合發展

3.2.1 大力發展產地初加工 要支持新型農業經營主體和農戶開展原產地的商品化處理和標準化初加工，推動農產品及加工副業綜合利用。果品、蔬菜、菌類、中藥材和豬肉、牛肉、牦牛奶等產地要強化采后商品化處理，加強冷藏冷鏈設施配套建設。

3.2.2 大力發展精深加工 堅持以現代農業產業融合示范園區為載體，積極推進農業產業化示范基地建設，著力建設一批以規模化、標準化基地為依托的特色農產品精深加工示范園區。建設一批精深加工示范園區和“中央廚房”，在優勢產業集聚區，積極引進集清洗、分級、包裝、預冷等于一體的商品化生產線，建設一批采后商品化處理中心。鼓勵使用農產品加工新設備、新技術、新工藝、新材料，提高農產品精深加工能力。

3.3 進一步促進一二三產業融合

3.3.1 促進農業產業內部融合 把農業結構調好調順調優，實現種養融合、產加銷一體發展。按照農牧結合、種養平衡的要求，合理布局特色種植和養殖業，大力推進區域生態循環農業示范建設，提高農業生產與資源環境匹配度，在種植業集中生產區、有機肥需求量大的蔬菜、水果等基地配套建設養殖場。發展規模養殖，養殖場的規模與種植業基地的規模相匹配，與資源環境承載能力相適應。推行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，努力提高草地畜牧業經濟效益。大力推廣“高效種植業-生態養殖業-沼氣工程-有機肥料”“生態養殖+沼氣+綠色種植”和林下種養業等發展模式，構建糧經飼統籌、種養加一體、農林牧漁相結合的產業發展體系，強化農業廢棄物綜合利用，打通畜禽廢棄物還田利用的通道。

3.3.2 促進一三產業整合 促進農業與其他產業交叉融合發展，將農業與生態、文化、旅游、康養等元素有機結合，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提高農業綜合效益。大力開發農業的多種功能，促進農業由單一生產功能向復合功能轉變。引導和支持發展農村電子商務、農村養老服務、農村服務業、農村文化創意等新產業新業態，創建一批示范市（縣、區）。推進農村電子商務綜合示范縣建設和農產品電子商務發展。鼓勵培育本土電商企業有序進入現代農業，加快農村消費、農資供應、產品銷售、農家服務、“川糧網”等電子商務綜合體系建設，減少中間環節、降低流通成本、提高流通效率、促進產銷銜接。加快發展創意農業、體驗農業。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

3.3.3 構建產業融合發展協調機制 把扶持農民工和大學生返鄉創業作為重點，促進一二三產業融合發展。鼓勵創新產業鏈各環節聯接模式，實現合作共贏。加強對新常態下畜牧產業發展新模式新機制的推廣應用，推廣四川鐵騎力士集團生豬養殖“1211”模式、溫氏寄養等利益兜底產業扶貧發展模式，有效解決精細化養殖、養殖成本控制和利益聯結機制等問題。創新發展訂單農業，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，簽訂農產品購銷合同，形成穩定購銷關系。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，共同設立營銷基金，聯合打造品牌，實現利益共享。

3.4 加強市場開拓 樹立“大產業推進大品牌、大品牌開拓大市場”的理念，用好“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”等市場拓展“三大活動”平臺，拓展特色農產品市場。積極參加“優質農產品北京展銷周”“廣州茶博會”“民族交易會”等“川貨全國行”活動，參加農博會、茶博會、蔬菜品鑒會、等“惠民購物全川行動”，擴大“四川造”產品銷售，促進產銷對接，拓展國內國外兩個市場。

4 加大機制創新力度，形成鄉村振興合力

4.1 穩步推進農村集體產權制度改革 加快推進農村產權“多權同確”。積極探索向新型農業經營主體頒發土地經營權、農業生產設施所有權、農村養殖水面經營權證書。統籌推進農村土地征收、宅基地制度改革試點，進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤試點改革，加強耕地占補平衡規范管理。積極探索草原承包經營權確權頒證試點工作。探索構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，穩定承包權，放活經營權，鼓勵集體經營性建設用地、農民用地入市，鼓勵發展專業合作和股份合作經濟，發展適度規模經濟。通過股份合作等多種形式，讓土地變股金，農民變股東，構成“收益分成”“股份合作”“托養寄養”等模式，采取“保底分紅+利潤分紅”等方式，引導農戶與新型農業經營主體結成緊密的生產經營共同體和利益共同體，讓農戶分享生產、加工、銷售等各環節收益。

4.2 培育壯大新型農業經營主體

4.2.1 積極培育專業大戶和家庭農場 支持專業大戶和家庭農場擴量，開展示范家庭農場創建活動，支持專業大戶和家庭農場參與當地主導產業，開展農產品初加工。

4.2.2 規范發展農民合作社 鼓勵并創建一批農民合作示范社，發展產、加、銷、服一體經濟。

4.2.3 壯大龍頭企業實力 強化農業產業化龍頭企業扶持和監管引導，鼓勵龍頭企業在建設高標準產業基地、培育品牌、開拓市場、開展社會化服務等方面發揮引領作用。加大招商引資力度，引進一批農產品加工龍頭企業。引導現有龍頭企業通過兼并、重組、以商招商等方式做大做強，培育壯大一批龍頭企業。

4.2.4 加快培育新型職業農民 大力培育以生產經營型為主、兼顧專業技能型和專業服務型的新型職業農民。突出需求導向，以貼近生產、方便農民、鼓勵創業為目標，開展全產業鏈培養和后續跟蹤服務。構建“專家+農技人員+新型職業農民+輻射帶動戶”的技術快速傳遞鏈，推動新品種、新技術率先在新型職業農民身上實現轉化和應用。

4.3 推動土地規范有序流轉 以放活土地經營權為重點，細化和落實農村土地“三權分置”辦法。建立完善土地流轉市場服務體系，強化交易平臺信息化建設，完善土地經營權抵押融資服務，積極利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地托管等多種形式，合理引導土地向新型農業經營主體流轉，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，加快規模經營、現代化企業運營發展，提高農民合作社和龍頭企業生產經營水平和帶動能力，促進農業現代。同時，加強對工商資本的合理引導和監管，防止流轉耕地“非農化”“非糧化”。

在新的歷史時期，我們要搶抓機遇、積極作為，努力走出一條具有四川特色的鄉村振興之路，持續擦亮四川農業大省這塊金字招牌，推動四川省由農業大省向農業強省跨越。