推動基層人大工作的好“招式”──茂名市人大常委會積極開展上下聯動活動綜述

/ 圖 覃 琪

1月24日，茂名市十二屆人大五次會議舉行閉幕會，表決多項決議草案。會議經表決，通過了關于茂名市人大常委會工作報告的決議，報告獲得到會390名代表一致贊成，贊成率100%，是大會表決所有工作報告中唯一的百分百。

為什么全體代表全部都投贊成票？與會人員近乎一致地道出了其中原因：這與市人大常委會扎實推進上下聯動，使人大工作整體優勢得以體現、工作開展讓代表參與感強、工作效果感受深刻有直接的關系。

上下聯動是茂名市各級新一屆人大推進工作開展最為得意的招式。

應時而生 順勢而長

2017年1月，茂名市十二屆人大一次會議選舉產生了新一屆市人大常委會組成人員。2月27日，茂名市十二屆人大常委會舉行了第一次會議，標志著新一屆市人大常委會開始履行職責。為了理清今后開展工作的思路，春節假期后，常委會領導班子用了近兩個月的時間，專題聽取常委會各工委（室）工作匯報、深入縣鎮開展工作調研，為系統解決人大工作存在的一些突出問題征求意見、聽諫納策。常委會在調研中發現制約人大工作的問題主要有以下三個方面：一是市、縣人大常委會的工作力量難以適應工作需要，工委（室）人少、事繁、面廣的問題十分突出。二是縣人大、特別是鎮人大經費、人員等客觀條件有限，工作能力偏弱，開展工作力不從心，工作成效不突出。三是代表作用發揮不夠充分，代表活動不夠經常，人大代表存在感不強。

在調查研究的同時，常委會結合掌握到的情況，認真研習、領會中共中央加強縣鄉人大工作和建設的精神。深刻感悟到“加強縣鄉人大工作和建設，充分發揮基層國家權力機關的人大代表作用，鞏固黨的執政基礎，加強基層國家政權建設，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務。”

針對市、縣、鄉人大工作中存在的問題，根據加強縣、鄉人大工作和建設的新形勢，市人大常委會班子認為：上下聯動推進人大開展工作既是解決制約全市人大工作問題的好辦法，更是更好地指導加強縣鄉人大工作和建設、落實黨中央關于人大工作精神的好措施。強化上下聯動，是整合力量、提升工作實效的選擇；也是做好“雙聯系”工作，使人大工作建立在更加廣泛的群眾基礎之上的選擇；更是有效整合工作資源，形成工作合力的選擇。

正在思考、論證如何開展上下聯動工作之時，省人大常委會辦公廳于7月下旬印發了《關于大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見》。隨后，省人大常委會領導分別帶隊，省委辦公廳、省人大常委會辦公廳會同省委組織部、省編辦、財政廳、人力資源和社會保障廳組成5個督查組，赴各地開展專項督查。茂名市人大常委會乘勢而行，按照省人大常委會的指示和要求，通過市、縣、鎮三級人大聯動，爭取黨委的大力支持，不折不扣落實省“縣鄉人大工作十條”，設立、完善了縣鄉人大機構設置，落實了人員編制、經費保障等，解決了基層人大多年想解決而沒能力解決的問題，辦成了多年想辦而沒辦成的事。全市各地縣鄉人大的同志對省、市、縣、鎮四級人大上下聯動狠抓落實的舉措紛紛說好。

“縣鄉人大工作十條”在茂名大地開花結果的成功實踐，讓上下聯動開展工作有了現實版的教程，上下聯動推進茂名人大工作應時而生、順勢而長。

精準選題 成效凸顯

2019年3月6日，茂名市人大常委會組織代表評議河長制工作

充分掌握茂名三級人大工作的實際后，常委會更加堅定了采取上下聯動的方法推動工作的信心，但落實到具體工作中，常委會主任會議認為還是要謹慎穩妥，指出如果上下聯動的范圍過大、過泛，將會受各種主客觀因素的限制，難以保證工作順利完成、更難以保證效果，對此，常委會認為可以通過重要監督事項開展實踐。2017年初夏，常委會決定試行“三級人大組織、五級代表參與”的形式上下聯動評議“河長制”工作。評議開始前，環資工委牽頭，聯合農村工委等相關工作委員會做好調查研究，擬訂《茂名市人大常委會關于開展“河長制”工作評議的實施方案》，方案就開展評議的“指導思想”“評議范圍”“評議的主要內容及評分”“評議等次的決定”“評議的組織”“評議時間”“后勤保障”“評議結果的運用”“工作要求”九方面作出明確規定，此外還就評議前開展視察、調研河長制工作作出指引。方案經主任會議反復研究確定后， 7月27日茂名市十二屆人大常委會第四次通過《茂名市人民代表大會常務委員會關于開展“河長制”工作評議的決定》，8月9日，市人大常委會召開“河長制”工作評議動員會。為了使上下聯動工作能體現整體優勢，常委會認真學習借鑒省人大常委會上下聯動抓好縣鄉人大建設的好經驗，修改完善工作方案。在做好前期工作的基礎上，2017年12月，三級人大組織3 700多名代表評議河長制工作，對域內鑒江、袂花江、小東江、西江四大河流流域的干流、支流、區域交界及水庫等共1 356個代表性河段（水庫）進行了評議。水質穩定或變好的比例達85.7%，重要飲用水源（高州水庫、羅坑水庫）水質從Ⅲ類提升到Ⅱ類，通過人大評議提升工作實效得到了充分的體現。評議工作得到省水利廳的關注和認可，省水利廳在2018年對茂名市中小河流治理及“河長制”工作給予了更多的支持和指導，全市人民群眾因為覆蓋面極廣的評議活動被發動起來，共同參與“河長制”工作中來。

為了使評議工作成果得到更大程度上的運用，常委會聽取和審議市政府河長制工作的情況報告，把河長制工作評議結果在人代會上印發全體代表，對評議中存在的劣V類水體整治組織開展專項監督行動，2018年7月專題詢問跨界河流劣V類水體整治工作，高州、信宜等縣鄉兩級人大相繼采取專題詢問、視察調研、明察暗訪等方式同步跟進，有效推動劣V類水體整治工作。

2018年茂名市人大常委會繼續上下聯動開展“河長制”工作評議，并增加監督派出所工作、村級衛生站建設和醫養結合工作。2018年5月至7月，常委會統籌協調，縣鄉兩級人大組織1 685名代表組成113個評議團，對138個派出所的建設和工作進行評議。常委會對縣鄉兩級評議情況和派出所建設情況開展專題調研，聽取和審議市政府關于派出所建設情況的報告，就派出所辦公用房、輔警配備和福利待遇、警車配比、戶籍管理、隊伍建設等突出問題提出5條審議意見。市縣兩級人大聯動跟蹤監督，督促限期完成整改，有力推動全市派出所建設規范化，為經濟社會發展創造持續平安、穩定、有序的環境。7月至9月，市人大常委會統籌安排，鎮人大組織代表對轄區內村級衛生站建設工作進行評議，市縣兩級人大分別組織代表視察村級衛生站建設及醫養結合試點工作，參加評議或視察的五級人大代表達4 000多人次，監督落實和支持解決村級衛生站建設和醫養結合試點運行中存在的問題。截至2018年底，茂名市村級衛生站建設有序推進，2017年建設的651間村衛生站已有587間通過驗收，449間投入使用；12個村級醫養結合試點全部建立并掛牌開展服務。茂名市的村級醫養結合模式在全省首開先河，創新了農村居家養老工作的方式方法，得到了省衛生健康委員會的充分肯定。

不斷完善 推動發展

實踐證明，圍繞重要監督議題上下聯動開展監督是人大工作的一項創新而有效的舉措，是推動和實現人大工作互動、互補、互促的有效方式。如何進一步提高上下聯動水平，茂名市人大常委會的實踐有不少值得深入分析思考的地方。

講師團到各鎮巡回培訓

上下聯動工作的開展，有利于推動人大工作高質量開展。一是有利于把握黨委意圖。市人大常委會發揮牽頭的主體作用，及時準確把握市委意圖，貫徹落實黨委的工作部署，更好地服務黨委中心任務和工作大局，積極回應人民群眾的合理關切。二是有利于拓展聯動主體之間聯系的廣度和深度。憲法和法律把人民代表大會上下級關系界定為監督、指導和聯系。單就聯系而言，很長時期內各級人民代表大會之間聯系常規方式，主要集中在下級人大負責人列席上級人大常委會會議，縣級以上人大常委會受委托圍繞某項法律法規實施情況開展執法檢查、組織閉會期間本級選出的上一級代表活動等方面，總體顯得單薄不夠緊密，不能完全適應新形勢新任務的要求。人大上下聯動的探索，激活了代表法、監督法等法律的有關規定，激發了各級人大與代表的積極履職熱情，更是一次增強人大整體意識、拓展主體聯系的有益嘗試。三是有利于工作的推動。上級人大常委會統籌安排的工作，下級黨委領導、支持的力度會更大，完成工作的條件更完備。更能實現針對同一監督項目的資源整合，形成濃厚的工作氛圍，更便于綜合運用監督法等法律規定的多種監督方式，形成一個比較完整的監督鏈條。四是有利于發揮各級人大的優勢。市人大常委會發揮信息資源廣泛、專業力量較強等優勢，加強牽頭組織、統籌協調、業務把關；縣、鄉兩級人大發揮基層情況熟悉、問題了解透徹等優勢，加強與群眾的聯系、聽取群眾的呼聲，各方加強銜接配合，形成整體合力，契合聯動特點、發揮聯動優勢，使工作抓得更實。五是有利于調動了鎮級人大工作的積極性。市人大常委會點題，縣、鎮兩級人大就有根有據、有名有實。六是有利于代表主體作用的發揮。開展聯動工作，各級代表共同參與到每一項工作中來，幾級代表一起，互相交流、互相學習、互通信息，更有利于人大代表互相幫助、共同提高。

要做好上下聯動推進人大工作開展，必須堅持一定的原則。首先，必須選擇上下共同關注、事關全局的議題。聯動題目的選定，要緊緊圍繞黨委中心任務和工作大局來展開，要聚焦在事關改革發展穩定的一些社會熱點難點重點和百姓關切問題上。要把握結合點、找準切入點，把握好上下聯動的尺度，堅持黨委有要求，政府有愿望，人民群眾有期盼，法律法規賦予職權原則。聯動計劃和選題應事先向同級黨委請示報告，找準在上下聯動中的定位。選好題是上下聯動的基礎環節，議題好就能使工作針對性、現實性更強，更能取得好的效果。茂名市選擇的“河長制”工作評議，監督派出所工作、村級衛生站建設和醫養結合工作，都是茂名市上下關注的議題。其次，堅持“上級統籌、分級組織，依法開展、統一行動”的原則。市人大常委會注重統籌安排，把工作著力點調整到同級監督和對口監督上，注重針對市、縣、鎮人大對本級監督對象的督促作用，預防跨級跨界監督現象的發生。鼓勵縣、鎮人大對當地的特色明顯、群眾關注的熱點問題，嘗試采取一級組織、幾級代表參與的方式開展本地人大的上下聯動活動，進行監督。第三，必須采取正確監督的方式開展。在監督權行使過程中，市人大常委會圍繞監督題目，注重重點發力，綜合運用法律規定的專題調研、視察，聽取和審議工作報告、專題詢問等多種監督形式，重在解決問題，推動工作開展。最后，必須注重結果的運用。市、縣、鎮人大要采取在媒體上公開結果、召開座談會、聽取匯報、現場察看等形式，對監督工作跟蹤督辦。對落實效果不明顯的，可采取專項督查、專題詢問、質詢等方式進一步落實督辦。

為了使上下聯動工作更深入地開展，茂名市人大常委會將在重點監督工作中取得經驗的基礎上，把上下聯動拓展到其他方面，如調研視察聯動、選題聯動、聯系聯動、指導聯動等方面，努力推動新時代人大工作高質量發展。