李玉妹：緊緊圍繞省委工作部署切實發揮好人大職能作用

省人大常委會主任李玉妹作小結發言

5月23日下午，省人大常委會主任李玉妹在小結講話時指出，省委召開全省人大工作會議，出臺關于加強新時代人大工作的意見，這是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的重大舉措，是新時代加強和改進黨對人大工作領導、推動我省人大工作高質量發展的一件大事。

為貫徹落實好李希書記的講話精神和《中共廣東省委關于加強新時代人大工作的意見》，李玉妹提出以下意見：

一、用心領會以習近平同志為核心的黨中央對新時代人大工作的高度重視和殷切期盼。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導，習近平總書記對堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作發表一系列重要講話，提出了許多具有開創意義的新理念新思想新戰略，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為做好新時代人大工作提供了根本保證和強大動力。李希書記指出，要把思想和行動統一到總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述上來，切實增強做好新時代我省人大工作的責任感和使命感。全省各級人大及其常委會要充分認識、用心領會新時代人大工作面臨的新形勢新任務新要求，切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握人大工作正確政治方向，不斷增強做好新時代人大工作的思想自覺和行動自覺。

（一）總書記的重要思想系統地回答了新時代堅持好完善好人民代表大會制度的重大課題。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻揭示了人民代表大會制度是黨領導人民經過長期奮斗、艱辛探索取得的偉大成果，必須倍加珍惜、長期堅持；深刻揭示了人民代表大會制度在黨和國家事業發展的歷史進程中，展現出巨大的政治優勢和組織功效，必須堅定人民代表大會制度自信；深刻揭示了人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，在黨中央集中統一領導下，通過人民代表大會制度把三者真正打通、有機統一起來；深刻揭示了人民代表大會制度具有強大的生機和活力，必須適應時代要求，不斷推動人民代表大會制度與時俱進、完善發展。總書記的重要思想，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，標志著我們黨對人民代表大會制度的規律性認識達到了一個新的高度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作提供了根本遵循和行動指南?？倳浀闹匾枷耄芏喽纪倳浿髡胤焦ぷ鲿r的思考和實踐一脈相承又不斷發展?？倳洘o論是在擔任寧德地委書記，擔任福州市委書記、兼任市人大常委會主任，還是擔任浙江省委書記、省人大常委會主任時，都高度重視、親自領導、親身參與人大各項工作，提出許多創新理論，開展許多探索實踐。習近平總書記無論走到哪里，擔任什么職務，始終堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心不變，始終堅持黨對一切工作領導的重大原則不變，始終保持維護人民代表大會制度、推進人大工作的情懷不變。習近平總書記心系人民的初心和情懷，對人大制度和人大工作的高度重視與深刻思考，是我們學習的榜樣，對我們做好人大工作是莫大的鼓舞和鞭策。我們一定要懷著對領袖的敬仰和忠誠，把沉甸甸的歷史責任扛在肩上，把對領袖的深厚感情轉化為忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的具體行動；一定要對我們黨領導人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價建立的、具有強大制度功效的國家根本政治制度有充足的底氣、充分的自信，咬定青山不放松，毫不動搖走中國特色社會主義政治發展道路；一定要把總書記的重要思想作為新時代堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作取之不盡的精神財富和用之不竭的力量源泉，自覺做人大制度的維護者、實踐者和推動者。

（二）以習近平同志為核心的黨中央出臺一系列重要指導性文件。黨的十八大以來，黨中央制發的關于人大工作的重要指導性文件20余件，在以往歷屆全國人大工作中是最多的，許多都是具有開創性的重大舉措。立法工作方面，黨中央出臺關于加強黨領導立法工作、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估、立法中涉及的重大利益調整論證咨詢等制度，對新時代加強黨對立法工作的領導，深入推進科學立法、民主立法、依法立法等方面提出新的更高要求。監督工作方面，黨中央出臺改進審計查出突出問題整改情況向人大報告機制、建立國有資產管理情況向人大常委會報告制度、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的若干規定、全面實施預算績效管理的意見和關于防范化解地方政府隱形債務風險的意見等制度，明確要求人大加強財經監督，切實履行好監督職責。黨中央還就健全人大討論決定重大事項制度和推進縣鄉人大工作與建設等方面出臺重要指導性文件，對討論決定重大事項的原則、重點、工作機制和加強縣鄉人大工作與建設等提出明確要求。這些文件對新時代人大立法、監督、代表、自身建設等工作作出了重大部署，提出了新的更高要求。我們一定要認真學習、深刻理解這些重要文件的主要內容和精神實質，切實把文件精神落到實處。

（三）黨領導人大工作的體制機制更加健全。從2015年開始，習近平總書記連續4年主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報。這一做法已經載入新形勢下黨內政治生活的若干準則，成為黨中央加強集中統一領導的重要制度安排。黨中央每年的中央政治局常委會工作要點都對需要中央研究的重大立法事項作出明確部署。批準全國人大常委會黨組在各專門委員會設立分黨組，確保黨的領導貫穿人大工作全過程各方面。

省委高度重視、全面加強對我省人大工作的領導。建立定期聽取省人大常委會黨組工作匯報制度，及時研究人大立法、監督、代表等工作中的重大問題和重要事項；批準省人大常委會黨組在各專門委員會設立分黨組；出臺一系列加強人大工作的重要指導性文件，對做好新時代我省人大工作提出具體要求；及時召開這次全省人大工作會議，李希書記親自出席并講話，李希書記還出席省市人大常委會主任座談會；對做好每年全國“兩會”廣東代表團工作和開好省“兩會”，李希書記都親自部署、率先垂范，提出明確要求；省委組織部、宣傳部、編辦、司法廳、財政廳、人社廳等省委、省政府有關部門，對人大工作給予大力支持和幫助。上午3個市的大會發言和各市提交的書面交流材料，也充分反映了全省各級黨委高度重視人大工作，切實把人大工作納入黨委工作總體布局和年度目標考核，擺上重要議事日程，注重發揮人大職能作用，推動新時代地方人大工作取得新發展。

二、把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為一項長期的政治任務抓緊抓實抓好。黨的十八大以來，中央、省委對人大工作的重視程度越來越高，人大工作的地位和作用越來越突出，人大工作的條件與環境越來越好，同時，對人大工作的要求也越來越高，人大工作的任務也越來越艱巨。李希書記在講話中指出，要牢牢把握做好新時代我省人大工作的重大原則和正確方向，強調必須毫不動搖堅持黨的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制，充分體現了李希書記對總書記重要思想的準確把握和深刻理解，體現了省委學習貫徹總書記重要思想往深里走、往實里走、往心里走的思想自覺和行動自覺，體現了省委加強對人大工作領導的針對性和實效性，使我們進一步明確了我省各級人大工作中必須始終堅持的重大原則和正確方向，使我們深刻地認識到，只有切實在學習、研究、宣傳三個方面下功夫，才能把總書記的重要思想學深悟透，融會貫通。

（一）要在持續深入學習上下功夫。學懂弄通總書記的重要思想，是新時代堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎，也是做好我省人大工作的首要政治任務。要帶著感情學、帶著責任學、帶著使命學，在常學常新中加強理論修養，在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命，在細照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動擔當作為。要堅持學原著、讀原文、悟原理，切實把學習成果轉化為推進人大工作的強大精神動力。要以常態化長效化的學習制度為硬約束，堅持把總書記重要思想作為常委會黨組會議的第一議題、理論學習中心組學習的常設議題、機關各級黨組織“三會一課”的長期主題，作為人大代表、人大干部培訓的第一課程。

（二）要在注重探索研究上下功夫。栗戰書委員長指出，現在我們的理論研究還跟不上，這是人大工作的一個短板。我們要把理論研究作為一項重要基礎性工作抓實抓好。要找準研究重點。要以推動工作落實為重點，緊緊圍繞學習貫徹總書記的重要思想，結合李希書記提出的做好新時代我省人大工作必須牢牢把握的四個重大原則，進一步領會精神、掌握要領，并體現和運用、落實到人大工作中去，增強理論研究推動工作實踐的針對性實效性；要以推動基層實踐為重點，突出基層人大實踐豐富的特點和優勢，把研究的重點放到基層，把基層人大工作的創新實踐總結好提煉好。要發揮好人大制度研究會的平臺作用。加強省人大制度研究會建設，推動各市人大制度研究會建設，把研究會作為密切省市縣人大聯系的新渠道，加強各級人大常委會特別是人大制度研究會的聯系、合作，調動各級人大制度研究會和人大機關工作人員的積極性，上下聯動，共同開展調研和課題研究，形成齊參與、共努力的良好氛圍。要加強人大理論研究隊伍建設。各級人大常委會、專門委員會組成人員和人大機關工作人員是從事人大制度理論研究的主力軍，要積極支持研究工作、參與研究工作，立足本職崗位多思考、多研究、多出成果。全省1萬多名人大干部中許多同志長期從事人大工作實踐，并致力于人大制度理論的學習和研究，具備較好的政治素質、理論功底和實踐經驗，一定要把這支隊伍建設好，作用發揮好。

（三）要在強化人大制度的宣傳普及上下功夫。宣傳和普及總書記的重要思想，宣傳人大制度和人大工作，是人大宣傳工作的職責所在。要持續深入宣傳總書記的重要思想，宣傳人民代表大會制度，宣傳人大立法、監督、代表、自身建設、理論研究等方面的工作進展和成效。要加強與中央和省市等主流新聞媒體的聯系，辦好《人大代表》等品牌電視節目，發揮好人大門戶網站、人大系統雜志等宣傳陣地的作用，善于用足用好新媒體，拓展報道的廣度和深度。要發揮我省各級人大代表的宣傳帶頭作用。人大代表是人大制度的傳聲筒、宣傳員、播種機。既要帶頭學，團結帶領干部群眾往深里學、往實里抓，也要帶頭講，打通學習貫徹“最后一公里”，使總書記的重要思想家喻戶曉、深入人心。

2018年8月，李玉妹主任赴英德市英紅鎮開展聯系群眾活動，聽取基層代表和群眾的意見建議 （姚群/攝）

三、全省各級人大及其常委會要下大力氣抓好會議精神的貫徹落實。這次全省人大工作會議規格高，內容十分重要。李希書記親自出席并講話，興瑞省長和偉中副書記分別主持會議。李希書記在講話中對如何提高人大工作質量和水平提出了六項任務，對加強黨領導人大工作提出了三點要求。會議還專門就指導我省今后一個時期的人大工作出臺省委意見。對這個文件的研究制定，省委高度重視，李希書記親自過問，省委常委會會議專題研究討論，省委辦公廳逐字逐句進行把關。正如李希書記所說，省委意見內容豐富、舉措務實、可操作性強。具體來說，在健全黨委領導人大工作制度方面，明確把人大工作納入黨委年度目標考核，黨委每屆至少召開1次人大工作會議，每年至少專題聽取1次人大工作匯報；明確人大常委會主任或主持日常工作的副主任列席黨委常委會會議，鄉鎮人大主席、街道人大工委主任列席鎮（街）黨（工）委會議等。在加強人大制度學習宣傳方面，明確把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述作為黨委理論學習中心組學習內容，列入黨校主體班次課程安排，明確把人大宣傳納入黨委宣傳工作整體部署，加大宣傳力度，明確將人民代表大會制度理論作為青少年法治教育的重要內容，明確將人大制度理論和人大工作研究納入哲學社會科學規劃，設立專項社科規劃項目，加強機構和隊伍建設。在提高立法工作質量和效率方面，明確省有關部門要支持高層次立法人才的評選和培養，對發揮人大及其常委會在立法中的主導作用提出明確要求，特別是首次明確政府要提高法規草案質量，及時提交法規草案。在增強監督工作針對性和實效性方面，總結市縣人大經驗作法，首次明確可開展滿意度測評；明確全面實施國有資產管理情況、債務管理情況和審計查出突出問題整改情況向本級人大常委會報告3項制度。在行使決定權和代表工作方面，對實施年度工作清單制作了細致規定；根據各地要求，明確每年聯動組織五級代表主題活動。在加強縣鄉人大工作和建設方面，將“縣鄉人大工作十條”中關于縣鄉人大組織建設的內容全部予以鞏固，在此基礎上，還明確加大對鄉鎮人大建設的支持力度；明確設立街道人大工委，規范工作職責，加強工作力量。在加強各級人大組織建設方面，對專門委員會和工作委員會建設作了細致規定；明確規范設置專委會和工委，至少配備1名熟悉相關專業領域的專職副職，配齊配強法律、財經、環保、社會建設等專業工作人員；把中央18號文關于逐步將縣級人大常委會專職組成人員比例提高到60%以上的規定，首次拓展到省市縣3級；對加強立法人才隊伍建設作了量化要求。明確常委會層面，有法治實踐經驗的專職委員比例一般提高到15%以上；法制委層面，市人大法制委配11名組成人員；法工委層面，常委會法工委配備約10名立法工作人員，自治縣人大常委會配備2至3名立法工作人員。在培訓和智慧人大建設方面，明確將人大干部培訓納入年度培訓計劃，加大黨校學習教育、專題培訓力度；明確代表參加培訓的最少次數和天數等；明確加強人大信息化工作，加強備案審查平臺建設使用，深化預算聯網監督系統建設，探索建設司法、環保等監督平臺。

貫徹落實好這次會議精神是我省各級人大及其常委會當前與今后一個時期的一項重要任務。我們一定要認真學習，深刻領會，切實把李希書記的講話精神和省委意見的各項要求真正落到實處。要圍繞中心抓落實。當前我們要緊緊圍繞省委作出的“1+1+9”工作部署，堅持把人大工作放到全省大局和本地區中心任務當中去思考、謀劃、推進，讓立法、監督、代表工作、調查研究等每一項部署、每一項舉措都自覺服從大局、堅決服務大局。要敢于擔當抓落實。各地在貫徹落實這次會議精神的過程中，可能會遇到各種困難與問題。我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，攻堅克難、扎實工作，確保這次會議精神落地落實落細。要求真務實抓落實。今年是新中國成立70周年、全國人民代表大會成立65周年和地方人大設立常委會40周年，省委召開這次全省人大工作會議，可以說人大工作大事多、喜事多，工作任務也很重。我們一定要從工作實際出發，實事求是找問題、補短板，求真務實，真抓實干，抓好今年工作計劃的落實，切實把這次會議精神落到實處。