竹山縣發展農業特色產業的調查與思考

湖北省竹山縣位于鄂西北山區、秦巴山腹地，地處十堰市西南部，境內山場面積大、耕地面積小，生物資源豐富、生態環境優良，發展傳統的糧油生產缺乏優勢，但發展農業特色產業優勢比較突出，特別適合生產高端優質農產品。同時，竹山縣的母親河——堵河，是丹江口上游漢江流域最大的支流，竹山縣還是國家南水北調中線調水最重要的水源區和水土涵養地，特殊的地理位置，決定了竹山縣發展農業產業，必須牢固樹立大局意識，堅持將保護與改善生態環境放在首要位置。

一、基本現狀

近年來，竹山縣在調整農業結構、發展特色產業上，進行了積極的探索與實踐，取得了較為顯著的成績，茶葉、煙草、中藥材、食用菌、干鮮果、山野菜等特色產業基地面積逐步擴大，產量、產值穩步增加，在整個農業產值中所占比重快速提升。截至2017年，全縣農業特色產業基地總面積接近100萬畝，總產值突破20億元，占當年農業總產值的近50%，成為農民收入的主要來源。隨著農業特色產業的發展，全縣涌現出一批農業企業、專業合作社、種植大戶、家庭農場等新型經營主體，湖北圣水茶場有限責任公司等10余家農業企業躋身省、市級農業產業化龍頭企業。農業特色產業已成為竹山縣精準扶貧、助農增收的最主要抓手，為全縣決戰扶貧攻堅，實現全面脫貧，促進農村、農業的繁榮與發展做出了重大貢獻。

二、存在問題

1. 沒有鮮明的主導產業

竹山縣地處偏遠山區，境內四面環山、南高北低，中部丘崗盆地交錯出現。由于海拔高低懸殊、地形地貌復雜多變、氣候土壤差別較大，因此全縣在發展農業特色產業上，不可能只選擇一個產業，必須根據不同地域、氣候、海拔、坡向、土壤、水源等自然條件，以及人力資源、生產習俗、市場變化情況，因地制宜地選擇多個產業。近年來，竹山縣先后探索發展的農業特色產業有茶葉、煙草、黃姜、肚倍、核桃、板栗等10多種。但竹山縣同時又是一個耕地面積較小、農民收入偏低、政府財力較弱的國家級深度貧困縣，多個產業同時發展，如果沒有主次之分、沒有一個鮮明的主導產業，多個產業爭搶有限的空間與資源、都想做大做強，很容易出現重復建設，造成人力、物力、財力的分散和浪費，進而導致產業雖多但都不夠突出，沒有一個產業能夠真正做大做強，產生較大的影響力和巨大的經濟、社會效益。目前，竹山縣農業特色產業建設就面臨這種尷尬局面。談起茶葉，人們首先想到的是與竹山縣相鄰的竹溪縣；談起香菇、木耳，人們首先想到的是與竹山縣相鄰的房縣；談起水果，人們首先想到的是丹江口市，這些產品竹山縣雖然樣樣都有，但沒有一樣能夠在十堰市真正叫得響。竹山縣除綠松石外，沒有什么農產品能給人留下深刻的印象。

2. 重建輕管、重量輕質問題比較普遍

與種植糧油作物相比，發展農業特色產業投入相對較大，從種植到收獲時間相對較長，必須建管并重、堅持不懈才能最終獲得效益。由于基地建設容易、管護難，加之建設能夠很快見到成效，而管護則成效顯現相對較慢，導致一些地方在農業特色產業建設上，重建輕管問題較為突出，有的甚至只建不管。一些基地建設多年仍然不能見收益，有的基地前建后荒、前建后挖、重復建設，不僅勞民傷財，也讓部分農民對發展產業失去信心。另外，一些地方在抓農業特色產業建設時，重面積、重數量、重進度，貪大求洋、求急求快，卻忽視了發展的質量，導致產業發展有速度、有塊頭，卻低產量、無效益。有的為追求整齊劃一不按科學規劃布局，盲目擴大種植范圍，把產業建設在不太合適的區域和地塊，或者在未經嚴格試驗示范的情況下，選擇了不太合適的外來品種盲目發展，造成巨大損失，給部分農民發展特色產業帶來巨大心理陰影。

3. 產業競相發展，形成合力難

山區受條件限制需要同時發展多個產業，其中有的產業之間存在一定的互惠互利關系。例如發展茶葉產業，可以同時在茶園散養土雞，雞在茶園覓食，可以減少茶園雜草與蟲害，同時雞糞還可增加茶園土壤肥力。茶園修剪下來的枝梢，曬干粉碎后可以添加到鋸木屑中用于栽培食用菌，栽培食用菌后的廢菌棒，可以粉碎后添加糞肥作為茶園的有機肥料。再如發展林特產業，可以在林下套作喜濕潤、散射光線的中藥材，樹木可以給中藥材遮擋高溫強光、提供適宜生長環境，管理中藥材同時也促進了樹木生長。但近年來在發展產業時，很少考慮各產業間的相互聯系，更沒有緊緊圍繞主導產業發展相關產業，而是一個產業明確一個領導、成立一套班子、出臺一個政策，各產業間相互獨立、平行發展，未能擰成一股繩，形成發展合力，“1+1＞2”的效果不明顯。

4. 產業鏈較短，“三產”融合發展不夠

山區農業受規模、條件等因素限制，單純依靠第一產業（種養殖業）增收空間非常有限，必須將產業鏈向下游延伸，向二三產業拓展，積極發展特色農產品加工業和相關服務業，才能做大產業規模、放大產業效益。但近年來竹山縣在抓特色產業建設上，基地建設熱火朝天，基地面積迅速擴大，但農產品加工卻一直不溫不火，服務更是跟不上步伐。龍頭企業不強，小微企業發展困難，傳統農產品加工業日漸沒落，產業鏈條短、產品附加值低，成為竹山縣農業特色產業發展的“短板”與“心病”。另外，在發展第一產業時，沒有兼顧到二三產業同步、融合發展，無法用最小的代價將產業效益進一步放大，也制約了產業的發展。

5. 產業建設與環境改善不統一

特殊的地理位置和區域環境，決定了竹山縣在發展產業時，必須將環境保護與改善放在首要位置，如果能將兩者有機地統一起來，保護好“綠水青山”，就有可能變成“金山銀山”。但有的地方在發展農業產業時，缺乏大局意識和長遠眼光，過于看重眼前利益和經濟效益，發展了一些對環境保護與改善不利的產業，或者在產業發展時忽視了環境保護與改善，最終影響到產業的持續、穩定、健康發展。例如曾經紅火一時的黃姜產業，由于黃姜加工產生的廢水、廢渣對河流與周邊環境造成嚴重污染，絕大部分加工企業被關停，導致黃姜價格一落千丈，黃姜種植面積急劇萎縮。竹山縣堵河干流潘口電站建成蓄水后，庫區網箱、圍網養殖也曾蓬勃發展，因為影響庫區水質，為確保堵河清水進京，網箱、圍網養殖被清理拆除。近年來，發展茶葉產業，有的為追求整齊劃一，將規劃區內原有的植被一律砍光，不僅不利于茶樹生長，還對環境造成一定破壞，隨后被緊急叫停。

三、發展思路

結合存在的問題和當前農業、農村形勢，特色產業發展趨勢，以及新時期竹山縣農業新目標、新任務，筆者認為竹山縣農業特色產業發展的總體思路應該堅持一主多元、互利共進，走綠色、高質量發展道路。

1. 明確發展方向，確定主導產業

要通過深入調查研究，認真比較分析，從多個適宜竹山縣發展的特色產業中，選擇出一個優勢最突出，效益最穩定，產業覆蓋面最寬，吸納人群最多，群眾基礎最牢靠，社會認可度最高，且市場前景看好的產業作為主導產業。從目前竹山縣農業特色產業發展實際看，這個產業無疑是茶葉產業。在形成發展共識后，一要在適宜發展茶葉產業的區域和地塊優先發展茶葉產業，使其進一步聚集成片、連接成線，擴大面積、形成規模，其他產業不能與茶葉產業爭資源、搶地盤。二要在政策、資金與項目支持上，旗幟鮮明地向茶葉產業傾斜，堅持重點產業重點支持，其他產業不能追求與茶葉產業“平起平坐”，特別是在資金使用上不能過于分散、亂撒胡椒面。三要重點圍繞茶葉產業，發展與之相關的其他產業，這樣既尊重了科學，因地制宜地發展了其他產業，也促進了茶葉產業發展，使茶葉產業的主導位置更加突出，發展更為順暢。總之，明確茶葉為主導產業后，其他產業要為茶葉產業“讓路”，或對茶葉產業發展有利，這樣才能集中力量將茶葉產業真正做大做強，做成竹山縣“鮮亮名片”和“金字招牌”。

2. 圍繞主導產業，因地制宜發展相關產業

在不適合發展茶葉產業的地方不能搞“一刀切”，要堅持“一主多元”的發展思路，因地制宜發展其他產業。適合竹山縣發展的產業有很多，在選擇其他產業時，一要結合當地實際，選擇比較優勢突出的產業，盡量做競爭對手少，別人做不了或者做不好的事情，走“差異競爭、特色取勝”之路。目前竹山縣除茶葉外，適宜發展的農業特色產業主要有煙草、核桃、板栗、肚倍、生漆、山竹、水果、山野菜、食用菌和畜禽養殖等，各地要根據自身實際靈活選擇。二要優先發展與茶葉有關聯的特色產業，例如在茶園內養殖雞、鴨、鵝，在茶園周邊種植木本中藥材、水果，利用修剪的茶梢種植食用菌等。發展與主導產業相關的產業，可以實現長短結合、優勢互補，進一步促進主導產業發展，但要處理好主導產業與其他產業之間的關系，堅持有主有次、主次分明。另外，主導產業一經確定不能輕易更改放棄，要堅定信心、持之以恒地推進，盡最大努力將其做大做強；其他產業可以根據市場需求和價格變化適當地作出調整，盡量將其做細做精、做出效益。

3. 打通各產業間聯系，互利互羸共同發展

要改變過去各產業孤立發展、互不來往的做法，從大處著眼、全局出發，創新發展思路，著力打通各產業間的聯系，探索將各產業緊密地聯系起來，形成“命運共同體”，使各產業間能夠互利互惠、相互支撐，攜手共進、全面發展。除圍繞茶葉這一主導產業，積極發展林特、養殖、食用菌等相關產業外，還要積極探索將種植業與養殖業、林特產業與中藥材產業、食用菌產業、山野菜產業相結合，甚至將農業產業與竹山縣的綠松石產業、文化旅游產業相結合。其最終目的是實現境內資源的有效整合、共融互通，避免低水平重復建設，用最小的代價創造最大的效益。

4. 大力發展二三產業，促進“三產”融合發展

在抓好農業產業基地建設、夯實發展基礎的同時，要積極發展農產品加工業，延伸產業鏈，提升附加值。在農產品加工上，要改變近年來過于依賴赴外招商引資，重外不重內、貪大不抓小的做法。一要堅持苦練內功，保護好資源，建設好基地，為企業進駐營造良好的發展環境，堅信“栽下梧桐樹，自有鳳凰來”。二要堅持規模適度，根據企業的綜合實力、當地的農產品資源狀況、加工產品的預計銷售情況，合理地確定企業的產品定位與經營規模，不盲目追求“高、大、上”，不做超出能力與實力的事情。三要堅持內外并重、大小齊抓，既要重視招商引資，積極引進有實力、有市場的大型農產品加工銷售企業，為其搞好服務，使其留得住、能發展；還要支持小微企業以及富有地方特色的農村傳統家庭農產品加工業發展，通過大群體、小規模、低成本、特色化加工，擴大農產品加工比重，增加農民的直接收入。要以實施鄉村振興為契機，將農業產業發展與竹山縣新時期鄉村各項建設相結合，積極發展鄉村旅游觀光、采摘休閑、餐飲住宿、電子商務等各項服務業，助推農村第三產業快速發展。在發展山區農業特色產業上要進一步解放思想、拓寬視野，既要設法調動農村留守人員的積極性，又要鼓勵支持在外務工人員、復員軍人、大中專畢業生，以及有發展意愿、有農業情懷的城市人口返鄉下鄉、創業創新，逐步改變當前鄉村優質資源向城市“單向流動”現狀，實現城鄉資源的相互流動融合，進而解決山區農村空巢化、老齡化等問題，同時為農業產業發展帶來新理念、新思路、新技術、新模式，增添新投入、新動能，促進農業產業振興、“三產”融合發展，為農民就業增收開辟新路子、增加新渠道。

5. 控制發展節奏，不斷提高發展質量

在產業發展步伐上，要改變以往過于注重建設進度，竭力擴大基地面積、增加產品數量，搞粗放式、跨越式發展的做法，堅持把質量、效益放在首要位置，控制好發展速度與節奏，努力實現轉型升級、穩步發展。尤其是在農業特色產業基地建設上，寧可放慢進度，也要提高建設的標準與質量，確保建一塊、成一塊，使有限的資源得到有序開發、合理利用。要根據當前偏遠山區農村人口外遷、人少地多、勞力緊缺這一現狀，改變過去發展產業不能占用好地的固有思維模式，堅持以提高單位面積效益為核心，將種糧效益不佳，更適合發展特色產業的高山田地、當家田地調整出來，建設高效農業產業基地，同時盡量采取機械施工建園、機械管理收獲，提高特色產業的建設質量和生產效率。要加強已建基地的管護，確保新建產業基地后期管得出、管得好、早見收、高效益。

6. 堅持綠色發展，走可持續發展道路

要堅持把農業產業建設與改善生態環境、提高產品質量、促進人類健康結合起來，確保產業穩定、可持續發展。一要堅持發展對竹山縣境內植被與生態環境改善有利的綠色產業，如茶葉、山竹、生漆、板栗、核桃、中藥材等，在實現山體綠化、環境美化，提高全縣綠色植被覆蓋率，減少水土流失的同時，使“綠水青山”產生更高的經濟效益。二要充分發揮竹山縣的環境優勢，積極發展生態有機農業、綠色農業，鎖定“高端”人群，生產優質特色產品，在確保農產品質量安全的同時，實現產品高質量、高回報。三要積極發展循環農業，例如將規模養殖產生的糞便進入沼氣池厭氧發酵，產生的沼氣直接用于養殖圈舍內冬季增溫補光，沼渣、沼液用于茶園、果園、菜園施肥，栽培食用菌等，使農業廢棄物通過“內循環”或“外循環”，盡量做到資源化利用，變廢為寶，同時減少對環境的污染與破壞。四要大力推進“土壤有機質提升工程”和“農藥、化肥減量增效行動”，嚴格控制農業面源污染，恢復與提升耕地地力，保護與改善農業生態環境，實現農業健康、可持續發展。

作者簡介：熊飛，高級農藝師，主要從事農作物新品種、新技術的試驗、研究、示范、推廣及農業規劃起草、農民科技教育培訓等工作，獲各種獎勵20余項。聯系地址：湖北省竹山縣農業局 郵編：442200。