蘭州市人力資源產業園建設問題及對策研究

焦有軍

【摘要】人力資源服務產業園是園區人力資源服務產業集聚發展的平臺。通過管理創新、服務創新和產品創新，實現人力資源服務業集聚效應和規模效應。本文通過對蘭州市人力資源服務產業園建設的分析，針對蘭州市人力資源產業園建設中存在的問題，提出了相應的對策和建議。

【關鍵詞】蘭州市 人力資源產業園 建設問題

一、蘭州地區建立人力資源服務產業園優勢

（一）利于各產業鏈的互補

各人力資源服務機構提供的服務具有相對的單一以及局限性。進入園區后，各機構的服務逐步相互關聯，形成產業鏈。同時，從園區格局的發展來看，各機構在招聘、派遣、外包、培訓、代理、獵頭、咨詢等方面都有自己的重點，使上下游企業在業務流程中相互支持、相互融合，利于連鎖效應的形成。

（二）打破單一發展的模式

為了更好地為企業服務，相關領域的人力資源服務，如金融機構、法律服務、心理咨詢、技能評估、衛生服務、保險服務等，也可以聚集在人力資源服務產業園。打開產業局限性，突破單一人力資源組織的狹窄發展路徑，創造出更具前景的盈利模式，從而形成集群效應。

（三）有利于行業機構的茁壯發展

充分發揮園區企業集聚優勢，改變機構分權結構，建立服務監管和信用體系，推進產業品牌建設;同時，園區的建立必定會引進國內外強大的人力資源服務機構。通過相互學習和借鑒，培育產業發展的新動力，有利于創業機構的健康成長，從而形成規模效應。

二、蘭州市人力資源產業園建設存在的問題

（一）市場環境不理想

首先，一些政府所屬的人力資源服務機構不僅提供公益性就業服務，還開展一些以市場為導向的業務，以民營機構為市場主體，實際上制約了產業的發展;其次，勞動力市場的長期存在和細分勞動力市場化，尚未形成統一規范的人力資源市場體系，缺乏良好的產業發展市場環境。

（二）整體實力偏弱

蘭州現有的民營人力資源服務機構規模小，比較分散。多數企業服務單一、同質化程度低、資本實力弱、核心競爭力弱、品牌建設能力差。

（三）服務能力不足

目前，大部分服務都集中在傳統的服務項目上，如人才招聘和工作介紹，服務水平低，技術含量低。人才外包、人才評價、職業規劃、管理咨詢、高端獵頭等高端服務和產品開發能力較弱，細分程度不高，結構不合理，難以有效滿足市場差異化、個性化和高端服務需求。

（四）專業隊伍短缺

目前蘭州民營人力資源服務機構專業人才不足，專業素質偏低，人員流動性大，職業狀態不穩定，適應不了人力資源服務產業發展需要，不利于人力資源服務質量的提高。

（五）社會投入不足

由于人力資源服務業在社會上的普及程度和價值不同，在一定程度上，人力資源服務業是人才中介，對就業中介有偏見，對人力資源服務業的支持相對分散。在層次上，很難吸引私人資本進入人力資源服務業，缺乏貸款、擔保等投融資支持。

三、蘭州市人力資源產業園建設對策

（一）借鑒發達城市經驗，建設試點區域

使用政府采購的服務委托第三方經營和激活現有寫字樓，應首先在該地區中心城市的主要城區進行測試。根據發達城市人力資源服務產業園的建設經驗，開展中等規模（約10萬平方米）、公共服務區、企業辦公區功能布局和后端支撐區的試點建設。形成公共服務窗口、征聘大廳、公共會議室、培訓室、人員展示廳、檔案館等園區配套服務、就業管理、社會保險、勞動權益保護、檔案保管、戶籍投資促進、政策咨詢、信息傳播等。與其他公共服務業、政府、企業及相關組織建立三方聯盟，使用人單位和10萬平方米各類人員享受全方位、全過程、全業態的服務。

（二）為人園企業量身訂制個性化和精細化服務

利用政府主導的民營資本投資模式和園區管委會的管理，成立“人力資源產業園開發公司”，建設適應區域人力資源開發的新型增值服務產業園。新的城市副中心，主要的城市人力資源服務產業園功能布局將得到推進。同時，為推進人才評估市場和教育培訓廣場建設，原城市服務園區將形成兩個不同的中心，重點不同。形成了人才招聘、人才測評、培訓教育、薪酬設計、健康管理等多元化、多層次、專業化的人力資源服務“產品線”，形成了服務流程和建設標準。同時，為適應當前云計算、大數據時代智能產業園的發展趨勢，研究開發ehr、云人力資源公共技術服務系統、“大數據/互聯網+人力資源服務”公共服務平臺建設，構建020人力資源服務產品、公共人力資源信息系統、公共人力資源數據（數據庫）中心，構建校園網信息（電子商務）平臺;鼓勵人力資源服務產業園區居民企業開發新興格式，充分利用云信息和大數據，為園區企業提供優質個性化服務。

（三）形成完善的人力資源產業園建設標準

選擇人力資源需求旺盛的區域性副中心城市，開放沿邊試驗區、經濟技術開發區、高新技術開發區等地，在前兩步建設標準中，通過“政府引導、社會參與”的運行模式，通過企業投資與市場運作機制，在政府公共人力資源服務和企業專業人力資源服務的基礎上，依托人力資源產業園開發公司，開展園區建設的資本運作，包括物業、服務產品專業投資和投資。人力資源服務業投資將形成一個人力資源服務網絡，各節點注重功能，形成錯位發展、優勢互補、多式聯動管理、服務園區規劃建設。形成“一園”多區發展格局。

四、結語

蘭州人力資源服務產業園要借鑒相關省區人力資源服務產業園的成功經驗，更要聯系地方實際，以人力資源服務需求為出發點，以提高人力資源服務供給能力和促進人力資源服務為主要任務，突出沿邊國際化特點，通過“三步走”建設途徑，實現集聚產業、拓展業態、孵化企業、培育市場，使人力資源服務產業園成為新常態下助推云南經濟社會發展的一個新動力。