加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板助力鄉(xiāng)村振興

何雄

習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，特別強(qiáng)調(diào)“要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板”，為我們深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、進(jìn)一步做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

黨的十八大以來，河南省委、省政府牢記總書記囑托，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，深入貫徹打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重大要求，持續(xù)探索河南特色的鄉(xiāng)村振興之路，堅(jiān)持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，持續(xù)加大投入力度，農(nóng)村農(nóng)田水利、電網(wǎng)、道路等生產(chǎn)條件更加健全，文體活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施更加完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，群眾生活質(zhì)量明顯提升。但總體看，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距依然較大，數(shù)量不多、質(zhì)量不高、資金不足等問題依然突出，是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的最大短板。破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，必須以習(xí)近平總書記的重要講話精神為指引，樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)弘揚(yáng)焦裕祿同志“三股勁”精神，保持堅(jiān)忍不拔的毅力、昂揚(yáng)向上的斗志，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，滿足農(nóng)村群眾美好生活的需要，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，為新時(shí)代中原更加出彩奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出“一個(gè)引領(lǐng)”，著力推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃布局。科學(xué)規(guī)劃是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的前提和基礎(chǔ)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃放在新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中謀劃設(shè)計(jì)，與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，順應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，區(qū)分城郊融合類、拓展提升類、特色保護(hù)類、整治改善類、拆遷撤并類等各類村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施主要布局，因地制宜合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到高規(guī)格、可持續(xù)、更實(shí)用。結(jié)合黃河灘區(qū)遷建和異地扶貧搬遷居民區(qū)規(guī)劃建設(shè)，率先打造一批田園風(fēng)光與現(xiàn)代文明交相輝映的鄉(xiāng)村振興示范樣本村。

抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”，著力優(yōu)化公共服務(wù)供給。聚焦群眾基本生活和發(fā)展需要，以保障基本、消除空白為重點(diǎn)，堅(jiān)持“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施一起抓，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。加快配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，圍繞水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)等“硬件”設(shè)施，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村電氣化提升工程、“寬帶中原”戰(zhàn)略、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)，大力實(shí)施垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升等專項(xiàng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善提升。加快建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系，聚焦教育、養(yǎng)老、文化、體育、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)、提升一批民生工程，因地制宜建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖便民店等生活設(shè)施，大幅增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的日子。

暢通“三個(gè)渠道”，著力構(gòu)建多元投入格局。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要真金白銀的投入，必須創(chuàng)新優(yōu)化投融資模式，解決好“錢從哪里來”的問題。加大財(cái)政傾斜力度，健全分級(jí)分類投入體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，加大一般預(yù)算、財(cái)政性建設(shè)資金、地方政府專項(xiàng)債券投入，鼓勵(lì)采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)投入，對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。用足用好土地收益，堅(jiān)持取之于地，主要用之于農(nóng)，深化“三塊地”改革，完善“宅基地復(fù)墾券”制度，加快村莊整治、宅基地整理，盤活低效閑置存量建設(shè)用地，將節(jié)約建設(shè)用地通過增減掛鉤或人地掛鉤辦法進(jìn)行交易，產(chǎn)生收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

健全“四個(gè)機(jī)制”，著力培育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”，增加制度政策的有效供給，確保基礎(chǔ)設(shè)施長期持續(xù)發(fā)揮效益。創(chuàng)新運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，健全設(shè)施使用定價(jià)機(jī)制，完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制和輸配電價(jià)機(jī)制，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，推廣“建養(yǎng)一體化”模式，建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，保障正常運(yùn)行和日常維護(hù)。健全農(nóng)民參與機(jī)制，更加注重農(nóng)民的主體需求，探索賦予基層黨組織規(guī)劃參與權(quán)、建設(shè)監(jiān)督權(quán)、效能評(píng)價(jià)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的民主化、科學(xué)化水平。完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)城市的資金、知識(shí)、技術(shù)、信息、人才和管理等要素順暢進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源要素順暢注入城市，促進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化，促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（作者系河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任）