涪陵區綠色屏障建設存在的問題及對策研究

汪永忠

【摘要】近年來，涪陵區在生態環境建設方面取得了顯著的成效，但是，還存在一些如生態建設仍需加強、環境保護形勢依然嚴峻、制度體系有待健全、條件保障不夠完善等問題，從而影響了綠色屏障建設。本文通過對這些問題進行深入分析，并在此基礎上提出了對策建議，以期對涪陵區綠色屏障建設提供一些參考依據。

【關鍵詞】涪陵區 綠色屏障建設 問題 對策

一、涪陵區生態環境建設基本情況

（一）生態狀況

截至2018年12月，全區總面積為2942.34平方公里，其中耕地面積1028.05平方公里，草地16.09平方公里，水域140.92平方公里，分別占34.9%，0.5%，4.8%。全區林業用地面積達到219.9萬畝，占全區幅員面積的49.6%，森林覆蓋率46%。林業用地面積總量，列全市第14位。全區活立木蓄積量超過814萬立方米，活立木蓄積總量列全市第12位、人均綠地面積達40.17平方米。城市環境不斷改善，相繼建成白鶴森林公園、江南濱江公園、烏江濱江公園、江東濱江公園、朱家溝濕地公園等市政公園，新增城市綠地面積657公頃。劃定了總面積為488.80平方公里的生態保護紅線區域，占全域面積的16.60%，重點生態保護區、生態功能區和生態環境敏感區的保護基本成型。

（二）環境質量狀況

經過多年持續建設，全區污水處理設施、垃圾處理場、一般工業固廢處理場等環保基礎設施初具規模，主要污染物得到有效控制。2018年全區空氣優良天數達333天，其中優天數115天，主要污染物PM2.5、PM10、氮氧化物濃度分別為37、59、36微克/立方米，分別比去年同期下降20.5%、19.7%、7.9%，首次實現空氣質量污染物年均濃度全部達到國家空氣質量二級標準，二氧化硫年均濃度已連續三年達到國家一級標準，無重污染天氣發生。城鎮生活污水處理率達92%，全區重點流域水質基本保持在III類水質，城區飲用水源水質達標率100%，鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率88%。城鎮生活垃圾無害化處理率達98.5%，環境質量基本穩定。企業一園區一流域三級環境風險防控體系基本建成，重點領域環境風險防范措施得到加強，重金屬污染防治重點項目完成率100%，危險廢物規范化管理達標率達95%。

（三）制度建設及監管執法情況

圍繞“五個導向”的生態環保考核辦法正在進一步落實;水、能源、土地等資源節約集約使用制度正在不斷完善;排污權交易工作全面推進;環境污染第三方治理正在摸索著前進;礦山環境治理恢復保證金制度全面推開;環境污染綠色信貸、環境污染責任保險等市場機制正在積極推進;產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系逐步建立。生態保護紅線管控、資源有償使用、生態補償、生態環境保護責任追究和損害賠償等制度不斷健全。鄉鎮環保機構全覆蓋，“政府部門

園區、鄉鎮（街道）村社（居委）”四級環境監管網格化體系基本形成。

二、涪陵區生態環境建設存在的問題

（一）生態建設仍需加強

全區森林覆蓋率為46%，森林資源總量不足，分布不均，森林生態系統保護與建設壓力較大;全區25。坡耕地占農耕地總面積的7.2%，退耕還林任務艱巨;水土流失面積占土地總面積的60.37%、石漠化、開發建設活動造成生態破壞等問題較為突出，地質災害比較頻繁;生態空間、生物多樣性保護仍然脆弱，嚴守生態保護紅線壓力大。

（二）環境保護形勢依然嚴峻

涪陵城區地理位置特殊，靜風頻率高，大氣污染物不易擴散，重化工企業廢氣排放、秸稈燃燒及日益增加的機動車尾氣排放等導致空氣中二氧化硫、PM2.5超標，治理難度較大;全區重點河流流域基本都受到工業廢水和生活污水排放、榨菜浸漬鹽水排放、畜禽養殖糞污排放及農藥化肥等污染源污染，導致流域內部分水體氨氮、總磷、類大腸菌群等超標，水源安全面臨挑戰;全區沿江重點化工企業環境風險源量大面廣，三峽庫區水環境風險防控難度大;礦山企業渣場治理不到位、廢棄礦山恢復不及時、酸雨（年均22%）及重金屬污染（鉻超標）威脅土壤質量安全;城鎮生活垃圾分類未開展、處理方式落后導致生活廢棄物處理壓力增大;噪聲擾民投訴量仍在高位運行;畜禽養殖和農業面源污染形勢嚴峻;揮發性有機物（VOCs）、臭氣、電磁輻射等新出現的環境問題未引起足夠重視。

（三）制度體系有待健全

生態文明法治體系、制度體系、執法監管體系和治理能力體系仍不健全，吸引社會資本進入生態環境治理領域的體制、機制和政策措施仍不明晰，全民參與生態文明建設的動員機制、激勵機制有待完善，生態文明體制改革亟待進一步深入推進。

（四）條件保障不夠完善

生態環境專業人才隊伍薄弱，具有綠色發展理念管理人才及技術人才缺乏;生態環境建設資金投入不到位，不能支撐現代化生態環境保護、監管、治理體系建設;生態環境基礎設施不完善，綠色環保經濟的生產、辦公、生活方式普及度不高;發展綠色、循環經濟技術落后，生態環境對工業的正面激勵效應不明顯。

三、涪陵區綠色屏障建設的對策

（一）進一步合理規劃“兩廊兩環三網”的生態空間格局，強化主體功能定位

根據全區的區域現狀，自然地理特點、氣候特征及生態地位，在原有格局上，進一步構建“兩廊兩環三網”的生態空間體系（“兩廊”指長江、烏江兩江沿岸走廊;“兩環”則指內環三山（即大梁山、雨臺山和鐵柜山）和外環四山（即武陵山、大梁子山、木魚山和黃草山）;“三網”指水系林網、農田林網、骨干道路林網）。

加快構建全區生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，推進“多規合一”;強化主體功能定位，形成生態保護空間、永久基本農田空間、城鎮開發空間“一張圖”;以山、水、林、田、湖、草為要素分別構建森林、水、農業及草地等生態系統。

（二）加強生態系統保護與修復，實施四大生態保護工程

一是加強自然保護區建設及森林生態系統修復工程。繼續推進涪陵江東桫欏縣級自然保護區、武陵山國家森林公園、大木山市級自然保護區的保護與建設，深入實施退耕還林、天然林資源保護等國家林業重點工程，啟動實施森林經營工程，推進以木魚山、大梁山、武陵山、黃草山的退化防護林修復、國有林場的木材戰略儲備林建設、長江防護林三期建設;強化水源涵養林建設與保護，加強森林公園的建設;完成2020年全區森林覆蓋率達到47%的目標。

二是進行水源涵養生態植被帶建設及濕地生態系統修復工程。加強大梁山、黃草山地區和烏江西岸重要水源涵養、河流補給和水量調節功能的河流發源地和水資源補給區生態植被帶建設;在長江、烏江涪陵段及桃子溝水庫、紅星水庫實施水資源涵養與水生生態修復工程;實施長江三峽消落帶隔離帶建設，恢復消落帶植被;以天寶寺水庫、水磨灘一紅星水庫、龍潭河、渠溪河、梨香溪等為重點，開展濕地植被恢復工程。

三是實施石漠化防治和水土流失綜合治理工程。加快以小流域為單元的水土流失綜合治理。開展退耕還林，實施“坡改梯”工程;實施防洪護岸和生態環境綜合整治工程，整治危巖、滑坡等不良地質;加強濱河（湖）帶生態建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶;通過封山育林、人工造林、連片坡耕地治理等，使石夾溝、白沙沱、悅來河、小溪等12條小流域石漠化擴展趨勢得到有效遏制;在武陵山鄉、大木鄉實施最嚴格的區域林草植被和水土保持預防管護措施，有效避免人為水土流失;在珍溪鎮、百勝鎮等水土流失嚴重地區，加大投入，加快治理工程進度。

四是推進礦山環境綜合治理。推進破壞土地資源的礦山生態治理，對閉礦后的露天采石場進行植被恢復或復墾。采掘區土地復墾充分利用原表土作為頂部覆蓋層，表層應規范、平整，滿足復墾利用標準，選擇適合當地種植的喬、灌、草品種。棄土場、廢石場修筑擋土墻。礦區開采完成后，對棄土場、廢石場進行平整，規范堆放，及時封場，并對其進行植被恢復或復墾。

（三）加大污染防治力度，實施四大環保行動

一是開展重點流域水環境綜合治理。在全區河庫全面推行河長制，針對長江、烏江、黎香溪、碧溪河、渠溪河、清溪河、麻溪河等重點流域，以流域為單位開展流域水環境綜合治理工程。加快工業集中區污水處理廠建設，重點整頓散亂污企業、榨菜企業廢水的排放，實現工業廢水達標排放;加快城鎮、農村污水處理設施、再生水利用設施及二、三級污水收集管網建設，開展農村集聚點和分散農戶的污水治理;完善城鎮生活垃圾無害化收運體系，因地制宜推進生活垃圾分類工作;加強流域內農業面源污染及畜禽養殖污染控制，促使水環境功能全面提升。

二是深入推進大氣污染防治。推廣使用清潔能源，發展水電、風電等非化石能源和頁巖氣等非常規能源，持續減少區域細顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放總量;完成涪陵制藥廠、三愛海陵公司等企業環保搬遷，城區淘汰燃煤鍋爐，控制二氧化硫、氮氧化物排放總量;對石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、醫藥、汽車等行業實施揮發性有機物綜合整治;合理控制機動車保有量，降低機動車使用強度，減少機動車尾氣細顆粒物、氮氧化物排放量;推進烏江沿線、蒿枝壩片區、江東片區塵污染專項整治工作;劃定城鎮街道高污染燃料禁燃區，開展大型餐飲企業油煙污染治理。

三是分級分類進行土壤污染防治。開展土壤環境質量調查和評估分級，建立優先區域土壤環境管理數據庫，實施農用地土壤環境分級管理，加強用地土壤環境管控;以鉛、汞、鎘、鉻和金屬砷五類重金屬為重點污染物，加大對區內涉重企業的重金屬污染物排放監控;強化農藥化肥和農膜等農用化學品施用以及畜禽養殖業對土壤污染的監管;實施搬遷企業原廠址土壤環境狀況調查評估及修復工程。

四是有效管控噪聲環境影響。重點治理區內工業企業噪聲，對噪聲排放不達標、居民反映強烈的噪聲污染企業實施限期治理、搬遷、關停，加強建筑施工噪聲、社會生活噪聲監管;開展機動車輛定置噪聲檢測，持續實施城市道路“白改黑”工程、住宅立面和節能改造的隔聲窗工程、道路降噪綠化帶建設工程、淘汰老舊公交車，實施噪聲影響突出道路的聲屏障建設。

（四）建立生態環境監測預警機制，推進六大監測預警平臺建設

一是建立資源環境承載能力監測預警長效機制。落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的實施意見》，推動建立資源環境承載能力監測預警協調機制，成立區領導小組，明確具體措施和責任主體，推動資源環境承載能力監測、評價等工作。

二是構建綜合監測網絡體系。以責任部門牽頭構建建設用地監測、用水量及地下水監測、水質斷面及水污染物排放監測、大氣質量及大氣污染物排放監測、水土流失監測、氣象監測、林地資源監測、耕地質量監測和地質災害監測九大監測系統。橫向建立多部門監測站網協同布局機制，縱向銜接市控監測點，重點加強薄弱環節和鄉鎮、街道、園區監測網點布設，完善監測網絡和設施、實現綜合監測網絡全覆蓋。

三是建設六大監測平臺。推進建設生態監測物聯網信息網絡平臺，生態環境監測大數據平臺和應用體系，生態保護紅線監測監管平臺，監測預警平臺，環境綜合預警體系和管控決策輔助體系。基于各有關部門相關監測系統，搭建綜合監測預警智能分析與動態可視化平臺，實行綜合監管、動態評估與決策支持。

（五）打造綠色屏障治理體系，重點實施三類制度

從五個方面推進治理體系建設：一要落實領導干部任期生態環保責任制;二要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度;三要建立綠色生產和消費的法律制度;四要在自然資源使用、生態環境空間、污染物總量、環境行為等方面建立健全治理體系;五要構建全方位、多層次、廣覆蓋、齊參與的環境宣傳教育機制。結合涪陵實際，重點實施3項制度：一是實行最嚴格的環境管理制度。二是實行生態環保督政制度。三是實行生態文明績效評價考核制度。

（六）加強條件和能力建設，為筑牢綠色屏障保駕護航

一是強化組織領導，落實工作責任。成立由區委、區政府主要領導負責、各牽頭單位領導參與的領導小組，推進綠色屏障建設工作。各部門結合本單位職責職能，細化工作措施，明確工作任務，逐步推進任務完成。

二是加強人才隊伍建設，提升生態環保人員整體素質。擴大生態環保人才隊伍，加強生態環保人才跨部門合作，建立環保、林業、國土、建設、規劃、園區等生態文明人才隊伍建設平臺;以引進高素質人才和開展專業培訓等為主要途徑，提高基層環保人員整體素質;充分發揮專家學者的作用，建立生態環保技術顧問團隊。

三是加強環保創新及技術引進，提高環保行業技術水平。加強生態環境管理、運行機制體制創新研究與示范;對接大數據、物聯網應用，結合遙感技術、信息技術提升生態環境監測管理能力;大力引進污染治理新技術。

四是加大資金投入，保障生態環境保護工作順利進行。區政府要加大生態建設和環境保護財政性資金投入，保證其增長幅度高于同期經濟增長速度;積極創造條件爭取中央專項資金支持;完善投融資機制，以多種模式推動社會資本進入生態環境建設領域，緩解財政資金壓力，保障生態環境保護工作順利進行。