關于沈陽推動綠色發展的對策建議

熊爽

摘要：中國共產黨第十九次全國代表大會后，綠色發展正成為不可阻擋的趨勢。沈陽市作為東北的核心經濟區，綠色發展勢在必行。本文從經濟性指標、環境指標、資源指標和人文指標方面分析制約沈陽綠色發展的因素，并提出沈陽推動綠色發展的對策、建議。

關鍵詞：綠色發展;沈陽市;綠色評價體系

中圖分類號：G646 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）21-0229-02

一、概述

十九大報告中提到，關于“堅持新發展理念，我們將堅定不移地貫徹創新，協調，綠色，開放，共享的發展理念。”

綠色發展是在傳統發展基礎上的一種模式的創新。在一定的生態和資源約束條件下，綠色發展將環境保護作為新型的發展模式，是可持續發展的重要支柱。

二、沈陽綠色發展制約因素分析

（一）經濟性指標

1.地區生產總值。根據沈陽市統計局發布的最新數據，沈陽市的GDP總體趨勢在過去十年中穩步增長，2016年達到5546.45億元。

2.產業結構。根據2018年6月發布的《2017年沈陽市國民經濟和社會發展統計公報》，2017年沈陽市第一產業增加值同比增長3.6%;第二產業同比增長2.7%;第三產業同比增長4.0%。第一產業增加值占GDP的比重為4.6%，第二產業增加值占GDP的比重為38.5%，第三產業增加值占GDP的比重為56.9%。

從上述數據可以看出，沈陽市的國民生產總值逐年增加，且工業主導產業結構。但近年來產業結構比例正在發生變化，二三產業的比重增長幅度此降彼升，但沈陽地區的產業結構依然偏重。

3.城鎮化進程。根據《沈陽市2017年鑒》數據可以看出沈陽地區正在進行城鎮化的加速發展，2016年城鎮人口為667.9萬人，比去年略有增加。此進程中，伴隨著資源消耗的增多，產生了一定的污染聚集，沈陽地區處于工業化和城鎮化的雙加速階段，根據歐美日發達國家的經驗，此階段的困難會制約地區綠色發展步伐。

（二）環境指標

1.水環境。雖然沈陽市工業廢水排放有了長足的進步，但是仍然有企業偷排廢水。截止到今年8月，沈陽市今年共有9座污水處理廠作為重點環保項目需要開展提標升級改造工作。目前已完成3座污水處理廠的轉移項目，1座污水處理廠已投入運行，其余5座污水處理廠提標改造項目正在有序推進。

2.氣環境。根據沈陽市環保局發布的數據顯示，2018年上半年，沈陽市城市環境空氣質量的優、良天數為124天，比2017年上半年增加了16天。環境空氣中細顆粒物、二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮濃度、一氧化碳24小時平均第95百分位數濃度均同比下降。工業廢氣排放總量也逐年下降。

3.噪聲環境。根據沈陽市環保局2018年上半年的測試，沈陽市城市功能區聲環境晝間點次達標率檢測為92.9%，夜間達標率為78.6%。

2017年，生態環境部對311個地級及以上城市進行功能區的聲環境監測，各類功能區晝間達標率為92.0%，夜間達標率為74.0%。沈陽高于國家平均水平，但仍有提升空間。

（三）資源指標

1.資源環境規制。資源環境規制對綠色發展績效的提升有明顯的引導作用，沈陽地區一方面遵守國家頒布的有關資源環境規制，如《循環經濟法》、《環境保護法》;另一方面設置符合沈陽條件的資源環境規制，適應沈陽市地區綠色發展的要求。因此，強化資源環境規制，有利于綠色發展績效的提升。

2.能源消耗。沈陽市的電力消耗與日俱增，能源的消耗量逐漸增大，這與地區經濟綠色發展息息相關。因此，可以利用風能、太陽能等新能源和可再生能源推進綠色發展。

（四）人文指標

1.科學技術進步。沈陽市成立眾創空間聯盟，打造“盛菁匯”雙創品牌。2017年，爭取國家各類科技計劃資金8.7億元。全市擁有市級以上獨立科學研究與技術開發機構98個;市級以上工程技術研究中心285個，其中國家級7個;市級以上重點實驗室351個，其中國家級11個。專利申請20879件，其中發明專利申請9872件;專利授權9891件，其中發明專利授權3373件。全市技術合同成交額達217.54億元，增長16%，在沈轉化技術合同成交額由去年的8%提高到21%。

2.生態意識。生態意識是在全面反思社會發展與生態環境關系基礎上，科學評估人類發展行為對生態環境帶來的影響。根據調查顯示，沈陽地區的生態意識有待提高，否則會嚴重影響沈陽市綠色發展的進程。

三、沈陽推動綠色發展的對策、建議

（一）建立綠色評價體系

1.綠色企業。沈陽市綠色發展需要依靠綠色企業，根據綠色發展的實際要求，建立沈陽市綠色企業的考核指標和評價標準，可從企業組織機構、企業環境管理、環保設施運行、企業環境績效、環境宣傳教育5個方面進行考核。

2.綠色社區。社區是城市最基本的單元，綠色社區的環保與低能基礎設施是綠色發展績效提升的一個關鍵環節，綠色社區需按照綠色低碳環保的要求，選擇環保材料建設住房、辦公場所、生活污水處理設施、垃圾處理設施等。再成立專業負責小組考評綠色建設工作。其中，精神文明辦總體上負責建設環境文明;環保小組負責垃圾費分類與處理的硬件設施和清運事項;物業公司負責組織各種環保活動，引導社區市民參與;民間組織負責環境的教育工作。設立考評體系，從組織能力、宣教活動、行為規范、環境整治和特色指標等方面進行評價。

（二）構建綠色現代化體系

1.政治法律體系。沈陽綠色發展的基本保障以政策法律體系為前提。首先，政策決策過程中綠色發展保障體系的構建。充分發揮各級政府的促進作用，建立綠色政策決策機制，保障綠色發展順利進行。另外，要調動行業協會的力量，大力度、全方位地進行綠色發展宣傳，增強市民在日常生活和工作中的綠色發展意識。其次，制定并落地相關法律和法規條例。根據國內和國外的豐富經驗，如山西太原市頒布的《太原市綠色轉型促進條例》，標志著我國第一個地方法律形式推進綠色發展城市。

2.文化體系。文化體系是地區發展的軟實力，是地區發展的上層建筑。沈陽地區構建綠色文化體系，一方面吸收現有的精髓，深挖細掘;另一方面，在大遼文化的基礎之上，在沈陽地區綠色現代化進程中不斷融入綠色發展的要素和綠色精神，打造大遼文化的新內容、新內涵，服務于沈陽地區綠色發展。

3.經濟體系。綠色發展是經濟發展方式的綠色化轉型。經濟體系中的資源消耗低、污染排放少，可實現資源節約和環境友好發展。通過降低資源消耗與污染物排放等，沈陽致力于建立資源節約型和環境優化型的社會。

（三）建立綠色現代化政策

1.建立國內一流的污染處理與應對機制。研究并形成沈陽地區污染處理與應對機制，著眼處理好沈陽市內部發生的有重大影響的污染事件，依照《環境保護法》以及制定《沈陽地區污染處理與應對方案》，并定時通過社會宣傳系統公布有關的污染信息以及處理情況，沈陽地區應對污染的處理機制應包括功能明確的應急組織機構、應急處理預案、應急分級和檢測等。

2.制定綠色現代化全民參與政策機制。沈陽地區綠色發展是一項全社會的工程，需要沈陽市民共同參與。通過引導、宣傳、教育等途徑，加快推動綠色現代化的作用機制，形成人人參與“節約資源與環境保護”的社會良好氛圍，獎勵“領頭雁”，帶動其他人一起參加到綠色現代化社會的“運動”中。如在再消費領域，倡導綠色消費，避免奢侈和黑色消費，注重消費過程中與消費完畢后的環境保護的自覺性;在流通領域，重點建設、布局沈陽市的物流網絡，利用物流現代信息化手段提升物流效率。

3.構建以綠色發展為導向的智慧社會體系。充分利用網絡技術，以大數據為支撐，構建綠色發展為導向的智慧社會體系。這就需要前瞻性地構建智慧社會的創新平臺，加快研究智慧性的城市、智慧農村、智慧家庭等實施方案，如通過大數據和網絡技術將不計其數的商品和交通工具等通過傳感器連接起來，隨時監控家庭當中的電器運行與功效情況。

參考文獻：

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