對國有中小型企業在國家扶持民營企業政策下保持競爭地位的思考

姚宇杰

【摘要】改革開放40年來，民營經濟在中國國民經濟中的比重和貢獻不斷增加。由于國內外市場競爭愈發劇烈，中國政府不斷推出一些積極的政策來鼓勵和支持民營中小企業的發展。在這種環境下，國有的中小型企業的發展面臨新的機遇和挑戰。要在不同往日的競爭環境中實現自身的發展，國有中小型企業必須不斷提高自身競爭力，同時用好自己的既有優勢，保持競爭地位。

【關鍵詞】國有中小型企業 扶持政策 競爭地位

引言：經過改革開放40年的發展，我國的民營企業已經形成了一定的規模：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，以及90%以上的企業數量。雖然民營企業總體發展勢頭良好，但是發展的過程卻比較艱難，尤其是中小型民營企業。2018年5月，增值稅全面降低1個百分點;國稅局也出臺了針對民營企業減稅降負的政策;11月，習近平總書記在民營企業家座談會上表示了黨中央對發展民營企業的支持，各地也同時推出了針對民營企業解決融資困難的政策，中小型民營企業在資金鏈上的問題也得以緩解。用句時髦的話來說，只要民營中小企業不“作死”，發展的道路將更加平坦。

國有企業，尤其是中小型企業，曾經依靠集團體量和行政優勢可以輕易打開市場，更可以依靠背后的集團獲得輸血，無需擔心資金鏈的問題。如今它們的對手之一——民營中小企業獲得了政策扶持，使得許多國有中小企業的經營者似乎感到了陣陣壓力。不過在筆者看來，他們只是得到了更公平的競爭地位，問題并沒有想象中那么困難。

一、對所有類型的中小型企業政府均有扶持政策

改革開放以來，在“以公有制為主體，多種所有制共存”的原則指導下，各種所有制形式的中小型企業，如國有，私營，獨資。合資企業迅速大量涌現，成為國民經濟發展的重要力量。經過多年的建設，中國基本建立了一套適合國情的國有中小型企業和民營企業的政府扶持政策體系，并不斷發展和完善。

（一）立法支持

2002年6月29日，中國頒布了《中小企業促進法》，該法確立中小型企業在國家法律層面的地位，它于2003年1月1日實施。其具體內容包括五個部分：財政支持，創業支持，技術創新，市場開發和社會支持系統。最初建立了中國中小企業的代表性基本法律制度。

（二）行政支持

在國務院各部門和機構的改革中，國家經貿委成立了中小企業部：指導我國各類中小企業，包括國有中小企業的改革，以及中小型企業扶持政策研究與制定。為中小型企業建立國家發展政策和促進體系，國務院和相關政府部門連續出臺和頒布了促進中小型企業發展的政策和措施。

（三）財政與稅收政策

中國的稅制改革包括鄉鎮企業，小型企業，校辦產業，第三產業咨詢業，信息技術，技術服務和雙檔臨時優惠稅率的稅收優惠，保障了中小型企業的生存和發展。

（四）金融政策

國有銀行，農業，中國和建和股份制商業銀行等專業銀行負責商業和貸款業務，并建立了初步的金融服務體系。在政策方面，中國人民銀行，財政部國家經濟貿易委員會和地方政府制定并出臺了一系列關于中小型企業建設和信貸的政策，指導和規定。

（五）服務政策

我國政府還為中小企業和風險企業建立了養老保險制度，確保公積金免稅。政府出資的專項資金，主要用于中小企業的創業咨詢和服務，支持中小企業在國際市場上開展各種業務。

二、國有中小型企業保持競爭地位的現狀及原因分析

（一）國有中小型企業保持競爭地位的現狀

在特殊的歷史環境和國民經濟發展需求下，中國的中小型國有企業種類繁多，幾乎涉及國民經濟的各個部門。隨著多輪的國有企業改革，太過落后的中小型國有企業已經被淘汰，但是依然有數量繁多的中小企業作為子公司，依附在大型國有企業集團下。這些國有中小企業曾經也輝煌過，可改變不了它們如今沒有較高的競爭優勢的事實。它們往往難以參與激烈的市場競爭，在如今中央不斷為民營中小企業助力的大環境下，甚至會在市場上被民營企業打的措手不及，成為需要不斷“補血”的累贅企業。

（二）國有中小型企業競爭力不足的原因分析

1.企業管理制度失宜

在長期計劃經濟體制下，大型國有企業和中小型國有企業都發揮著政府和企業的雙重作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，政府與企業在國有中小型企業中的融合形勢遠遠不能適應社會經濟環境的發展要求。企業的管理制度在新時代里早已陳舊，管理者面對生產工藝和技術的更新、市場業務的打開、行政功能的分擔等共同作用下顯得力不從心，很難建立科學的營銷和管理模式，并形成有效的競爭優勢。這使得國有中小型企業陷入了沉重的歷史包袱和發展動力不足的不利局面，無法維持企業的競爭地位。

2.自身創新不足

我國國有中小型企業生產技術多是引進國外的技術設備或沿用國外先進管理經驗，走“模仿一復制一創新”的跳躍式發展道路。但從目前來看，我國國有中小型企業的自主創新能力仍處于中下游水平，只完成了“模仿一復制”這個過程，管理者未能意識到創新對企業競爭力的作用，認為研發是大集團的工作，最終難以形成較高的技術附加值，不能保持企業的競爭地位。

3.企業文化滯后

長期的計劃經濟體制使大多數國有中小型企業難以形成具有高適應性和時代性的企業文化。要形成企業普遍接受和認可的企業文化，需要管理者和員工有共同的企業發展目標。如今的國有企業部門目標和員工個人目標的不統一，落后的組織結構使員工的使命感不強烈，整體難以形成健康積極的企業文化，無法使員工產生歸屬感，從而降低了員工的積極性。

三、國有中小型企業保持競爭地位的對策措施

（一）增加國有中小型企業研發投入，提升企業自主創新能力

為了獲得競爭優勢，國有中小型企業必須具備強大的研發能力。只有這樣，才能增強創造力，實現創新和突破。要提高國有中小型企業自主創新和技術進步的能力，必須從以下兩個方面人手：一方面，國有中小型企業的科研開發需要大量資金，為了支持和實現更好的科研成果，集團上下應相應增加資金投入。另一方面，在引進國外先進技術的基礎上，要注重加強自主創新能力，培養工程師對先進技術的吸收轉化能力，這也是提高中小國有企業競爭力，保持競爭地位的重要手段。

（二）努力培育國有中小型企業核心競爭力

企業的競爭力和核心競爭力是不同的。每個企業都有競爭力，但并不一定每個企業都有核心競爭力。國有中小型企業也不例外。一般來說，國有中小型企業是與國民經濟命脈相關的各個行業的龍頭企業。管理和資金使用可能存在重大差異。但是，他們的核心競爭力可以從特殊技術，創新能力，創建學習型組織，形成團結向上的企業文化等方面構建。通過發展自有的特殊技術、專利技術，可以形成一個知名品牌，從而能占據一定的市場份額。隨著市場的發展，橫向分工越來越細化，專業化提高了效率，降低了成本，是形成核心競爭力的物質基礎。創新是形成核心競爭力的動力源泉。這樣我們就可以優化資源配置，創造更大的綜合優勢，保持國有中小型企業的競爭地位。

（三）做大做強主業以保持國有中小型企業競爭地位

國有中小型企業要牢牢抓住后金融危機時代的重要轉型機遇，堅持求創新求發展。國有中小企業必須專注于主營業務，優化業務結構，保持發展的質量和效率。前幾年房地產賺錢，一窩蜂地投資地產;這幾年;這會兒行情又不好了，準備回籠資金發展主業，才發現別的企業早已布局了數年，生生地落后了。實踐證明，只有國有中小型企業真正認識到經營方向，下定決心，集中精力做主業，才能在當今的市場潮流中實現又好又快發展，這樣才能發揮國有中小企業應發揮的重要作用，為我國經濟的健康發展奠定基礎。

（四）發揮政府在保持國有中小型企業地位中的作用

中國的特殊經濟制度和國情使政府在提高國有中小型企業競爭力方面發揮著重要作用。政府對市場秩序的管理和對國有中小型企業的支持，對提高國有企業的競爭力至關重要。現代市場經濟也是信用經濟，因此信用在國有企業發展中的作用難以衡量。依托政府和背后大型國有集團的信用，國有中小企業可以籌措大量資金，集中資金干大事，加快企業的升級改造、技術研發等等，這是民營中小企業難以做到的事。

（五）實行更有效的人資管理，發揮員工潛力和動力

國有企業的“大鍋飯”制度由來已久，也被人詬病已久。干多干少都一樣的理念嚴重打壓員工的積極性，無法發揮出人的主觀能動性。這種情況是國有企業（不論體量）效率低下的主要原因之一。國有企業由于其特殊的地位和社會作用，一夜之間想改變這種制度是無比困難的，但是隨著人力資源管理理論的不斷普及，我們也需要知道積極性對一名員工創造力的巨大影響力，而良好的激勵體制可以很好的激發員工的積極性，保證員工的創造力，從而提升企業的競爭力。

四、結束語

國家對民營企業的扶持不會是一朝一夕，民營企業的實力也會隨著中國的發展而不斷增強。國有中小型企業想要完成國有資產“保值增值”的目標，光靠自身背后大集團的行政力量是遠遠不夠的。要讓這些計劃經濟時代的產物不斷從內至外、從上到下的改革，不斷適應新時代的經濟和社會發展，拋棄保守和落后的管理、經營理念，利用自己國有企業的信用優勢，積極入市參與競爭，更重要的是增強了企業的競爭力，同時也保持了國有中小型企業的競爭地位。只有依靠自身的活力，創新能力和競爭優勢參與市場競爭，使國有中小型企業不斷發展，社會主義市場經濟才能充滿活力，國有資產才能更良性地運轉，減少黑箱操作和腐敗，實現國有資產的“保值增值”。