地方本科高校教師創業問題初探

徐月 張鴻雁

摘要：目前支持高校教師創新創業的政策制度相對完備，但地方本科院校高校教師創業積極性不夠。本文從人才管理視角出發，分析了高校教師創業的現狀，指出了教師本身和高校目前面臨困境，從政府和高校兩個層面，提出了進一步完善高校教師創業管理、激勵高校教師參與創業的對策建議。

關鍵詞：高校教師;創業;存在問題

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）18-0051-02

近年來，國家和各地方政府出臺了一系列鼓勵教師創新創業的政策措施，但是目前高校教師創業都面臨諸多困難，尤其是地方本科高校教師。因此，需要各級政府出臺相應的配套措施，需要高校進一步完善內部管理機制，內外形成聯動，鼓勵更多教師投身創新創業活動。

一、高校教師創業的政策背景

為進一步鼓勵民眾創業創新，國務院于2015年4月發布了《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，人社部于2017年3月出臺了《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》，北京市于2017年5月出臺了《關于支持和鼓勵高校、科研機構等事業單位專業技術人員創新創業的實施意見》。國家、北京市一系列創新業政策的出臺在全市事業單位引起了巨大反響，進一步激發了教師創新活力和創業熱情，促進科技成果轉化及產業化，對高校教師在首都創新體系建設中發揮作用具有重要的意義。

二、高校教師創業現狀及成效

筆者所在高校為促進科技成果轉化和高新技術產業化，制定了《北京農學院專業技術人員和學生在大學科技園創辦科技企業的若干規定（試行）》（簡稱“農創六條”）。此后，又以“農創六條”為核心，學校陸續出臺了一系列配套政策。截止目前，學校教師創辦企業44家，學生創辦企業38家，其中，學校為21家企業提供股權配套支持資金，同時為創業師生提供創業輔導以及免費注冊代理服務。新增科技人才數量102人，新增知識產權數量226項，基地服務企業合同金額達到上千萬元，取得了較大成效，受到了中關村國家自主示范區的關注。同時CCTV、北京衛視等多家電視臺及中國科學報、科技日報等多家媒體都對學校開展的科技創新工作進行了報道，產生了良好的社會效益。

三、高校教師創業主要特點

當前地方農業本科高校教師創業總體呈現以下幾個特點：一是創業領域相對集中，基本圍繞本專業領域開展;二是參與創業人員具有高學歷、高專業技術職務的特點;三是實踐能力強，有一定的創業能力。以筆者所在高校為例，作為地方本科農業院校，參與創業人員所選擇的創業項目主要集中在涉農領域，以生物技術類為主，占創業總人數的41%。90%的創業人員都具有研究生學歷，77%的是教師崗位，63%的人都具有高級專業技術職務，年齡主要集中40-50歲，占59%，90%創業教師在創業前已從事多年農業技術推廣工作，或為企業技術顧問。

四、高校教師創業存在問題及原因分析

高校教師創業政策目前在全國呈現鋪開局面，然而，作為地方本科院校農業高校教師創業目前仍面臨一些困難，主要表現在以下幾個方面：

（一）創業人員自身

1.傳統觀念根深蒂固，角色轉換需要適應。在傳統觀念中，教師具有較高社會地位，拋開教師身份像社會人員一樣辦企業，大多數教師從心理上不愿接納。此外，群眾普遍認為教師的主要任務是“教書育人”，創業不是職責所在，會影響本職工作。

2.教學和創業不能兼顧，創業風險無法評估。作為高校教師，首先得保證所承擔的教學工作，同時還有要完成學生的課外學業輔導等工作，創業活動不能全身心投入。此外，很多教師缺乏創業指導，對創業風險無法評估，更不敢輕易離崗創業，擔心一旦離崗且又創業失敗，不但造成損失，還失去學校發展機會，得不償失。

3.創業知識有限，創業能力不強。高校教師創業的優勢是其本身具有的專業技術能力，但專業技術能力不等同于創業能力。他們缺乏對市場需求的了解，同時缺乏市場開拓能力，對創業需要的各種知識儲備不足，在創業時難免遇到困難，尤其是創業初期。

（二）高校政策層面

1.師資有限，對教師創業支持不夠。高校主要任務是人才培養，教師的首要責任是教育教學。如果大范圍鼓勵教師兼職創業或離崗創業，學校的教學工作勢必受到影響。即便設立了流動崗位，一旦有教師離崗，但短期內并不能立即找到符合要求的人員來校從事教學工作，勢必影響學校人才培養質量。

2.資源有限，對教師創業扶持不足。作為地方本科院校，辦學規模有限，資源有限，盡管鼓勵教師開展創新創業，但是能夠給教師提供的平臺和資源有局限。并且學校不是專業中介機構，不能提供太多推廣渠道，也沒有相應關配套資金幫助創業教師開展創業活動，不能完全滿足教師創業需求。

3.評價體系尚未健全，準入制度尚未建立。目前，高校尚沒有對科技成果轉化效果的評價體系，對教師創業能力和創業風險也沒有評估方法，沒有建立創業人員篩選和準入制度。因此對教師創業態度一方面支持鼓勵，另一方面又持保留態度，從而不能營造積極的創業氛圍。

（三）政府政策層面

1.宣傳推廣力度不夠，創業環境營造不足。據統計，接近50%網民對高校教師離崗創業持消極反對態度的人[1]，反對者普遍認為高校教師創業違反教師職責，是商業浮躁的體現。盡管各級政府出臺一系列政策為創業教師“正名”，但宣傳力度不夠，沒有廣泛宣傳，沒有樹立示范典型，沒有營造良好的創業氛圍，從而影響教師創業熱情。

2.扶持平臺沒有建立，相關配套沒有提供。高校教師創業政策目前在全國呈現鋪開局面，但是只是在政策上和形式上給予支持，對創業教師和所在高校的指導和支持不足，相關配套措施也沒有后續出臺，實際幫助不夠。

五、高校教師創業對策建議

高校教師創業可最大限度發揮本人價值，實現國家政策設計初衷。通過理論分析，可以得出高校教師創業面臨困境及其原因，因此，為進一步鼓勵高校教師創新創業，促進國家經濟發展，本研究提出以下對策建議：

1.高校應出臺教師創業相關實施細則，給教師創業提供空間。高校應盡快出臺教師創業的相關實施細則，進一步完善分類考核和評價機制，限定創業人員范圍，對開展科技成果轉化的創業教師給予鼓勵，對開展非科技成果轉化的創業人員不予支持，對離崗創業人員的期限做具體規定，并對創業效益進行驗收，避免“不干活，吃空餉”的局面發生。

2.高校應建立健全科技成果評價體系，建立教師創業準入制度。基于目前高校教師創業局面，應進一步建立健全教師科技成果評價體系，對科技成果轉化效益進行評估，對創業項目進行篩選。針對轉化效果好，收益高的項目要大力扶持并給以政策支持，對有創業能力的教師要進行鼓勵，要搭建平臺支持創業活動。

3.政府和高校應搭建教師創業服務平臺，幫助教師開展創業活動。建議國家、各級政府出臺相應配套政策，給以扶持。政府和高校可引入第三方機構，設立基金，使機構具備篩選、投資、收益等功能，形成可持續發展的機制。同時搭建培訓平臺、融資平臺、項目推介平臺等各種服務平臺，指導教師進行創業規劃設計，提供創業資金，給予稅收補貼、推廣科技成果，以此提高教師創業能力和創業信心，幫助教師開展創業活動。

4.政府和高校應樹立示范典型，營造良好社會輿論。目前，各級政府出臺的相關政策主要是原則性指導意見，缺乏配套措施和操作細則，給高校政策執行帶來了不小難度。為此，建議國家、各級政府和高校加大創業政策的宣傳力度，樹立示范典型，營造教師創新創業的良好輿論環境，引導大眾對教師創業正確的認知，積極鼓勵教師創新創業。

參考文獻

[1]張呈念，等.促進科技人員創業的對策研究[J].科技管理研究，2013，（17）：44-48.

[2]張菊，等.高校教師創業現狀及其管理機制研究[J].蘭州教育學院學報，2016，（3）：58-60.

[3]朱永躍，等.基于TPB的高校教師離崗創業行為意愿影響因素實證研究[J].科技進步與對策，2017，（24）.

[4]吳先華.普通高校創業教育教學情況的實證調查[J].中國大學教學，2012，（2）：80-82.

Abstract： At present， the policies and systems supporting the innovation and entrepreneurship of university teachers are relatively complete， but the initiative of local university teachers is not enough. From the perspective of talent management， this paper analyzes the current situation of university teachers' entrepreneurship， points out the difficulties facing teachers and universities at present， and proposes countermeasures and Suggestions to further improve university teachers' entrepreneurship management and encourage them to participate in entrepreneurship from the perspectives of the government and universities.

Key words：college teachers;entrepreneurship;existing problems