生計滿意度、社會融合與移民社區治理研究

郝紫含，史俊宏

(1.內蒙古財經大學 商務學院， 內蒙古 呼和浩特 010070 ；2. 內蒙古財經大學經濟學院，內蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

邊疆少數民族牧區生態移民從一個長期生存的地區搬遷到一個非常陌生的移民安置區，該推進過程迫使生態移民家庭及個體面臨諸多不確定性，在適應社會和文化變遷方面也存在著潛在的風險。這就要求移民個體或者家庭必須調整或者重建自己的人際關系網絡，而這將是一個漫長、復雜和代價較大的適應過程。且在這一過程中，他們會受到來自移民安置區的制度、管理以及人際關系的感知等方面的影響，有可能會迫使生態移民個體或者家庭受到不同程度和形式的社會排斥、降低他們對移民安置區的認同感、增加精神上的孤獨感。

近年來，學術界對生態移民重點從三個方面進行了深入研究。一是易地扶貧搬遷政策的實施促進了移民可持續發展。生態移民政策在民族地區城鎮化推進、產業發展、牧民收入提高等方面充當重要角色，能夠有效促進農牧民生計資本稟賦的增強[1]，改善了貧困人口的生計條件[2,3]，獲得更多的基礎設施和公共服務的供給[4]。二是易地扶貧搬遷給移民帶來了諸多不確定性與困境。移民后續產業發展呈現出不可持續性[5]，生計空間的改變造成了空間困境(移民安置空間、生計空間、社會支持空間、社會接納空間)[6]、社會適應性問題(經濟生產、文化融入、社會文化適應、心理適應、文化沖突)[7-9]。最后，學者們從移民的能力建設、社會保障的強化、社區公共服務提供以及產業選擇等方面提出了相應的政策建議，如調整移民社區由輸血型向造血型轉型[10]、制定合理的補償機制、建設特色優勢產業集聚區[11]以及移民就業能力提升[12-13]。

已有研究對易地扶貧搬遷農牧戶的生計轉型進行了深入的研究，其中也不乏對移民的生計滿意度、融合度以及社區治理方面的研究，但是將三者結合研究較為少見。本文以邊疆少數民族牧區320戶生態移民為研究對象，從生態移民對其生計滿意度的評價以及經濟融合度、社會適應性、社會參與度以及重遷意愿方面的社會融合度評價生態移民在安置區的總體社會適應狀況，并從移民社區治理層面提出如何才能提高生態移民在安置地區的滿意度和社會融合度，同時能夠降低生態移民社會適應和文化變遷風險以及漫長而復雜的持續時間。本研究旨在為當前制定和實施易地扶貧安置區安置政策以便實現移民順利轉型和可持續發展提供微觀層面的理論依據。

二、生態移民生計滿意度

(一)生計滿意度測度

生計滿意度是從總體上考察生態移民對其在移民安置區生活總體狀況的認知，也能夠利用此項分析結果判斷出生態移民的主觀福祉。本研究結果顯示，68.49%的被訪問者表示對生態移民安置區中的生活狀況表示滿意。圖1統計描述了生態移民對安置區各項滿意度的評價，各項滿意度評價的報告人數比例均比較高，如教育條件、住房、生活便利度、交通便利度、基礎設施、社會治安以及居住環境和鄰里關系等。但是，生態移民對打工機會、產業政策、耕地資源以及水資源等項目評價滿意的比例比較低，而這些指標也直接制約著移民順利實現生計轉型。

圖1 生態移民對移民安置區各項滿意度評價百分比數據來源：牧區生態移民入戶調查.

(二) 生計滿意度影響因素分析

1.變量選擇

本研究將生態移民的搬遷滿意度作為因變量。生態移民的搬遷滿意度這一變量主要根據生態移民的主觀評價來測度，利用這樣的測度方式，本研究能夠將生態移民的搬遷滿意度的主觀變量易于量化，而且能夠在調查過程中促使被調查對象更容易理解和答復。基于已有研究的理論和實證研究成果，并考慮本研究調查研究地區的實際狀況，本研究選用三個方面的指標來研究影響生態移民搬遷滿意度的因素。一是搬遷農牧民的個體特征，如年齡、性別、教育年限和職業狀況等。二是生態移民家庭特征，如五種生計資本，即物質資本、自然資本、人力資本、金融資本和社會資本。三是生態移民的感知，包括生活水平的變化和生活習慣性。

表1 分析變量定義及統計特征描述

數據來源：牧區生態移民入戶調查.

2.模型選擇

本研究選擇Logistic回歸模型對生態移民搬遷滿意度的影響因素進行多因素分析，Logistic回歸模型是針對二分類或者多分類的被解釋變量所建立的一種回歸模型，被解釋變量可以選擇定量數據和定性數據。

本文選取的Logistic回歸模型形式為：

3.實證結果分析

對Logistic回歸模型的運行，本研究應用STATA11.0對320戶有效樣本的數據進行了二項Logistic模型回歸檢驗。

表2 生態移民搬遷滿意度影響因素的Logistic模型估計結果

注：***、**、*分別表示顯著性水平為1%、5%、10%.

研究結果顯示，性別、金融資本、人力資本、物質資本、社會資本、生活水平評價和生活習慣性對生態移民搬遷滿意度具有顯著的影響。一是個體特征對生態移民搬遷滿意度影響，男性搬遷者的滿意度要比女性的滿意度要高，并且該項在10%的水平上具有顯著性。原因可能是男性生態移民在安置地區比較容易得到較為合適的非農就業機會，例如他們可以找到建筑工地、煤礦、貨車司機以及其他比較需要體力的工作崗位，而女性移民主要是在餐館、家政等較為輕快的工作崗位，但是，餐飲和家政業在邊疆少數民族地區，尤其在產業發展和城鎮化推進比較緩慢的地區，這些產業的吸納勞動力，特別是對農牧民的就業吸納能力相當低。二是家庭特征對生態移民搬遷滿意度影響，除了自然資本外，其余資本如金融資本、人力資本、物質資本、社會資本均對生態移民搬遷滿意度具有顯著影響。其中，金融資本影響程度最大，而且在1%的水平上具有顯著性。金融資本的獲取是生態移民能否實現持續穩定遷移的前提條件，否則生態移民會出現重遷和返遷的選擇行為。其次，物質資本和社會資本均在5%的顯著水平上對生態移民搬遷滿意度具有顯著的正向影響。通常較高的人力資本和社會資本水平能夠促使生態移民在生計轉型下尋找到更多的就業機會以及獲得社會地位。最后，物質資本在10%的顯著水平上對生態移民的搬遷滿意度產生影響，物質資本中的住房能為生態移民穩定提供重要的物質保障，而其家庭使用的家電等耐用消費品是其生活便利性和生活水平提高的主要表現。三是生活水平評價和生活習慣對生態移民搬遷滿意度影響，生態移民對自己的生活水平的評價越高，他們對現今的搬遷滿意度則越高，并且在1%的水平上顯著影響。另外，生態移民能否逐漸適應移民安置社區的生活，即若對安置區的生活已經習慣了，那么他們對自己的搬遷滿意度則不斷提高，并且這一變化在10%的水平上顯著。

三、生態移民社會融合度

生態移民社會融合是一個多維度概念。從流動人口的適應性角度考察，社會融合實際上是再社會化過程。從不同角度來講，社會融合可以分為經濟融合、文化適應、社會適應、結構融合和身份認同五個方面的維度，社會融合總是處在從適應到區隔融合再到融合這三個階段中的每一點上[14]。生態移民的社會融合是一個通過減少多種排斥、逐漸融入移民安置區經濟社會的演變過程，主要是指生態移民在移民安置區的安居樂業，與當地政府、社會組織及社區居民相互交往、構建相互信任關系，并逐漸融為一體的過程。

(一)經濟融合

經濟融合是實現生態移民進一步融入移民安置區的重要保障和基礎條件，其反映了生態移民的就業狀況和經濟適應能力，主要可以通過職業階層以及收入消費狀況來評價其經濟的融合程度。

從職業階層來看，57.49%的生態移民處于無業狀態，其中，40歲以下的比例為26.47%、40-50歲之間的為20.38%、50-60歲之間的為48.32%。移民生計轉型過程中以臨時打工為主，其中，25.6%移民從事無技術臨時性打工。

從收入結構來看，搬遷前養殖業收入比例為77.13%，其次為轉移性收入，然后為非農收入、種植業收入和財產性收入等，生態移民搬遷前的生計來源比較單一，僅僅依賴于養殖業生計模式，特別是從事干旱風險沖擊下的草原畜牧業。而搬遷以后，生態移民的生計來源的變動比較大，其中，首當其沖的是轉移性收入，占到總收入的49.40%，這一項收入主要來源于國家和地方政府對草場生態環境保護給予牧民的補貼，其次是非農收入，占到總收入的33.75%，而這一項收入在移民搬遷前僅為7.84%，然后為種植業收入和財產性收入。與搬遷前相比，搬遷后的生計來源更加多樣化。

考察生態移民對其生活滿意度的評價，即“與搬遷前相比，您的生活水平有什么變化？”，生態移民報告其生活水平上升很多、略有上升、沒有變化、略有下降和下降很多的比例分別為20.5%、24.6%、18.4%、30.7%和5.8%。

(二)生活適應性

在調查研究過程中，以“您在這里的生活是否習慣？具體表現在哪些方面?”為主要問題，考察生態移民搬遷后到調查研究期間的生活適應性問題。統計結果顯示，60.35%的生態移民對移民安置區的生活還算習慣。通過深入訪談，很多生態移民也講出了他們的問題，如“花錢的地方比較多，現在一出門就得花錢”“都不習慣，只喜歡在牧區的生活”“在牧區那里的生活已經形成習慣了，來這里有點不習慣”“城里的居住環境都不習慣，現在身體不如以前好了”“這里的人比較不好相處，人情味沒有了”。

(三)移民社會參與

社會參與指標反映的是生態移民在遷入地參與社會活動以及與其他人之間的相互交往情況。本文主要從移民遇到經濟困難時獲得幫助的途徑、移民社區活動開展情況、移民參加社區活動情況以及移民社會交往四個方面來對社會參與度進行評價。

首先，從移民搬遷前后獲得幫助及其途徑分析。詢問 “搬遷前，當您家遇到經濟困難時您是否獲得幫助，主要從哪里獲得幫助？”“搬遷后，當您家遇到經濟困難時您是否獲得幫助，主要從哪里獲得幫助？”問題后的統計結果顯示，搬遷前后分別有96.3%、87.2%的生態移民反映當其經濟生活中遇到困難后曾經獲得過幫助。移民搬遷前后獲得幫助的途徑結構差異非常顯著，其中，搬遷前主要以鄰居為主，其次為親戚、村、鄉干部以及朋友。搬遷后，生態移民主要以親戚為主要獲得幫助途徑，其次為朋友，鄰居、同事和同學以及村、鄉干部獲得幫助比例均比較少。

其次，從移民搬遷后參加社區活動情況分析，移民社區自發組織社區活動的次數相對比較少，有65.31%的被訪問者反映偶爾會有組織，但是，從不組織的比例也比較高，達到了28.31%。當被問及“您是否經常參加本社區(村)組織的集體活動”的時候，有44.71%的被訪問者回答從不參加，39.52%的被訪問者回答偶爾參加，15.77%的報告經常參加，參加社區集體活動的比例相對比較少。

最后，從移民搬遷后社會交往情況分析，生態移民在移民安置區主要以本家人或親戚為主，其次為鄰居，比例分別為53.44%和29.06%，有55.95%的生態移民認為現在比搬遷前更難打交道。

(四)移民重遷意愿

心理融合反映了生態移民在移民安置區的歸屬感，是社會融合的最高層次。若生態移民在心理和感情上對移民安置區沒有產生認同感和歸屬感，即便其在經濟融合和社會參與方面的程度比較高，也不能證明其已經融入了移民安置區。本文設計了三個問題對移民重新遷移選擇行為進行了統計分析。首先，本項目設計了“你有沒有在移民安置區定居的想法？”這一問題來反映生態移民是否有意愿在生態移民安置區持續穩定安居樂業。統計結果顯示，37.51%的生態移民選擇有意愿持續居住在移民安置區，33.25%的生態移民處于一種矛盾的狀態，并沒有想好，而有29.24%的生態移民明確表示“今后不準備一直待在這里”。其次，本項目設計了“重新遷移意愿”，在那些沒有想好和明確選擇不長期居住在安置區的樣本中進行了統計分析，統計分析結果顯示，選擇愿意重新遷移的生態移民比例達到47.6%。最后，在考察生態移民選擇遷移方向時，85.23%的生態移民選擇愿意重新返遷到原來的牧區繼續從事畜牧業。

四、社會資本、社會融合與移民社區治理機理分析

如何才能提高生態移民在安置地區的滿意度和社會融合度？這是一項復雜的系統工程，而并非僅僅依賴于收入。社會網絡是一種個體和群體在進行交互交流時所形成的一種社會關系體系[15]。人們相互建構的社會網絡是物質交流活動的運送渠道、信息網絡、文化互通和經驗交流的橋梁以及感情維系和人際關系的紐帶。邊疆牧區生態移民政策改變了牧區農牧民的生計方式，由簡單、非頻繁的人際交往逐漸向復雜和頻繁的社會交際的過渡。因此，農牧民搬遷工程產生的地理空間轉變，引起了移民原有社會網絡不同程度的打破，使得搬遷農牧民需要在移民安置區重新構建社會網絡[16]。

社會網絡理論研究表明，家庭及個體的社會資本稟賦是其職業獲取的重要影響因素。基于社會結構和社會行動整合的視角，在堅持社會資本有助于社會行動的基礎上，行動者在行動中能夠獲得和利用的嵌入在社會網絡中的資源即為社會資本[17]。從這個意義上來說，生態移民的社會資本是其在社會關系中存在的、現實的或者潛在的社會資源，是一種能夠嵌入到社會結構中的資源，而這些資源的取得和利用決定于行動者的主觀能動性，只有當個體認知到社會資源的存在，并且意識到當他們擁有或者能夠獲得資源的時候，他們才可以將資源資本化[18]。

增強邊疆少數民族牧區生態移民的社會資本稟賦是促進生態移民家庭及個體逐漸融入安置社區的重要保障。社會融合是個體之間、群體之間或者不同文化間的相互配合和適應的過程[19]。搬遷農牧民在一個新的生存地區需要一個再社會化的過程，在這個過程中，搬遷農牧民之間以及與原居住居民之間的社會交往正好是一個潛移默化并且行之有效的再社會化的方式。在這個適應過程中，生態移民可以建立新的社會網絡關系，通過碰撞、磨合、認同、歸屬感的獲取、情感滿足等最終實現移民在安置區的社會融合[20]。

那么生態移民不斷實現新的生計環境下的社會融合是如何推進的？通常，市場是以價格為導向在自由交易過程中追逐利潤的個人活動，從而能夠促使私人產品的生產和消費達到社會最優的組織。國家通過合法的力量解決市場失靈，如提供公共產品、降低市場交易成本。然而，現實市場中信息不充分會造成市場和政府雙雙失靈，往往還會產生機會主義或者道德風險。在相互影響密切以至于每一個人都能準確預測其他人行為的群體中，道德風險事件會更少一些。我們可以把這類在相互影響密切的基礎上通過相互信任聯系起來的群體定義為社區。社區制度在適應經濟需求變化方面是足夠靈活的，以至于能成為現代經濟發展的制度基礎，而真正的危險是低估社區的調整能力而導致政府組織替代社區功能的企圖，進而可能產生比社區更為嚴重的政府失靈現象[21]。政府政策設計和實施(包括緩解貧困的政策)中的失敗部分是信息和交易成本問題造成的。重新調整政府的治理結構，并使之有利于分權或把權利轉移到地方層次往往能夠創造重要的激勵。因為這樣就能夠把決策的權利交給那些具有本地信息進行決策的人，而這些信息往往是外部人(比如中央政府和自治區政府)所缺乏的。當政府機構缺乏足夠的信息，而私人市場又沒有足夠的能力解決這些信息不完全或合同難以實施的問題的時候，一個當地的社區組織，如果它有穩定的成員，并能夠在成員之間有效地傳遞私人信息，那么就有潛力提供比政府或市場更有效率的協調作用[22]。把權利下放到地方社區往往會給決策和實施帶來一些責任，并為改善緩解貧困計劃的質量和成本有效性提供激勵。利用當地的信息，人們往往可以確定提供公共服務更加便宜的方式。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志愿服務組織重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。

五、建立旨在提升移民社會資本水平的社區政策建議

(一)需要高度重視對傳統文化的保護

風俗習慣是人類世代沿襲和傳承的社會行為方式，這是在群體日常生活中逐步形成并且需要共同遵守的規范和習慣[23]。邊疆少數民族牧區轉移出來的農牧民，許多都信奉著傳統的草原文化，遵循草原文化習俗。牧民與農民在風俗文化方面體現出很多差異：例如待人接物、吃穿住行、婚喪嫁娶、宗教活動以及信仰等，因歷史沿革和地域的獨特性，形成各自鮮明的特色，對待風俗習慣的差異或者日常活動的不同，移民主體存在兩種反應：新文化適應主義和原有文化中心主義[24]。內蒙古移民搬遷工程大多數是在少數民族(主要以蒙古族為主)聚集區開展，這些地區的農牧民長期以來形成了優良的少數民族文化，隨著移民搬遷工程的開展，不能將移民的傳統文化遺棄，否則將影響移民社區的和諧、穩定。聯合國教科文組織在《世界文化多樣性宣言》中指出：文化多樣性是交流、革新和創作的源泉，對人類來講，就像生物多樣性對維持生物平衡那樣必不可少。因此，文化多樣性是人類共同的遺產，需要從當代人和子孫后代的利益考量給予承認和肯定。所以，想要實現各民族經濟、社會和文化的共同繁榮的目的，我們需要利用特殊的保護措施。當前我國邊疆少數民族牧區實施的生態移民政策，將大量的農牧民遷移到城鎮地區，脫離了以往賴以生存的草原牧區，但是，他們長期以來形成的蒙古族游牧文化等優良的傳統文化仍然需要得到保護。調查研究發現，很多生態移民安置地區的搬遷農牧民，他們仍然按照草原牧區已有的傳統習俗自發或者組織各種傳統的活動，例如祭敖包等。因此，在生態移民安置社區中，我們更應該重視類似于這樣的傳統文化的傳承和保護，提高牧區生態移民的社會融合度，實現穩定轉型。

(二)建立和諧的移民社區

對內蒙古部分移民安置社區調查研究結果顯示，當前移民社區管理出現了不同程度的多頭管理、無政府部門管理以及管理不到位等現象。移民家庭在生產生活轉型過程中總會面臨許多新問題、新情況，這樣，需要建立和完善社區或者村管理和服務機構相應的職能體系。將移民事務管理和服務相結合，及時解決移民群眾的合理訴求，努力將移民社區建設成多民族團結與和諧的安置區。盡快解決多頭管理和無人服務的移民社區管理現象，將移民有關的戶籍、社會保障、就業服務以及其他社區事務統一納入到當地農村或者城鎮安置地區服務體系中。

(三)完善生態移民獲得多元化幫助的社會支持體系

社會支持來源于社會成員所獲得的多種資源的援助，例如情感、貨幣和友誼等。生態移民可以利用其所獲得的有效的社會支持，幫助其推進社會融合的速度。當前，生態移民的社會支持多源于政府和親緣關系，而這些對于正處于生計轉型期的生態移民來說，沒有辦法滿足其順利實現轉型，導致生態移民在其生計轉型過程中困境重重，這就需要建立政府的生態移民政策措施和其他社會團體等多種形式的社會支持體系[20]。社會支持體系是個體從其所擁有的社會關系當中獲取的精神和物質方面的支持，社會支持起到壓力和身心健康之間關系的調節作用。作為一種社會保護機制，社會支持的功能作用表現在兩個方面，即心理健康的影響和緩沖作用。諸如習俗等社會關系的社會支持網絡將有利于生態移民在新的生計環境下適應能力的提升，并且能夠對他們的搬遷適應心理壓力的緩解起到一定的作用[25]。

(四)注重增強生態移民的主動參與意識

生態移民在搬遷之后，他們原有的生計資本稟賦結構發生了變化，進而影響到其生計模式和策略的重新選擇和構建。在此適應過程中，其貧困脆弱性程度相對比較高，而且社會的融入度比較低，面臨著諸多生計不確定性。因此，在今后的生態移民實踐過程中，需要重視生態移民的主導參與意識，繼續維持多元化的生計資本配置方式，拉動社會力量參與到生態移民的社會參與度、社會融合度以及情感調適當中，構建生態移民的社會融入長效機制，不斷增加生態移民的生計資本存量，才能降低貧困群體的脆弱性，提高易地搬遷的整體效果[26]。

移民搬遷工程需要政府引導與移民群眾自愿相結合。不論什么形式的移民搬遷工程，政府的引導與移民群眾自愿相結合是關鍵問題。一方面，加強政府的領導，積極組織移民搬遷工作的協調，充分發揮政府對移民搬遷工作的主導作用，保證移民搬遷工程的科學性、系統性。另一方面，不論是保證生態脆弱區貧困人口“遷得出”任務的完成，還是“穩得住”和“能致富”的貧困人口脫貧目標的順利實現，都需要充分尊重移民的意愿。畢竟，移民搬遷這一行為對于農牧民來說可以視為一種艱難的過程，尤其在心理上必然會產生許多變化，因此，在搬遷過程中，需要重視移民的意愿、心理承受能力、搬遷的緊迫性和階段性、農牧業生產方式、風俗習慣等，可以適當建立參與式的移民搬遷方式。

在移民搬遷政策實施之初，由于遷出區嚴重退化的生態環境的推力和安置區水資源、土地資源和社會資源豐富的拉力，再加上國家和地方政府實施不同階段十分嚴格的生態環境保護政策，移民的搬遷意愿都很強烈。但是，隨著遷出區生態環境的不斷得到恢復，以及大多數移民，特別是仍然具有勞動能力的移民沒有在移民安置區實現職業上的“穩得住”目標，逐漸嘗試開始在職業上的返遷，重新回到原有耕地或草場從事傳統的農牧業生產。而且，這些地區的政府部門也慢慢開始意識到并允許移民按照生態環境保護政策(如草畜平衡)繼續從事原有的農畜牧業。因此，在當前和今后的移民搬遷政策實施過程中，可以根據當地遷出區和遷入區的實際情況，建立統籌規劃、統籌管理機制。