沈陽市地下空間發展模式研究*

文/沈陽市規劃設計研究院 王 娜

沈陽市勘察測繪研究院有限公司 李丁寧

1 地下空間開發利用歷程及經驗

1.1 國外地下空間開發歷程

國外地下空間開發總體經歷了“市政主導-交通主導-綜合利用”歷程。

1.1.1 第一次工業革命至“二戰”前：以市政設施建設為主導

第一次工業革命后，由于城市化水平迅速提高，城市人口大量增加，出現市政設施容量不足等城市問題。為解決這些問題，工業化較早的倫敦、巴黎等城市開始開發利用地下空間以建設現代城市市政基礎設施，如下水道、給水管、煤氣管道等，拉開了現代城市地下空間開發利用的序幕。地下空間依附城市道路形成網絡，以淺層豎向開發為主。

1.1.2 “二戰”后至20世紀80年代：以交通設施發展為主導

“二戰”后，世界經濟迅速恢復和發展，同時城市化水平得到極大提高，城市交通問題隨之出現，為此一些經濟快速發展的城市（如日本的東京、大阪等）開始大規模建設城市快速軌道交通體系，形成世界范圍內地下空間開發利用的高潮。該時期地下空間開發利用以城市地下交通系統建設為主，以地鐵等軌道交通系統為骨架，將地下街道等作為軌道交通車站的延伸，結合地下綜合體、換乘樞紐等節點，形成網絡體系。豎向開發形成現代城市地下空間開發利用的第2層次——地下交通層。同期，綜合管廊等現代城市市政基礎設施趨于完善。伴隨地下交通系統建設，巴黎拉德芳斯等大型地下綜合體開始出現，極大推動了城市發展。

1.1.3 20世紀80年代以來：地下空間綜合開發利用

該時期發達國家城市化水平趨于穩定、城市基礎設施日趨完善，隨著可持續發展理念的提出，發達國家通過地下空間開發構建人與自然相互融合的城市環境。城市基礎設施地下化將提高地面環境質量，如美國芝加哥將高架道路改建為地下道路，德國某些城市將鐵路轉移至地下。該時期地下空間的網絡形態趨于完善，豎向開發呈現深層利用態勢。

1.2 地下空間開發利用經驗

國外地下空間開發利用經驗表明：步行、公共空間及交通、市政等系統是地下空間開發利用的主要內容，對沈陽最具借鑒意義，也應成為沈陽市近遠期地下空間規劃建設的重要內容。

1.2.1 地下市政系統建設

地下市政設施通常被認為是現代城市地下空間開發利用的開始，尤以綜合管廊為代表。目前，大型市政設施深度地下化趨勢已開始顯現。

綜合管廊是在地下建造的集電力、通信、燃氣、供水等市政管線于一體，設置專門的檢修口、吊裝口和監測控制系統的市政管線隧道，具有市政管線供給可靠性高、避免道路反復開挖、高效集約利用道路地下空間、便于維護保養、抗震防災能力強、適于市政設施分期建設等綜合優勢。從1833年巴黎建成世界首條綜合管廊開始，發達國家便紛紛開始建設綜合管廊。目前，國內城市的綜合管廊建設尚處起步階段。系統化建設綜合管廊是沈陽市政設施集約發展的必然趨勢。根據日本經驗，綜合管廊大規模推廣普及應以制度建設為保障，這也是沈陽市中遠期發展需要解決的重點問題。

1.2.2 地下交通系統建設

地下交通系統的大規模建設與戰后各國快速城市化發展聯系緊密，以解決大量人流、運輸和提高機動交通通行效率為主，具體包括3個層面：①建設地下軌道交通系統，提供最大運量的公共交通出行方式，滿足城市內部通勤需求，地下交通系統建設既能極大提高公交服務能力，又將大量公交出行移至地下，減輕地面交通壓力，改善地面通行環境；②構建地下機動交通系統，在局部擁堵路段建設地下立交，逐步建設地下道路，有效實現城市內部中長距離機動交通的快速到達和疏解，確保快速路系統發揮作用（如芝加哥中央大道、巴黎A86環路、上海“井字形”地下道路等）；③建設地下停車系統，滿足區域靜態交通要求，結合實際條件，建設地下環路，整體連通區域內各地塊地下停車場，提高服務能力（如日本大阪梅田鉆石地區及北京中關村、金融街地下環路等）。

沈陽正處于社會經濟與城市空間快速發展時期，機動車保有量逐年增加，交通擁堵不斷加劇。解決城市交通問題需要有效的交通管理措施，輔以增加道路設施的供給。在地下空間建設過程中，尤其在老城區更新過程中，應緊密結合高速、快速路系統建設，將部分承擔中長距離穿越性交通職能的城市干道逐步轉移至地下，減少平面交叉，提高通行速度。騰出的地面道路空間重點滿足中短距離的到達性交通，從而實現快慢分離。

1.2.3 地下城建設

地下城建設可使高緯度地區城市克服極端氣候、提升中心區活力。經研究，沈陽適合采用大阪地下城模式（地下步行系統+地下停車系統）。地下城通過地下步行系統串聯公共建筑，地下商業、文化、娛樂空間盡量布置在步行可達性較高的地下1～2層空間，地下2～3層及以下布局停車場，在增強地下公共空間可達性基礎上，也相應提高了地下步道、停車場的使用效率。在沈陽公共中心地區建設地下城是解決太原街、金廊、盛京皇城等地區人車混雜問題和緩解停車壓力的重要途徑。

2 沈陽市地下空間發展趨勢判斷

基于對國外地下空間開發典型案例的分析及經驗判斷，研究沈陽市城市地下空間開發現狀、特點及問題，對沈陽市城市地下空間未來發展的重點領域及趨勢作出如下判斷。

2.1 近期開發重點領域

1）以地鐵作為地下空間開發的“動源軸”，對地鐵車站地區進行統合規劃、整體開發，實現地下空間綜合開發。對近期即將建設的地鐵1，2號線延伸線及地鐵4，9，10號等線路進行沿線地下空間綜合開發研究。

2）在金廊、太原街、盛京皇城等城市中心地區，結合地區改造，重點建設地下公共步行體系，形成地下城，促進人車立體分離，提高通行效率，促進土地集約化利用，改善地面環境，以取得高效的社會和環境效益。在渾南新城及各城市副中心建設地下交通綜合體，實現地上地下空間一體化發展。

3）在城市中心區大力發展地下停車設施。近期結合舊城改造進行地下停車設施建設；在新區建設過程中，嚴格按照配建標準配置地下停車設施，在廣場和部分新建公園綠地下建設地下公共停車場。建立合理的停車收費制度，利用經濟杠桿引導個體向公共交通轉換、地面向地下停車轉換。

4）有計劃地規劃建設綜合管廊系統。在金廊、盛京皇城等城市中心地區結合地區改造建設綜合管廊系統，在渾南新城、蒲河新城等新區和東塔、曹仲等整體改造地區建設綜合管廊系統。

5）為快速、高效解決中心城區的道路交通難題，預留遠期城市地下快速道路系統的建設空間。

2.2 遠期地下空間發展趨勢

為有效解決城市交通問題，應進一步推進軌道交通、停車、地下道路等城市交通功能設施地下化。城市交通功能設施地下化的重點領域包括：軌道交通設施、靜態停車設施、結合軌道交通地鐵車站及城市（建筑）綜合體規劃建設的公共人行步道、道路交叉口的人行過街步道、城市交通瓶頸地區的地下快速路系統。

軌道交通網絡進一步完善將引導城市地下空間開發利用向規模化、深層化、復合化、網絡化發展。

中心城區的市政公用設施將會進一步實現地下化、集約化發展。隨著資源節約型、環境生態型社會的建設與發展，城市中心地區的主干電網、信息網、能源網的地下化和管廊化，垃圾收集轉運、中小型污水處理場、雨水（中水）收集處理供給設施、區域性能源供給設施、變電站等市政公用設施的地下化等發展需求越來越迫切。

隨著生態、低碳、數字、智慧城市的規劃建設與發展，中心城區的能源設施地下化和地下空間信息智能化共享平臺建設，將成為新的發展趨勢。能源設施地下化主要包括：可再生能源的地下存儲、淺層低溫地熱資源的開發利用與輸送、區域集中能源供給等。地下空間信息化設施主要包括信息化傳輸設施、大型信息化處理設施等。新型地下空間的開發利用是進一步科學、經濟、安全、有效促進城市實現“生態、低碳、數字、智慧”的重要保障。

3 重點地區規劃引導

如圖1所示，《沈陽市地下空間開發利用總體規劃》提出建設11個重點地區，分區制定控制和引導策略，對各重點地區的空間發展、主導功能選擇及地下道路、地鐵、綜合管廊等重大城市基礎設施建設進行統籌布局并協調時序。遵循“立體城市”建設理念，在重點地區，結合地鐵和地下街道建設，公共建筑密集區域規劃網絡化步行系統，連通地鐵站、地下街道和開發地塊，新建公共建筑地下1層功能設置以商業、文化等為主，打造與地上功能協調發展的便捷、舒適的“地下城市”。

圖1 沈陽市中心城區重點地區空間分布

4 空間發展模式

4.1 蒙特利爾地下城模式

4.1.1 空間特點

蒙特利爾地下城是在地鐵站點帶動下，通過在建筑之間的公共用地建設地下連廊實現地下公共空間連通整合而逐步形成的，平面圈層布局，具有以下特點。

1）緊密圍繞地鐵站點，通過地下連廊實現地鐵站和毗鄰的協同開發地塊直接連通，是地下城的基礎圈層。

2）協同開發地塊之間通過地下連廊相互連通，構成地下城的擴展圈層，逐步形成以地鐵站點為中心，均質化、網絡化的地下城（見圖2）。

圖2 蒙特利爾地下城空間意向

4.1.2 適用范圍

蒙特利爾地下城模式是地下空間網絡形成和發展的基礎，適用于所有地鐵站周邊的公共建筑集中區域。規劃應重點控制地下公共步道系統的建設，包括地下連廊及協同開發地塊內部的公共通道。

4.2 大阪地下城模式

4.2.1 空間特點

大阪地下城通過梅田、長堀、難波等地下街連通，整合周邊協同地塊，分層布局步行與停車系統（見圖3）。

1）地下1層 緊密圍繞地鐵站點建設地下街，連通沿線協同地塊，形成地下空間骨架，在此基礎上，系統設置地下連廊，輔助實現地鐵站、地下街、協同開發地塊之間的相互連通，形成主次清晰的“魚骨狀”地下步行網絡。

2）地下2層 結合地下街2層公共停車場車行通道，建設局部地下環路，連通同層協同地塊的地下停車場，形成地下環路和停車網絡。

圖3 大阪地下城空間意向

4.2.2 適用范圍

大阪地下城模式適用于人流密集、交通壓力大、開發地塊土地價值高且集中、道路地下管網設施整理排遷難度小的核心地區，具體要點如下。

1）地下街及協同地塊采用地下1層商業、地下2層停車的功能布局。

2）控制地下1層公共步道寬度，其中地下步道寬度不小于6m，滿足步行主通道的人流集散需求。

3）連通整合與統一管理地下2層及地下停車場。

4.3 巴黎拉德芳斯綜合體模式

4.3.1 空間特點

巴黎拉德芳斯開發建設過程中，強調地下交通、市政系統綜合建設，實現地下地上的功能互補和空間融合，體現出人在地上、車（物）在地下的分層布局特點（見圖4）。

圖4 拉德芳斯地下空間功能分層布局

4.3.2 適用范圍

綜合體模式適用于沈陽南站等城市綜合交通樞紐地區的整體化建設，沈陽站、北站地區的更新改造過程也應參考該模式。規劃重點強調各類地下設施空間布局與建設時序的整體協調及地下設施與地面開敞空間的緊密銜接。

5 結語

沈陽市地下空間進入快速、大規模開發利用階段。研究借鑒國外城市地下空間開發利用的先進模式，總結地下城市、交通系統和市政系統的建設經驗，在對沈陽地下空間發展趨勢進行判斷的基礎上，提出符合沈陽發展實際的地下空間建設模式。