城市中心區大型地下空間綜合開發利用比較分析

文/中國建筑設計研究院有限公司 陳 璐 李 蕾

0 引言

隨著我國城市化快速推進和經濟繁榮發展，城市規模不斷擴大，用地資源日趨緊張，導致高度集聚的城市中心區各種城市矛盾及問題日益突出，如功能混雜、交通擁堵、人口膨脹、環境污染等。為提高城市中心區土地集約性和使用效率，緩解地面交通和環境壓力，隨著地鐵、輕軌等城市地下公共交通模式的大力發展、地下施工技術的不斷成熟和城市防災體系建設，城市中心區大規模地下空間綜合開發與利用成為城市發展的必然趨勢和保障城市中心區可持續發展的有效途徑。

1 我國城市地下空間開發利用發展現狀與趨勢

1.1 法規制度的完善

與歐美國家相比，我國城市地下空間開發利用起步較晚，相關法律法規不成體系，與快速經濟和城市發展不匹配，對地下空間的開發利用存在一定的無序性和空間浪費。目前，僅可依據的國家政策法規是2011年修訂的《城市地下空間開發利用管理規定》，以及各城市制定的地方城市地下空間開發利用管理辦法。近年來隨著我國各大城市中心區地下空間開發項目的不斷實踐和經驗積累，以及政府和相關部門對地下空間開發利用的重視和大力推進，相應的法律法規及開發管理維護措施必須得到進一步完善。

1.2 利用軌道交通的發展契機

隨著地下軌道交通建設如地鐵、輕軌、交通樞紐站的高速發展，便捷的公共交通帶來了人流集聚和交匯，從而極大提升了軌道交通站及其沿線的地下空間商業價值，應把握地下軌道交通發展契機，合理評估和統一規劃交通站點及其周邊地塊的地下空間開發，充分協調地鐵和周邊地塊的一體化設計，形成高效、便捷、有活力的立體化、功能高度復合的城市地下綜合體。

1.3 城市中心區大型地下空間整體開發

城市中心區是城市經濟、文化、社會資源高度聚集的區域，應從規劃層面指導和管控其地下空間的整體開發和綜合利用，制定適用于本區域的地下空間規劃導則是維系城市中心區有效運轉、保護地面自然環境、保證社會資源合理分配和提高城市地下空間利用效率的關鍵措施。

2 城市中心區大型地下空間綜合開發利用案例選擇

2.1 工程概況

廣州珠江新城花城廣場和鄭州龍湖金融中心是我國近年來民用地下空間開發規模最大、最復雜的代表性項目之一，規模大、復雜性高、建設周期長，這2個項目都對其所在城市的發展起到舉足輕重的作用，其地下空間的開發和設計模式具有示范性和借鑒意義（見表1）。

表1 案例基本信息對比

2.2 地下空間綜合開發利用要點

2.2.1 開發模式

城市中心區是整個城市發展方向的指引，其承載的城市功能及利益主體極其復雜。城市中心區的地下空間開發是解決區域交通、保障市政設施供給的關鍵，因此其開發設計必須由政府組織，規劃先行，隨著城市中心區建設，經過論證和優化的規劃設計方案才能逐步走向現實。在花城廣場和龍湖金融中心的發展歷程中均采用這種開發模式。

花城廣場所在的珠江新城在1992年廣州市政府組織珠江新城規劃招投標以來，經歷了約10年的規劃和空間形態調整，在2004年廣州市獲準承辦第16屆亞運會的契機之下加快發展步伐。2005年廣州市建委組織了《廣州市珠江新城核心區地下空間及中央廣場建筑方案設計國際招標》，花城廣場及地下空間的建筑設計正式啟動。

鄭東新區總體規劃于2001年由鄭州市政府組織，確定了黑川紀章如意形的新城形態，并以此為基礎展開龍湖金融中心環形城市的概念規劃深化，由磯崎新團隊于2011年進一步編制了龍湖副CBD的規劃設計導則，作為后續各地塊建筑方案設計的指引和限制條件。

2.2.2 功能構成

地下空間開發利用是為了創造更好的地面環境，實現多種交通方式的便捷換乘，解決停車空間不足等問題。因此交通功能是城市中心區大型地下空間承載的首要功能。交通帶來的人員集聚又激發了其商業價值，出于經濟性考慮，地下空間也被用于商業開發，由于地下空間形態特點和限制、商業疏散的矛盾等固有問題的存在，地下商業的定位多為小型店鋪和餐飲，即使地段區位優越，也不適宜中高端大型商業的入駐。此外，城市中心區地下空間還承擔設備功能空間、市政管道系統等服務配套功能。

花城廣場建設時珠江新城已初具規模，考慮區位價值，早期政府主導方案時在地下1層結合下沉廣場設置了大量商業、文娛、休閑功能，并定位為中高檔商業，由于地下商業空間感受不佳，光線和視野無法通透，大空間感覺壓抑，商業展示面又很狹窄，導致招商時高端品牌不愿進駐，最后只能分為3個片區分別引入商業招商公司，主打年輕人的快速消費和中低端消費的小型店鋪，同質化嚴重，經營情況并不理想。因此在城市中心區大型地下空間商業業態配置時，商業功能策劃尤為重要，其配置比例和面積也需慎重考慮。龍湖金融中心為完全新建和相對獨立的人工島，主要環島道路和機動交通均被引入地下，地下空間主要用于交通功能，僅在環島商業裙房的地下1層落客區配置了少量的商業功能。

2.2.3 交通組織

城市中心區地下空間因規模巨大且具有連通多個地塊的可能性，因此通過設置地下道路系統形成地下交通網絡，將地面空間最大限度地出讓給步行空間和自然景觀，是最主要的交通組織策略。此外，地下公共交通的大力提倡是疏解城市中心區交通壓力的必要手段，通過與站點的一體化設計與連接、引導和組織地下人流步行系統、實現多種公共交通換乘、并清晰明確地導入多個目的地塊是城市中心區地下空間交通組織的重點。設計時還需注重下沉庭院的設置和空間序列的特點與變化，為地下空間帶來采光的同時塑造地下空間的可識別性，保證充分有效地吸納地面人流，提升區域內各地塊之間的連通性和可達性。

花城廣場地下空間共設置3層，根據防火分區和功能配置共分為四大區域，并由核心區和東西側翼區組成。地下1層人流組織結合商業店鋪設置連通周圍各大公共建筑和軌道交通站點的通道，并通過多個下沉庭院的景觀設計與地面城市綠化廣場結合為一體。同時地下1層設置市政交通道路、公交車和旅游車停車場，以及私家車和出租車落客區。地下2層主要設置大型公共停車庫，并可與周邊地塊的地下車庫連通，共享區域停車位。

龍湖金融中心與花城廣場相比更具環境分離性，龍湖金融中心為新建的環形水上城市，內湖與外湖將新城與周邊區域分隔開來。根據黑川紀章的規劃，從入城開始即將所有的車行交通引入地下，地面則設置架空輕軌、公交車站和自行車道，鼓勵地面公共交通系統，形成新城立體交通網絡。地下環道和支路連通內環外環所有建筑地塊，在地下1層形成四通八達的環形島內車行交通網絡。地下2層和地下3層均為停車庫，內環各辦公地塊與商業地塊設置連通口，利用不同功能停車需求的時間差別，提高停車位利用率。

2.2.4 市政設施統一規劃

城市中心區地下空間的統一開發為更高效、更先進的市政管網技術應用創造了可能性。花城廣場在地下3層設置了通往整個核心區的集中供冷管道、集運系統站臺和隧道。龍湖金融中心在環道和各支路上均設置了市政綜合管廊，管廊在地下3層標高分別接入兩側的辦公地塊（見圖1）。

圖1 龍湖金融中心市政支線管廊與進線間接口剖面（作者自繪）

3 結語

隨著城市化進程不斷加快，城市中心區大型地下空間的綜合利用開發將是城市建設必須面對的新課題。由于地下空間施工復雜和造價高昂，建成后可拆改的可能性低，城市中心區地下空間開發規模又十分宏大，開發周期長，因此必須從規劃和市場策劃入手，在政府管控基礎上尋求和鼓勵資金投入的新開發模式，并充分借鑒現有大型城市中心區開發和運營經驗，在開發周期內不斷調整和適應社會經濟及城市發展定位，合理解決交通組織的復雜問題，為創造可持續發展、打造和諧綠色的新城市環境提供有力支撐。