菲律賓職業教育的現狀與發展趨勢

李亞昕

（深圳職業技術學院 技術與職業教育研究所，廣東 深圳518055）

1 菲律賓經濟社會和教育發展概況

菲律賓共和國（Republic of the Philippines）簡稱菲律賓，位于亞洲東南部．東臨太平洋，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望，西瀕南中國海，北隔巴士海峽與中國臺灣省遙遙相對．菲律賓國土面積29.97萬平方公里，全國劃分為呂宋、維薩亞和棉蘭佬3 大部分，設有首都地區、科迪勒拉行政區、棉蘭佬穆斯林自治區等18 個地區，81 個省．菲律賓國土由大小7000 多個島嶼組成，其中呂宋島、棉蘭佬島、薩馬島等11 個主要島嶼占全國總面積的96%．菲律賓海岸線長約18533 公里，首都大馬尼拉市（Metro Manila），人口1288 萬[1]．菲律賓有70 多種語言，國語是以他加祿語為基礎的菲律賓語，英語為官方語言．國民約85%信奉天主教，4.9%信奉伊斯蘭教，少數人信奉獨立教和基督教新教，華人多信奉佛教，原住民多信奉原始宗教．近年，人民生活水平提高較慢，貧困家庭比率為25%，失業率為5.7%．人均壽命70 歲，人口出生率1.9%[2]．

菲律賓的最大優勢是擁有數量眾多、廉價、受過教育、懂英語的勞動力．菲律賓居民識字率達到94.6%，在亞洲地區名列前茅．加之菲律賓勞動成本大大低于發達國家的水平，因而吸收了大量西方公司把業務轉移到菲律賓．菲律賓的重點和特色產業包括農業、旅游業、制造業，海外勞動匯款、交通運輸、倉儲業、采礦業及采石業．總體而言，菲律賓經濟為出口導向型經濟，第三產業在國民經濟中地位突出．

教育方面，菲律賓憲法規定中小學實行義務教育，菲教育體系實施6-4-4 結構（圖1），即6年初等教育，4年中學教育，4年高等教育．中學后職業教育通常被劃歸到高等教育范疇，普通高等教育與中學后教育的區別主要為普通高等教育畢業后會授予學位，而職業技術教育學生只獲得資格證書．

按照經費來源不同，可以將菲律賓的教育系統分為私立教育和公立教育，菲律賓政府不僅重視教育，而且鼓勵私人辦學，為私立學校提供長期低息貸款，并免征財產稅，所以過半的職業技術教育機會都是由私立教育機構提供，但初、中等教育仍以政府辦學為主[4]．目前，菲律賓全國共有中、小學44302 所，小學生入學率達91%，中學生入學率60%，高等教育尤其是職業技術教育主要由私人提供．全國共有高等教育機構1599 所，在校生約244萬人．著名高等院校有菲律賓大學、阿特尼奧大學、東方大學、遠東大學、圣托瑪斯大學等．2013年教育預算為2927 億比索[1]．

圖1 菲律賓職業教育與培訓體系結構[3]

2 職業技術教育與培訓的戰略和法規

2.1 戰略

菲律賓歷來重視職業技術教育與培訓的發展，自1999年以來已連續制定和發布了3 次國家職業技術教育與培訓發展規劃，前兩次規劃分別于1999年和2005年推出，第三次國家技術教育與發展規劃于2011年發布，全稱為《國家技術教育和技能發展規劃（2011-2016）》，規劃的戰略目的是為所有職業教育利益相關方提供行動方案．該規劃立足于菲律賓經濟發展特點，致力于促進菲律賓的職業教育及其勞動力技能的包容性增長．規劃還聚焦于完善菲律賓職業技術教育與培訓的國家體系，保障各類職教項目的發展質量[5]．

為配合職教發展戰略的實施，菲律賓于2014年頒布《階梯化教育法案》，該法案涉及到了職業技術教育體系構建、課程改革及資格框架方面的內容，進一步完善了菲律賓政府對職業技術教育與培訓的戰略布局，這必將提升菲律賓勞動力在亞洲地區的競爭力，對我國“一帶一路”戰略下職業技術教育實施“走出去”戰略有一定的參考價值[6]．

2.2 法規

1987年，菲律賓將接受教育的權利載入《憲法》，之后在教育方面頒布了若干法律，其中與職業技術教育與培訓相關的包括：

2.2.1 《教育法》（1982）

菲律賓國家《教育法》規定國家提供免費的中小學教育，明確了各級正規教育的目標、學制，還涉及到私立教育的法律框架與各個教育階段的管理部委及權責，并確立了建立高等教育委員會負責高等教育的相關工作．

2.2.2 《共和國7796 號法案》（1994）

《共和國7796 號法案》中最為重要的一項規定是成立“技術教育與技能發展局”，發展局的目標即“為了支持開發高質量的、與菲律賓發展目標和優先發展領域需求一致的中級勞動力，提供實用的、可獲得的、和高效的技術技能教育”[7]．技術教育與技能發展局的核心職責包括：通過分析勞動力市場信息與行業信息制定國家職業教育政策，明確職業標準與能力標準，并組織制定和實施課程標準與職業資格認證等工作．此外，技術教育與技能發展局還負責為職業技術教育的學生提供獎學金項目與生涯規劃服務等．總體而言，技術教育與技能發展局既負責宏觀層面的政策與標準制定，也負責微觀層面的勞動力培養，對促進職業技術教育與培訓各利益相關方的合作與人力資源開發意義重大．所以，此法案也被菲律賓稱為《技術教育和技能發展法案》，對職業技術教育與培訓具有里程碑的意義．

2.2.3 《第83 號總統令》（2012）

2012年10月，菲律賓總統簽署《第83 號總統令》，授權建立“菲律賓資格框架制度”，目的是對接國際勞動力市場．總統令主要用于指導國家職業資格框架的制定，以明確職業教育資格水平，規定資格認證結果的標準．菲律賓國家資格框架將特定的學生和工人通過不同途徑掌握的知識、技能和價值水平，基于相應的資格標準對其發展予以認可并納入全國職業資格系統．資格框架旨在確定全國不同區域間技能的可比性，以實現區域之間的相互承認，支持技能的區域性流動．此外，“菲律賓資格框架”還將作為教育系統確認進入或退出的依據，用以促進菲律賓終身學習體系的建立和完善[6]．

3 職業技術教育與培訓的體系與質量保障

3.1 體系

菲律賓職業技術教育與培訓自初中后開始，職業教育包括兩年的職業技術教育與培訓專業教育，與4年的普通高等教育并行，所以職業技術教育在菲律賓被視為高等教育的一部分，為準備就業的學生和目標人群提供技能培訓．同時，職業教育也為身處勞動力市場上目標人群提供在職培訓，以幫助其完成技能升級，提升個體和整體的勞動生產能力．菲律賓教育部發布的一項學生發展進程報告顯示，進入小學一年級的100 個學生中，只有23 個會進入大學學習，10 人會主動選擇接受職業技術教育與培訓[3]．同時，菲律賓的大學畢業生也是職業技術教育與培訓的重要來源，雖然各階段畢業甚至退學的學生能力千差萬別，但也為菲律賓非正規職業技術教育與培訓機構的發展提供了可能，諸如與正規教育并行的3種非正規培訓模式：

3.1.1 基于培訓中心的培訓

培訓中心是由技術教育和技能發展局在地區和省級層面提供培訓，菲律賓共有15 個地區中心和45 個省級培訓中心．這類培訓中心提供最新的勞動技能課程，雖區別于正規的學校職業教育，但師資大都來自于行業、企業一線，實際操作經驗豐富，對菲律賓整體勞動技能提升非常重要．

3.1.2 基于社區的培訓

此類社區培訓專門解決社區的技能需求，促進社區成員自主創業．它主要面向貧困和邊緣群體，由于其自身技能低、財力有限，他們無法接受正規教育．這種教育模式支持和幫助成員制定謀生創業計劃，在完成培訓后直接付諸實施．因其涉及貧困和邊緣群體的技能發展，一般由當地政府部門和非政府組織進行協調和實施．

3.1.3 基于企業的培訓

基于企業的培訓包括學徒制計劃、領導力課程以及雙軌制培訓系統，學徒制計劃是建立在企業和培訓者之間達成的學徒協議基礎上的，這些培訓計劃時間從三個月到六個月不等，但需要強調的是學徒制只能由獲得菲律賓技術教育和技能發展局認證的企業提供[6]．

學徒培訓課程為短期在職培訓課程，經由菲律賓技術教育和技能發展局批準．此類培訓系統是一種基于雙軌制的技能培訓，需要分別在培訓機構和工作中完成．雙軌制培訓是建立在培訓機構和獲得菲律賓技術教育和技能發展局認證的公司之間的合作基礎之上，培訓機構必須滿足教學設備的最低標準要求，培訓機構、講師和培訓計劃都必須得到菲律賓技術教育和技能發展局認證．

3.2 保障

菲律賓技術教育與技能發展局是負責職業教育發展的管理機構，也是一個確保職業技術教育與培訓質量的保障機構．所有職業技術教育與培訓提供者都必須符合規定的條件，各提供者需根據培訓規章和基于能力的系統所描述的標準進行注冊，且該注冊是強制性的，注冊的過程實際就是一個項目檢測的過程．職業技術教育與培訓計劃注冊所涉及到的課程設計、培訓師、培訓機構及培訓工具和設備的資格均要符合標準．

此外，技術教育與技能發展局董事會與行業領導者還協商制定各行業的培訓規章，該類章程會涉及能力標準、培訓標準、資格評估及認證安排．這些將為建立在能力基礎上的技術教育和技能發展的課程、教材和評估方案的制定提供標準依據．同時，技術教育與技能發展局還負責制定相應的能力評估和認證系統，旨在確保職業技術教育與培訓的畢業生和受訓者具備必要的能力，以符合其所從事工作場所及崗位要求．此外，技術教育與技能發展局還負責采集相關證據，證明被評估人員擁有符合行業標準的能力．受訓者只有達到資格認證規定的所有標準，才能取得特定行業所要求的國家資格證書，這也是擁有某特定能力的有力證明[4]83．

2012年，菲律賓總統簽署《第83 號總統令》，授權建立“菲律賓資格框架制度”，旨在促進整個教育和培訓系統的創新和響應力．菲律賓國家資格框架是一個切實可行的學分轉換系統，可幫助實現基礎教育、技術教育及高等教育之間的過度[5]．而且，正規教育與非正規教育系統間能力標準的對接有助于增強菲律賓職業能力標準的可操作性與可測量性，提升菲律賓勞動力的國際競爭力．

4 職業技術教育與培訓的管理與教師

4.1 管理

技術教育和技能發展局負責管理和監督菲律賓的職業技術教育與培訓系統．它還作為利益相關方的咨詢機構，負責制定政策和標準，確保技術教育發展的質量．技術教育和技能發展局負責動員職業技術教育與培訓所有利益相關方，諸如行業企業、當地政府部門、培訓機構和勞動力等，引導和鼓勵其積極參與菲律賓的人力資源開發．技術教育和技能發展局除努力促進各機構之間的融合外，還致力于職業技術教育與培訓的協調工作，以減少技能發展計劃的重疊，為國家職業技術教育與培訓提供統籌指導．具體而言，技術教育和技能發展局職責如下：整合、協調和監督技能發展計劃，促進人力資源開發，批準技能標準和測試，負責為參與人力資源開發的機構建立認證系統，為技術教育和技能發展項目提供經費資助，并為培訓師培訓計劃提供資助．

目前為止，技術教育和技能發展局監督的公立和私立職業技術教育與培訓學校和機構共計4510 家，包括自身下轄的125 家農漁業、貿易和專業培訓機構．菲律賓職業技術教育與培訓機構中，有38%為公立，62%為私立[4]85．在2006-2010年間的經費構成上，職業技術教育與培訓系統的資金來源中，有46.5%來自公共基金，53.5%來自私人基金．其中，公共職業技術教育與培訓的計劃除技術教育和技能發展局外，還包括當地政府部門、農業部、社會福利與發展部等，其負責為職業技術教育與培訓短期課程提供資金．私人職業技術教育與培訓計劃的資金一部分是學員為自己接受的職業技術教育與培訓所支付的學費，另一部分是公司為學徒培訓提供的資金和補貼．菲律賓職業技術教育之所以社會參與度較高，從一定程度上說即得益于菲律賓職業技術教育、基礎教育、高等教育三者間“三足鼎立”的組織治理模式．

4.2 教師

菲律賓職業技術教育與培訓的師資都需要符合技術教育和技能發展局的基本條件，且需要在該局注冊．2006年，該局還制定了國家職業教育培訓師人員資格認證計劃，該計劃為職業技術教育的培訓師、學校管理人員和監督人員提供資格認證與職后培訓，以應對快速發展的技術進步與變革，保障建立職業教育與培訓的質量．技術教育和技能發展局還將培訓師資格分為以下4 個級別：一級培訓師、二級培訓設計師/開發者、三級培訓主管和導師、四級培訓大師．2006-2010年間，參加資格認證的培訓師總數為23476 人，其中公立機構教師7561人，私立學校教師15912 人．

除注冊和級別認證外，技術教育和技能發展局還組織實施職業技術教育與培訓教師和培訓師的“培訓師職后培訓計劃”．該計劃由技術教育和技能發展局、淡馬錫基金會、新加坡工藝教育學院和新加坡工教局教育合作實施，培訓師職后培訓計劃重點是提升職業技術教育培訓師的教學技能，根據菲律賓職業技術教育與培訓培訓師資格框架的要求執行，如在2010年共有60 名職業技術教育的培訓師接受了培訓[6]．

5 職業技術教育與培訓的訴求和發展趨勢

當前，菲律賓經濟平均增速放緩，加之缺乏較為發達和完整的制造業體系，菲律賓經濟發展后續乏力，未來菲律賓經濟能否實現可持續發展，有賴于制造業的發展及其所仰仗的高技能人才．為順應國家宏觀經濟要求，菲律賓國家技術教育和技能發展規劃第三階段將努力為職業技術教育與培訓開辟新路，以努力促使菲律賓勞動力技能的增長滿足未來經濟發展的要求．因此，菲律賓職業技術教育與培訓系統的未來發展的趨勢與訴求主要體現在如下幾方面．

5.1 均衡社區培訓中心分布

菲律賓職業技術教育與培訓實施主體多元，尤其是社會力量參與程度較高，這為學生選擇靈活多樣的學習方式提供了條件．但另一方面，由技術教育和技能發展局主導的培訓中心數量明顯不足，目前僅有45 個省級中心，且針對貧困和弱勢群體為主的社區培訓也由于資源限制，不能滿足受訓者需要．所以，未來菲律賓的職業技術教育與培訓亟需加強社區培訓中心分布，以更好的促進教育公平發展．

5.2 提升職業教育師資水平

技術教育與技能發展局已制定和實施了若干職業培訓師計劃，不僅針對培訓師群體，還有針對評估人員與管理人員的繼續教育．但面對急劇變化的產業技術更新換代，職業技術教育與培訓的師資水平仍亟需加強．雖然菲律賓從培訓企業認證、課程實施標準、能力認證程序及國家資格框架等多方面的建立了職業技術人才的質量保障機制，但師資仍是職業教育與崗位培訓發展的根本保障．因此，菲律賓未來需更加注重職業教育師資的專業化發展，以保障職業教育發展的整體水平．

5.3 加強職業教育與市場需求的關聯

職業技術教育與培訓的發展不僅是職業院校的責任，更需要社會相關利益者的聯合行動，職教發展質量的關鍵起點就在于同勞動力市場的對接．目前，加強菲律賓職業教育與培訓專業設置的市場針對性仍有待加強，加強職教與勞動力市場的關聯主要體現在兩方面，一是要確定國內外相關產業的勞動力市場需求，根據崗位群的具體需求來設置專業、調整課程，僅僅圍繞產業發展需求確定招生質量與專業規模；二是要提升勞動力市場本身對職業技術與培訓的認識，通過行業準入及經濟補助等各種手段來激勵目標群體積極參與技術技能的提升項目，以為自身職業生涯及菲律賓經濟的發展提供強大人力資源保障．