危險性較大的房建分部分項工程安全監督管理工作的若干思考

程全平

（宜賓市建設工程質量安全監督站，四川 宜賓 644000）

0 引言

依據住建部的統計數據[1][2][3][4]，2015～2018年度全國共發生房屋市政工程生產安全事故分別為442起（死亡554人）、634起（死亡735人）、692起（死亡807人）、734起（死亡840人），其中，較大以上等級安全事故分別為22起（死亡85人）、27起（死亡95人）、23起（死亡90人）、22起（死亡87人）。統計數據表明，近年來全國房屋市政工程領域安全生產形勢依然嚴峻，事故發生數量、死亡人數整體呈上升趨勢；同時，受益于危大工程管控工作的強化，較大以上等級安全事故發生數量、死亡人數整體較平穩，群死群傷事故發生率得到有效遏制。

1 狠抓危大工程管理的現實意義

根據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441--1986）的劃分，與建筑業有關的職業傷害事故共分為12類。依據住房和城鄉建設部發布的2015年～2018年度年房屋市政工程生產安全事故情況通報[1][2][3][4]，經筆者統計，造成建設工程領域較大事故以上等級的事故類型為土方坍塌、起重傷害、模板（腳手架）支撐體系坍塌、吊籃傾覆、中毒窒息、火災爆炸等情況（見下圖 1-圖 4），而這些類型正對應著《關于實施＜危險性較大的分部分項工程安全管理規定＞有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）附錄1（危險性較大的分部分項工程范圍）和附錄2（超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍）的重點內容。

圖1 2015年較大事故類型情況

圖2 2016年較大事故類型情況

圖3 2017年較大事故類型情況

圖4 2018年較大事故類型情況

由此可見，危險性較大的分部分項工程正是造成較大以上等級安全事故的重大危險點源來源，這就要求我們在建設工程安全監督管理過程中務必將危險性較大的分部分項工程監督管控工作當作重中之重，時刻繃緊安全生產的紅線意識，抓牢底線思維。

2 危險性較大的分部分項工程安全監督管理

2.1 危大工程管理的相關依據

（1）法律。如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》等。

（2）法規。如《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等。

（3）規章。如《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令2018第37號）、《關于實施＜危險性較大的分部分項工程安全管理規定＞有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）等。

（4）標準、規范。如《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）、《塔式起重機安全規程(GB 5144-2006)》等。

2.2 危大工程管理的相關要求

為了進一步強化危大工程管理，住房和城鄉建設部于2018年度先后出臺了了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令2018第37號）、《關于實施＜危險性較大的分部分項工程安全管理規定＞有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）文，用以替代執行了多年的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）文，并對安全管理工作提出了明確指導要求。

（1）前期保障。建設單位需提供真實、準確、完整的工程原始資料，及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費。勘察、設計單位應科學勘察和設計，并提出安全施工的合理化建議，必要時可進行專項勘察設計。施工單位在投標時及時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

（2）專項施工方案。對危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案并按照規定完善相關報審程序；對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程在前述基礎上還需組織專家論證。

需要強調的是，《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部2018令第37號）第十三款明確：專家論證報告應對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。需修改后通過的，施工單位應當根據論證報告修改完善后，重新履行相應程序；專項施工方案經論證不通過的，施工單位修改后應當按規定要求重新組織專家論證。這一規定較《危險性較大的分部分項工程管理辦法》（建質〔2009〕87號文）更加細膩，便于實現安全監督工作的閉環管理。

（3）現場安全管理。施工單位、監理單位應嚴格按照專項施工方案以及專家論證報告的要求從事施工生產與安全管理工作。需要強調的是，《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部2018令第37號）第二十款明確：對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監測；監測單位應依法依規按程序從事相關業務活動。這一規定修正了《危險性較大的分部分項工程管理辦法》（建質〔2009〕87號文）的紕漏，規定必須由相應勘察資質的第三方單位從事監測工作，便于及時掌握深基坑、高邊坡等重大危險點源中可能出現的安全隱患。

2.3 危大工程管理的相關建議

為切實做好危大工程的監督管理，有效杜絕安全事故的發生，筆者建議從下述幾個環節著力，樹立長效機制。

（1）狠抓各方責任主體相關人員到崗履職情況。各方責任主體要務必確保到崗人員為工程壓證管理人員，并確保依法依規履職。行業行政主管部門要切實履行監管責任，對各方責任主體人員到崗履職情況進行認真核查，并按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》（建市[2007]9號）、《全國建筑市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準》（建辦市[2011]38號）等有關規定對違法違規行為進行嚴肅查處。

（2）嚴格落實相關法律法規及有關管理規定。各方責任主體務必嚴格落實法律法規、標準規范及《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令2018第37號）、《關于實施＜危險性較大的分部分項工程安全管理規定＞有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）等相關管理規定，確保危大工程管理從施工專項方案編制、方案報審、方案專家論證及方案實施（現場安全管理）等環節合法合規。

（3）建立健全重大危險點源掛牌督辦機制。施工單位應當在施工現場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志。建設單位、監理單位、行業行政管理部門等相關單位應建立健全重大危險點源掛牌督辦機制，加強危大工程安全隱患排查，堅決杜絕安全事故的發生。

3 結論

危大工程是容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。“安全無小事，責任大于天，安全生產工作絕不能有半點含糊。”建設工程各方責任主體及行業行政管理部門務必要牢固樹立安全發展理念，加強危險性較大的分部分項工程管控，堅決杜絕較大等級以上安全生產事故的發生。