中國大陸環境事件時空分布特點與變化趨勢

文/重慶大學建設管理與房地產學院 張 坤 向鵬成 胡鳴明

0 引言

環境問題已成為事關民生、經濟與政治的重要命題，受到社會各界人士的廣泛關注。環境風險因具有致因多、難預測等特點，往往導致財產損失甚至人員傷亡。事實上，業已發生的環境事件是客觀存在的系統性環境風險的外在體現。基于歷史數據，在一個較長的時間跨度內研究我國已發生的環境事件，分析環境事件時空分布特點和變化趨勢，對預防系統性環境風險、防治環境事件具有重要意義。2007—2016年《國內環境事件數據》陸續刊登于《安全與環境學報》，論文以《國內環境事件數據》為基礎，分析業已發生的環境事件的時空分布特點和變化趨勢，繪制中國大陸環境事件分布地圖，提出防治環境事件新思路，為政府提供決策依據。

我國學者對我國發生的環境事件和研究主要集中于環境事件概念與特點、產生的影響及危機的處理等方面[1-4]，主要包括環境事件理論體系的構建、某類環境事件個案性研究及環保法制建設探討等。如王亞南、陳海濤和王樹義等分別從建立生態補償機制、構建應急聯動系統和信息公開理念等角度對突發環境事件進行理論體系探索，研究建立環境事件生態補償制度、加快應急管理工作系統化和規范化進度、完善突發環境事件信息處理機制及權利救濟制度等內容[5-7]。個案性研究視角主要包括環境事件原因、事件發生場所和部門組織定位，如董璟琦等研究由鎘污染引起的環境事件中河流鎘污染化學形態的變化[8]；王威等研究了由交通事故導致環境事件的防治對策[9]；朱謙以紫金礦業環境污染事件為例研究了環境事件中信息的真實性與制度約束[10-11]；張萍等分析近10年環境事件典型案例，認為環保組織應在環境事件中發揮監督與制約作用[12]。法律建設則探究如何從民主化、法制化角度規范環境事件懲罰、處理和補償等機制，如邵道萍呼吁完善為環境保護長效機制基礎的突發環境事件應急立法[13]，李樹等通過分析我國經驗數據證實地方政府環境立法和執法力度的增加有助于環保產業的發展[14]。

事實上，我國自然環境與經濟發展具有地域差異性，各省區發生環境事件客觀條件不同，預治環境問題投入能力也不同，因此業已發生環境事件的地理信息可作為分析環境事件時間分布的有效數據。然而，目前鮮見此方面的研究文獻，僅有的是王亞軍、安瑩等對2000—2016年間環境事件案例數量的統計[15-16]，而缺乏對環境事件數據地理信息的利用和分析。由此可見，目前對我國業已發生的環境事件時空分布特點探究較少，難以對防治環境事件起到借鑒作用。本文借鑒污染綜合治理的地圖分析方法，以省區為單位分析環境事件時空分布特點，并定量分析環境安全事件的變化趨勢。

1 數據來源與研究過程

1.1 數據來源

以2007—2016年《國內環境事件數據》為基礎，將“具有明確時空定位的環境事件作為有效事件”為計數原則。依照事件發生的所在省、自治區、直轄市（以下簡稱“省區”）進行分類統計：對于多個省區同時發生的環境事件，每個發生省區均記1次；對于同一省區相鄰時間相鄰地區發生的環境事件，合計為1次，剔除東海、南海等海域發生的環境事件。最終選取我國大陸地區31個省區環境事件7026件，如表1所示。

表1 2007—2016年中國大陸31省環境事件統計 件

1.2 研究過程

以省區為單位，對2007—2016年環境事件進行求和運算，分析環境事件總量的事件變化、各省區環境事件總數及峰值，并以國家東、中、西部劃分標準研究環境事件的地域性分布特點，繪制環境事件時空分布地圖，研究環境事件的時空變化趨勢。

環境事件集中度是指某省區某時段內發生的環境事件數量占全國同期發生環境事件總數的百分比[17]。以環境事件集中度作為評價省區環境事件的指標，既能考察特定年份各省區環境事件的空間分布特點，又能考察不同年份各省區環境事件的時空變化趨勢。本文研究范圍為我國31省區（不包含港、澳、臺地區），若各省區環境事件平均分布，則各省區環境事件集中度的值均為3.200%，據此將環境事件集中度評價區間劃分為5個區間，分別為＜1.000%，1.001%～2.000%，2.001%～3.000%，3.001%～4.000%和＞4.000%。為更直觀研究各省區環境事件的變化趨勢，采用不同深淺顏色標識各省區環境事件集中度，集中度越高顏色越深。

2 中國大陸環境事件時空分布

2.1 時間分布

我國環境事件總數在2007—2016年變化趨勢如圖1所示。我國環境事件總數逐漸增加，雖然在個別年份有所回落。其中，2010年和2013年分別有環境事件總量最小值412件和最大值998件。由于地方政府存在重視經濟、忽視環境的認知，在制度上又有治理環境的約束及自然環境的隨機游走，因此各省區環境事件數量伴隨時間軸起伏。對各省區環境事件數量求和，中國大陸31個省環境事件總數在時間軸上表現為上下波動。剔除自然環境對環境事件次數的影響，究其原因，環境治理作為公共物品需要政府投入資金，而我國作為“發展與轉型期的大國”在短期內處于中速發展階段，依舊以經濟建設為中心，缺乏環境治理的內在動力，忽視對環境的保護，造成環境事件總量逐漸上升。

2.2 空間分布

我國環境事件在省區間的分布如圖2所示，以省區為單位的環境事件峰值變化如圖3所示。

由圖2，3可知，環境事件峰值前6的省區分別是新疆、四川、云南、甘肅、內蒙古和西藏，恰好是環境事件總數前6的省區；適度放松匹配條件，環境事件峰值前12的省區恰好是環境事件總數前12的省區。環境事件總量和環境事件峰值契合度非常密切。究其原因，各省區環境事件數量具有穩定性，環境事件會以當期數值為基準上下波動，造成環境事件高發省區環境事件發生總數較大，這說明環境事件的影響具有后續性與持久性。反而言之，破壞環境的代價十分高昂，以犧牲環境促進經濟發展得不償失；環境治理是一個長期連續的過程，越早治理收益越高。

依據我國最新的劃分標準將31個省區分為東、中、西部3個地區，東部11省區年平均環境事件為13.03件，中部8省區年平均環境事件為15.29件，西部12省區年平均環境事件為36.42件。由圖2可知，在2007—2016年間，我國環境事件在省區間的分布具有明顯特征：環境事件多集中于經濟欠發達、自然環境相對較差的西部地區，如新疆、四川、甘肅等；環境事件較少的省區主要分布于經濟發達的東部地區，如北京、天津、上海等。究其原因，經濟發達、地域優越的省份發生自然環境事件次數少、治理環境事件投入多，發生環境事件的概率相對較低；相較于東部省區環境事件的防治投入，中部省區有一定差距，但其臺風、洪澇災害次數少，環境事件次數略高于東部省區；西部省區一方面自然環境相對較差，自然條件下發生環境事件的次數遠高于東、中部省區，另一方面經濟較為落后，在“以經濟建設為中心”時段內更存在“犧牲環境促進經濟”的動機，防治環境事件的投入也難與其他省份相比。環境事件總數最多的3個省區（新疆、四川、云南）都位于西部地區，占總量的31.40%，但其數量差距也較大，各省區發生的環境事件數分別占總數的13.02%，11.19%，7.19%。總體而言，環境事件發生概率與經濟發達程度呈負相關關系。

圖1 2007—2016年我國大陸地區環境事件變化趨勢

圖2 2007-2016年我國大陸地區環境事件在省區的空間分布

圖3 2007—2016年我國大陸地區31省區環境事件峰值變化

3 中國大陸環境事件時空變化趨勢

3.1 環境事件集中度分析

環境事件集中度作為評價省區環境風險承擔的指標。通過環境事件的省區分類，計算各省區環境事件集中度，分析事件集中度時空分布規律性特征，對防范環境事件風險具有重要作用。2007—2016年環境事件不同集中度區間所包含省區數量如表2所示。

表2 2007-2016年環境事件集中度指標區間所含省級行政區數量

由表2可看出，1.0 0 1%～2.0 0 0%和2.001%～3.000%區間的省區數量較多，2個區間省區數量之和占總量的49%，說明我國環境事件空間分布上呈橄欖球形結構。2007—2016年內，1.001%～2.000%和2.001%～3.000%的區間省區數量之和在總量中占比在38.7%～58.1%波動，僅2009年和2011年較為突出的年份達到58.1%，說明我國省區環境事件集中度分布總體上是均衡的。然而＞4.000%區間的省區數量占比達22.3%，說明我國相當一部分省區環境問題嚴重，需要迅速開展防治工作。自2007年后，基本呈現＜1.000%區間省區數量上升和＞4.000%區間省區數量下降的趨勢，說明我國環境事件集中高發的狀況有所改善，環境事件總體趨勢向好。

進一步分析＞4.000%區間省區的特點，2007—2016年間＞4.000%區間的省區出現總次數如圖4所示。＞4.000%區間共包含14個省區，其中新疆、四川、甘肅出現次數為10次，云南、內蒙古、西藏、廣東等緊隨其后。這14個省區環境事件總數均超過200件。鑒于各省區環境事件的穩定性，在制定環境問題法規時，可將“20件/年”作為政策制定的標準。

3.2 環境事件分布地圖

為更直觀展現各省區環境事件時空分布特點和變化趨勢，采用不同深淺顏色繪制環境事件集中度區間的省區分布地圖，如圖5所示。

3.3 環境事件時空變化趨勢

由圖5可知，我國環境事件高集中度省區呈現向西部省區積聚的趨勢。在全國環境事件集中高發得到控制的情況下，環境事件高集中度省區兩極分化明顯，東、中部高發省區逐步走出困境，西部省區愈演愈烈。在2009年，環境事件高發省區全部集中于西部省區；在2010年，廣東省是西部省區外唯一的環境事件高發省區，這或與當期環境事件總數偏小有關；在2011年，環境事件高發省區再次全部位于西部地區。自2011年拐點之后，僅東、中部地區的廣東省、湖北省偶爾成為環境事件高發省區，2016年環境事件高發省區又一次全部集中于西部地區。在環境事件向西部省區積聚的過程中，呈現明顯的變化特征。

圖4 環境事件集中度區間內省級行政區出現總次數（＞4.000%）

1）交替式出現環境事件高發省區分散分布和積聚分布 環境事件高發省區存在向西部地區積聚的趨勢，東、中部地區在其環境事件次數降低時易放松對環境問題管制，在環境事件頻發時趨于加大對環境治理投入，從而形成環境事件高發省區重心向西部移動，分散分布和積聚分布交替出現的情況，如2007—2008年的分散分布、2009—2011年的積聚分布、2012—2014年的分散分布和2015—2016年的積聚分布。

2）相鄰省區相互影響，橫縱交互傳播 環境事件集中度＞4.000%的省區2007—2016年的空間遷移呈現以“新疆-甘肅-四川”為軸線沿相鄰地塊橫向、縱向交織傳播現象，如2007—2008年橫向向左，2009—2010年橫縱均有，2015—2016縱向向上等。

4 環境事件防治策略

基于我國環境事件時空分布特點，應從以下3方面加強我國環境事件防治工作。

1）針對性治理與長效治理相結合 目前，相對于分布廣、致因多的環境事件而言，防治資源仍有限，資源的合理配置是降低環境事件損失的重要手段。我國環境事件具有地域性分布特點，應針對不同省區進行預防和治理，對環境事件高發省份配置更多資源。針對性治理只能在短期遏制環境事件的發生，難以從根本上降低發生概率，而環境問題帶來的影響是長期持續的，短期治理的結果可能引起結構性反彈，因此需要樹立長效治理觀念，形成環境治理體系性方案，將環境治理作為一項長期任務。

2）構建跨區域環境治理經驗交流平臺 目前，各級政府在環境防治方面投入有限，相對較高的防治成本是環境事件頻發的根本原因。短期內投入難以大幅增加，如何降低環境防治成本成為首要重任。構建跨區域環境治理經驗交流平臺，能夠加強環境事件防治經驗交流，促進環境事件預治方法和制度的創新。

圖5 2007—2016年不同環境事件集中度區間的省級行政區分布

3）創新監管模式，構建跨區域聯動機制 由于環境事件種類不同，我國環境監管由多部門共同監督，分類管理的監管模式制約我國環境監管治理的系統性、有效性和可持續性。因此，需對我國的環境監管模式進行改革和創新，實現跨區域聯動機制十分必要。

5 結論與展望

中國大陸2007—2016年發生的環境事件時空分布特點及變化趨勢如下：雖然環境問題引起廣泛關注，但我國環境事件在總量上仍呈上升趨勢；東部省區環境事件發生次數較少，西部省區環境事件發生概率明顯高于一般水平；當省區環境事件出現高峰值時，環境事件總數也較高；環境事件高發省區向西部積聚，并交替出現分散分布和積聚分布。

環境事件的影響具有后續性與持久性，需要對環境事件進行進一步研究。后續研究可從以下2方面進行：①環境事件包括沙塵、污染、地震、山體滑坡和泥石流、旱災等，可針對某一具體環境事件進行分析；②環境事件致因廣泛，可深入研究環境與經濟、文化等之間的關系。