基于產業新城發展理論下的鄰里中心模式研究
——以珠海市金灣區航空城為例*

文/吉林大學珠海學院美術與設計學院 楊 帥 戴明杰

1 產業新城、創新驅動及其理論

1.1 產業新城

產業新城，作為城鎮發展的一種模式和理論，對現代城鎮發展而言意義重大。產業新城是以“產城融合”為標志的城市發展創新模式，在區域經濟發展中，以產業為先導、以城市為依托，通過引入戰略合作方共同建設產業新城，推動地方產業轉型升級[1]。然而，近年來“造城運動”如雨后春筍，“有城無產”“有產無城”比比皆是，造成“死城”“鬼城”等問題，新型城鎮化背景下的城鎮究竟應如何轉型發展值得深思。

1.2 創新驅動

城鎮轉型應從更廣泛意義上認識和理解產城結合發展的新思路，創新驅動符合此新思路。創新驅動，最早由美國學者邁克爾·波特在約瑟夫·熊彼特的“創新”概念基礎上提出，將經濟發展按源動力與路徑依賴特征的不同，劃分為要素驅動階段、投資驅動階段、創新驅動階段和財富驅動階段。

創新驅動是城鎮可持續發展的首要驅動要素。各國在“產城結合”方面結合自身特點發展各自特色，如新加坡的城鎮發展理論可追溯至1898年霍華德提出的“田園城市”理論，將城市分為大型、中型、小型“三級結構”進行單元式開發。新城路徑不斷拓展，產城發展由20世紀60年代的勞動密集型逐漸轉化為21世紀后的知識密集型（見表1）[2]。德國慕尼黑里姆會展新城項目是另一代表，二戰前，慕尼黑里姆機場曾是歐洲乃至全球最先進的空港之一，后因城市空間拓展距市中心較近而將機場搬遷，將周邊附屬地區改造升級為集展覽、辦公、居住及公園于一體的多功能會展新城。項目占地6km2，目標是開拓適合居住和工作的綠色空間，1995年完成總體規劃，2013年建設完成。

表1 新加坡產城發展歷程

2 鄰里中心與國際實踐

2.1 鄰里中心

鄰里中心指在居民住宅密集區，建設集商業、服務、娛樂于一體，為社區居民提供日常生活所需的商品、服務的社區商業模式[3]。“鄰里中心”概念起源于“鄰里單元”，“鄰里單元”最早由美國社會學家西薩·佩里于1929年提出[4]，其根本目標是構建以身份認同感為核心的社區鄰里組織體系，包括配套完善、治安穩定、生活便利、環境優美、人際和諧等組織要素。在新城發展方面，蘇州工業園區自1994年動工以來，結合“產城融合、區域一體”的發展架構建設我國首座鄰里中心新城大廈，占地面積約2.1萬m2，1998年建成運行，借鑒新加坡公共管理經驗和運行模式，融入超市、銀行、郵政通訊、餐飲店、洗衣房、美容美發店、藥店、文化用品店、維修店、文體中心、鄰里生鮮店和社區衛生服務中心等12項居住配套功能。此后，上海、杭州、天津等城市陸續建設鄰里中心。

2.2 鄰里中心的國際實踐

2.2.1 新加坡的實踐

新加坡是最早提出“鄰里中心”的國家。為解決城市的人口問題，自20世紀60年代開始，新加坡政府下設的房屋開發委員會分批次開發了幾十個新鎮，通過設置鄰里中心，結合公共組屋制度，從醫食住行等方面解決了大量人口的居住問題。規劃建設分為鄰里商店、鄰里中心、新鎮中心3個層級，其中，鄰里商店為1000～1200戶住戶服務，鄰里中心為6000～8000戶住戶服務，新鎮中心為40000～60000戶住戶服務，如新加坡西部的蔡厝港中心等。

2.2.2 英國的實踐

鄰里規劃是英格蘭地區自2011年頒布《地方主義法案》之后建立的一種自下而上的規劃形式，于2012年開始正式實施，賦予了住在同一鄰里社區內的居民自行申請編制規劃的權利[5]。一方面，鄰里規劃被給予以法律地位，從參與方面看，鄰里規劃保留了居民在社區參與中的自愿原則，很大程度上提升了社區居民的積極性和主動性，提高了其對社區的參與程度；另一方面，鄰里規劃小組在各個地方均有規劃能力，由地方性的鄰里規劃小組完成對鄰里規劃指導性文件的落實和執行，同時由地方咨詢公司和規劃部門輔助鄰里規劃小組完成相關項目的推動和實施。

3 珠海航空城鄰里中心的創建與模式分析

3.1 珠海航空城鄰里中心

根據珠海市城鄉規劃建設局2015年發布的《珠海金灣航空城核心區控制性詳細規劃修改》，航空城核心區總用地面積3.8km2，其中城市建設用地面積為3.55km2，居住人口控制在9.35萬人左右。規劃依托“一心、兩帶、三片”布局落地實施，“一心”指金灣航空城國際商務中心，“兩帶”指中心湖景觀休閑帶和中心河濱水景觀休閑帶，“三片”指金灣區綜合服務中心片區、東部居住區和濱水居住區。

鑒于鄰里中心服務的區域和范圍，“鄰里中心”位于金灣航空新城金城路以東、金山大道以南，由多個配套完整的獨立地塊組成：①一級“鄰里中心” 服務半徑為0.8～1km，服務3～5萬人；②二級“鄰里中心” 服務半徑為300～500m，“鄰里中心”以半圓的街心公園為“中心”，周邊建筑呈發射狀分布，方便居民快速到達，在街心公園旁將建設廣場，“鄰里中心”由5棟建筑組成，建筑外墻采用雙層幕墻結構，有效減少太陽照射帶來的熱量，中心兩翼的2棟建筑分別采用金色和青銅色的穿孔鋁板，為其增添了活力。根據規劃，“鄰里中心”用地性質為零售商業與服務設施用地，組團未來將以“鄰里中心”服務的區域為疊加效應覆蓋服務航空城核心區。

3.2 基于SWOT模型的航空城鄰里中心模式分析

3.2.1 優勢

定位起點高。作為珠海西部未來的主城區，金灣航空新城“誕生”前始終堅持高起點規劃，邀請新加坡規劃大師劉太格等專家全程參與控規，落實城市設計的技術審查工作。作為整個航空新城配套的重要組成部分，“鄰里中心”概念規劃設計由劉太格指導，由國際知名建筑設計所完成[6]。同時，“鄰里中心”功能多樣，滿足多種需求，包括街心公園、幼兒園、公共管理與公共服務設施，同時擬建社區衛生服務中心、社區市民藝術中心、殘疾人康復托養所、家庭綜合服務中心、社區農貿（肉菜）市場、公共廁所等與市民生活息息相關的項目。

3.2.2 劣勢

因業主數量不足而未建成或擱置的項目值得關注。珠海曾于2014年提出建設鄰里中心的設想，鑒于北部唐家灣蔚藍堡和遠大美域社區缺少公共配套設施，據《蔚藍堡鄰里中心控規修改批前公示》計劃建設占地面積近20000m2的鄰里中心，但因居住人數長期不足而致項目進度緩慢。

3.2.3 機遇

拓展新機遇。我國航空產業當下的發展正經歷類似美國20世紀60年代的高速增長。基于此背景，珠海航空城發展將有力推進產業轉移和城市空間外拓，帶動附屬產業與周邊地區的辦公、居住及相應配套設施的建設發展。截至2018年，珠海機場的年客運量已突破1000萬人次，超越臨近的澳門機場運量。建造航空城是未來大型機場不可逆轉的趨勢。航空城鄰里中心的建成將極大吸引外來人口，尤其是立足金灣產業發展的高端裝備制造業人才落戶航空城。

3.2.4 挑戰

同質化因素影響。早在2009年，珠三角包括廣州、香港、深圳、澳門、珠海5市就簽署了《大珠三角地區五機場落實〈珠三角洲地區改革發展規劃綱要〉行動綱領》，指出要加強航空城建設，大力發展空港經濟。同質化因素加強可能導致未來大灣區內更多航空城建設（包括鄰里中心建設）出現同質化發展趨勢，在地方經濟、招商引資、吸引人才等方面缺少獨特優勢。4 結語

在城市定位、城市發展戰略確定后，要通過具體的空間布局來落實城市的理念和發展戰略。鄰里中心作為珠海產城發展結合的助推器之一，未來將助力珠海城市空間西拓及進一步優化發展，在吸引人才、推動新城發展、平衡社會資源分配等方面具有重要意義，同時將對大灣區產業發展及城鎮建設起到示范引領作用。