打造生態環保產業“湘軍”：3～5年內環保產業規模爭超5000億
——湖南省生態環境廳副廳長 潘碧靈

（2019年4月29日）

黨的十八大以來，湖南省上下認真學習貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態環境保護的各項決策部署，順應人民群眾對優美生態環境的新期盼，把生態環境保護工作擺在更加突出的位置，強力推進生態強省建設，湖南省生態環境質量持續改善，人民群眾的“獲得感”“幸福感”明顯增強。與此同時，隨著污染防治和生態修復市場的不斷擴大，湖南省生態環保產業作為生態環境保護的重要力量和有力支撐，也在不斷發展壯大。

生態環保產業發展迅速

十八大以來，黨中央把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，開創了一系列根本性、開創性、長遠性工作，深刻回答了為什么建設生態文明，建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題。2018年5月，全國生態環境保護大會在北京召開，會議確立了習近平生態文明思想，為我們推動生態文明建設、加強生態環境保護提供了科學理論和行動指南。在今年的全國兩會上，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時，聚焦生態文明建設發表了重要講話，強調要保持加強生態文明建設的戰略定力。近年來，湖南省省委、省政府認真貫徹習近平生態文明思想，高度重視生態環保產業發展，堅持把生態環保產業作為戰略性新興產業和重要經濟增長點扶持培育，先后出臺了環境保護產業發展規劃、加快環保產業發展意見等文件，制定了一系列扶持政策，比如每年拿出200萬元鼓勵環保企業“走出去”，拿出40萬元支持參加香港、澳門特別行政區環保展等，促進湖南省環保產業從小到大，從弱到強，從中低端向高端不斷發展。2013年，湖南省環保產業產值首次突破千億元，2017年又突破了2000億元大關，實現產值2283.7億元，2018年，預計實現產值超過2600億元，環保產業已由單純的工業污染物治理擴展到生活污染治理、農村環境保護、生態保護與修復、環保裝備和監測儀器設備制造等領域，初步形成了跨領域、跨區域、多種經濟成分并存的環保產業體系，既為湖南省生態環保事業發展提供了重要的物質和技術保障，也為湖南省經濟社會發展做出了積極的貢獻。

生態環保產業需要高質量發展

但是，我們也應該清醒地看到，隨著生態文明建設、污染防治攻堅戰和對外開放的深入推進。一方面，湖南省生態環保產業發展面臨前所未有的機遇、廣闊的市場和巨大的潛力；另一方面，突出生態環境問題一定程度的解決，導致省內外、國內外生態環保市場的競爭日趨激烈，而我們自身精準治理的技術水平和適應市場經濟的能力尚顯不足，還未完全走出“野蠻生長”的階段，總量不大，“散小弱差”特征突出，目前，還未有一家年產值過百億的企業，對政策依賴性較高，市場不夠成熟，缺乏原創技術、缺乏創新能力、缺乏核心競爭力，與資本市場的結合不夠，只有一家A股上市公司，發展壯大任重道遠。因此，我們要居安思危，迎接挑戰，創新圖強，勇于競爭，推動湖南省生態環保產業高質量發展，打造生態環保產業“湘軍”，不斷增強產業實力、行業影響力、市場競爭力和國內外知名度。

我就生態環保產業高質量發展談幾點看法：

要做大做強，有為才有位。首先，要做大生態環保產業，力爭用3至5年的時間，實現湖南省生態環保產業產值翻一番，總值超過5000億元，這樣可以對內提升行業省內地位，增強行業影響力，對外樹立生態環保產業“湘軍”的整體形象，增強市場競爭力。其次，要做強生態環保企業。市場經濟，優勝劣汰，初級的生態環境治理技術準入門檻并不高，正因如此，生態環保領域企業市場競爭十分激烈，需要大家精耕細作，把每一個項目都做成示范工程，做成管理樣板。只有企業各方面能力強，才能生存和發展壯大，如果沒有強有力的金融資本作依托，大部分生態環保企業只能走先強后大的道路。

要崇尚創新。生態環保企業如果老是局限于傳統的技術和戰法，那就很難擺脫在“紅海”里激烈的競爭，唯有創新，實施差異化戰略，擁有核心競爭力，才有可能尋得一片“藍海”，才能領先和具有競爭優勢。首先是技術創新。隨著生態環境領域治理的不斷深入，對技術的依賴程度將不斷提高。比如城市污水處理廠的提標改造，就需要既先進又實用的技術。再比如，大氣污染防治治理，揮發性有機物的治理就比脫硫脫硝治理的難度要大，較大面積的土壤修復與治理在全球都是一個難題，先進又實用的技術更為重要。企業要著力研發新技術、新產品、新工藝，不斷提升核心競爭力。其次是商業模式創新。現在不少企業針對鄉鎮和農戶生活污水處理都在開發一體化的污水處理設施，低成本的競爭戰略就顯得尤為重要。針對縣域污水、垃圾處理、工業園區綜合治理，采用第三方環境管家服務就是一種新模式。企業要積極探索新模式、新思路，才會具有領先優勢。第三是管理的創新。隨著企業的不斷發展，現在不少生態環保企業的專業領域不斷拓展，業務覆蓋地域不斷擴大，有些甚至拓展到了海外，集團化、國際化企業的管理難度和復雜程度不言而喻，這就需要企業管理與時俱進。

要杠桿適度。金融是經濟的血脈，離開了金融，生態環保產業和企業要做大做強幾乎是不可能的，尤其是一些BOT、PPP、環保管家等項目。生態環保企業一定要研究金融、熟悉金融、利用金融，加快發展，尤其是要多采用直接融資，推動更多企業上市，這是我們目前的短板。企業上市帶來的不僅僅是資金，而且還可帶來管理的提升，市場的拓展等，一舉多得。與此同時，也要注意金融風險，尤其是間接融資的負債率、杠桿率不宜太高，否則，資金鏈一旦斷裂，就有可能前功盡棄，甚至傾家蕩產。在這個方面，無論是生態環保企業，還是其他企業，國內有不少失敗案例，大家要引以為戒。

要健康發展。首先要聽黨話、跟黨走。不論生態環保產業，還是生態環保企業，要在“取勢、明道、優術”上下功夫，才能發展好，其中“取勢”最為關鍵。這些年大家之所以在企業管理水平不是很高的情況下仍能以較快速度發展，很重要的一條是趕上了中國經濟快速發展的列車，趕上了習近平總書記強力推進生態文明建設的時期，而不僅僅是企業自身的努力，對此我們要有清醒的認識。因此，我們一定要堅持黨的領導，堅定“四個自信”，聽黨話、跟黨走。其次要加強行業自律。誠信守法、公平競爭是企業永續發展、基業長青的不二法寶。投機取巧，不正當競爭，拉關系、走后門，甚至商業賄賂有可能獲得一時之利，但絕不可能長久。大家尤其要清醒地認識到，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心和鐵的手腕，反腐敗“零容忍，無禁區”“受賄行賄一起查”。我們一定要加強行業自律，規范企業經營管理，構筑親清的政商關系。

為大力推進生態環保產業發展和生態環保企業壯大，今年，湖南省生態環境廳將加大工作力度，組織多項活動，增強服務意識，營造良好環境；擬請省政府召開一次促進生態環保產業發展座談會，著力解決影響生態環保產業發展面臨的突出問題；利用各地環保展機會組織專場推介會，推介湖南省重點生態環保企業和優勢技術；組織省內骨干生態環保企業赴廣西壯族自治區、貴州省加強業務和技術交流；組織環境監測企業參加全國、全省監測技術比武；組織湖南生態環保展；組織重點環保企業赴越南、柬埔寨、印度等國開展商務考察和企業推廣，推動生態環保企業“走出去”。

環保產業協會大有可為

近幾年來，湖南省環保產業協會發展較好，會員從2013年的不到100家增加到現在的300多家，為推動湖南省環保產業發展做出了積極貢獻。但也應該看到，湖南省環保產業協會無論是服務政府、服務行業，還是會員企業的廣度、深度、高度、力度與新時代生態環保事業發展的形勢與要求，與廣大會員企業的期盼和需求仍有不小差距，需要繼續努力。

年初，我到湖南省環保產業協會秘書處調研時對協會工作提出了六個“更”的建議：一是更高的認識。要切實提高政治站位，深刻領會和認真踐行習近平生態文明思想，為生態文明建設、打好污染防治攻堅戰和湖南省高質量發展多做貢獻。二是更廣的領域。要以大生態環境的理念完善環保產業協會格局，全方位、寬領域服務于湖南省生態環境產業和企業發展。三是更寬的視野。要放眼全國乃至全球市場，致力打造湖南省生態環境“湘軍”的整體形象，推動湖南省生態環境企業“走出去”。四是更大的力度。要從信息、平臺、技術、金融、法律等多領域加大對生態環境企業服務的力度，不斷壯大企業規模。五是更高的標準。湖南省生態環境產業的規模要力爭進入全國的前列，生態環境企業的發展必須徹底從初期“野蠻”生長中走過來，按照市場經濟規律和現代企業制度要求規范發展和管理。六是更嚴的要求。要強化黨的領導，修訂、完善生態環境企業行業自律行為規范，加強日常監督和對違規問題懲戒，推進企業自律，確保湖南省生態環境企業“行穩致遠”，可持續發展。湖南省環保產業協會自身的管理也要規范和加強，當好表率，對會員企業負責。

總之，我希望湖南省環保產業協會的服務意識要更強，能力水平要更高，活力、凝聚力和影響力要更大，真正成為“政府的好幫手、行業的好幫手、企業的好娘家”。同時，也要積極推進重點市州成立生態環保產業協會。湖南省生態環境廳將加強服務、聯系、監督，讓協會真正走到前臺。湖南省各市州生態環境局也將全力支持協會的各項工作，共同為湖南省生態環保產業發展和生態環保企業壯大發揮積極的作用。