煙臺市健全農業“新六產”發展服務保障體系存在的主要問題

王芳 王丹丹

【摘要】近年來，煙臺市政府認真貫徹黨中央、國務院關于“三農”工作系列決策部署，嚴格按照執行省政府農業發展的方針政策，借助煙臺市得天獨厚的農業資源優勢，大膽探索“新六產”發展多元模式，取得了明顯成效。但是，我們也必須清楚地認識到當前煙臺市對于農業“新六產”發展尚初步探索階段，而對于農業“新六產”服務保障體系的構建更是處于摸著石頭過河的階段，在服務保障體系構建過程中存在的很多問題，這將給農業“新六產”發展產生較大影響。總體看，我市發展農業“新六產”服務保障體系構建存在諸多問題。

【關鍵詞】農業信息化 新型職業農民 農業科技創新 農業品牌

一、農業信息化平臺利用率低

第一，平臺信息傳播無法滿足需要。瀏覽煙臺市幾大農業信息網站基本上都是單向性信息傳遞，沒有交互溝通的渠道和鏈接。雖然各個板塊實時更新政策和農業最新行情，各個網站不同辦款行業分析也很專業，但是能滿足廣大農民信息需求量確很少。

第二，農業信息平臺整合度偏低。煙臺市農業信息平臺經過十幾年的發展，在農業信息平臺領域基本上形成了煙臺農業信息網、煙臺農業服務網、煙臺農技推廣網“三足鼎立”的局面。三大網站雖然建設主體、服務定位不相同，但是信息重復率較高，大量關于農業發展相關政策的發布與政策解讀，信息重點是種植業和果品業，而在實用的農業技術推廣、水產養殖技術和價格行情預測等領域沒有實現數據共享。

二、新型職業農民培育效果不理想

第一，培育對象缺乏有效針對性，參與積極性不高。煙臺市豐富的自然資源和勞動力資源豐富，為農業現代化提供了豐富的可選勞動力資源。但是總體上看，優質的勞動力資源十分短缺，農村勞動力外流情況嚴重，導致本地農村從事農業經營的勞動力年齡偏大，且素質水平較低。

第二，培育對象素質偏低，培育組織難度較大。據2018年煙臺農業局官網數據顯示，現有農村人口484.2萬人，農村勞動力279.9萬人。伴隨著城鎮化進程，大量人口方由農村流向城鎮，在流出農村人口中，其中適齡勞動人口高達78.43%。這一數據充分說明了在煙臺市農村勞動力結構中呈現出老齡化特征，農村大量的青壯年勞動力對農業、農村不抱興趣，而現實的農村勞動力中除了少數的基于農村各種自然資源留守的養殖大戶，多數都是高齡的勞動力。

三、農業科技創新制約因素明顯

第一，農業科技創新體系不完善。科技創新體系不完善表現在很多方面。農業創新資源分散。各創新主體之間的橫向聯系和協調不多，在科研攻關中各自為政，科研力量分散，“大而全”和“小而全”的現象嚴重。市場機制在農業科技資源配置中的基礎作用未得到充分發揮，除市農科院、登海種業等少數幾個創新骨干外，國家、民間科研機構以及絕大部分企業的市場意識淡化，科技創新能力薄弱，科技產業化發展緩慢。

第二，農業科技自主創新的積極性有待提高。一是農業科研周期長，經濟效益難保障。如農業新品種的研究投入大，開發周期長，例如培育一個小麥品種或者玉米品種需要十年左右的時間，選育一個蘋果品種甚至需要二十年，對科研機構來說往往是短期只見投入不見回報，正是由于回報周期長抑制了很多課件機構研發的熱情和動力。二是國有科研機構財政撥付方式不合理，科研精力無法保障。如煙臺市農科院財政撥付的經費低于其總支出的50%，需要依靠科技人員“跑項目、找經費”補充，沒有充足經費保障，科研人員物質激勵不足，使得科技人員沒有精力專心從事基礎性和公益性研究。

四、煙臺農產品品牌建設短板明顯

第一，品牌農產品品牌化程度低。煙臺市農產品進入了品牌集群化的初級階段，更多的農產品被穿上了“品牌”的外衣，但是品牌比較雜亂。部分品牌化的農產品還未成熟，開發規模較小，且經營比較分散，難以形成品牌合力，弱化了品牌效應，從而缺乏市場競爭力。從現有的品牌農產品來看傳統的農產品在其中要占相當大的比例，例如魯花花生油、龍大肉食、欣和調味品、喜旺肉食、威龍葡萄萄酒、張裕葡萄酒等。有些傳統產品的特色正在逐漸弱化，導致品牌農產品出現了退化現象。

第二，品牌農產品的科技含量和附加值低。煙臺市大部分農產品的科技含量仍然較低，品牌潛力有待于繼續挖掘。許多農產品加工企業在技術改造、創新發展、現場管理等方面投入較少，部分海產品在產后保鮮、貯運、加工等環節缺少科技支撐。許多企業農產品生產雖然規模可觀，但是農產品只限于初級開發，大多數滯留在初次加工上，產品精深加工開發不足，導致二次增值產品少。

五、煙臺市農村金融服務中存在的問題繁多

煙臺市作為山東省經濟大省，2016年農林牧漁業總產值為8718254萬元，與2015年相比，漲幅為7.6%，其中農業、林業、牧業、漁業、農林牧漁服務業增幅分別為4.8%、7.4%、13.7%、6.9%、2.34%。煙臺農業發展取得的成立離不開農村金融服務體系的不斷完善，但是這并不意味農村金融服務體系已經成熟，恰恰相反，就煙臺市而言，農村金融服務過程存在的問題繁多。

第一，農村金融機構少，業務比較單一。從金融市場供給來看，農村金融提供的業務單一，中長期類型的資金提供較少，無法滿足養殖大戶和鄉鎮加工企業的資金需要。整體而言，農村金融機構少、產品單一現象越來越明顯。

第二，金融支農力度下降，資金嚴重外流。近年來，煙臺市農村金融供給總量持續增加，但實際支農力度確實持續下降，供給壟斷現象日益凸顯，資金外流嚴重。對于鄉鎮企業而言，解決資金需求最直接的方法就是去農村商業銀行貸款，然而農村金融體系的信貸業務主要集中在農業銀行，并且壟斷趨勢明顯。

第三，風險補償機制不完善，金融機構管控難。高風險的農業是弱勢產業，其貸款本應要有較高的利率才可能補償風險，但是國家為了更好保護農民利益，促進農村經濟發展，在農村金融市場中對高利率貸款進行嚴格監控，多次強調實行優惠利率。從而導致了利率補償機制失效，信貸風險無法得到補償。