供給學(xué)派對(duì)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟迪

馬也名

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)成本過(guò)高、債務(wù)率過(guò)高、房地產(chǎn)庫(kù)存較大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是用改革辦法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革。供給學(xué)派主張供給管理，供給學(xué)派的理論、政策主張及實(shí)踐對(duì)我國(guó)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】供給學(xué)派 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

一、供給學(xué)派概述

20世紀(jì)70年代的美國(guó)，“滯脹”現(xiàn)象伴隨著石油危機(jī)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，凱恩斯理論、菲利普斯曲線失靈。這時(shí)，興起了一個(gè)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)流派——供給學(xué)派。供給學(xué)派的重點(diǎn)在于研究經(jīng)濟(jì)的供給方面，其觀點(diǎn)認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，對(duì)報(bào)酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟(jì)行為，自由市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場(chǎng)調(diào)節(jié)的因素。在供給學(xué)派的理論引導(dǎo)下，美國(guó)成功地走出了長(zhǎng)期推行凱恩斯主義造成的“滯脹”危機(jī)。供給學(xué)派的理論對(duì)20世紀(jì)80年代執(zhí)政的里根政府產(chǎn)生深刻影響。

（一）供給學(xué)派的產(chǎn)生背景

二戰(zhàn)至里根政府上臺(tái)前，美國(guó)歷屆政府奉行凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，推行國(guó)家調(diào)節(jié)，人為地通過(guò)財(cái)政政策擴(kuò)大總需求，克服有效需求不足，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)放在需求管理方面。凱恩斯主義擴(kuò)張性需求管理政策對(duì)戰(zhàn)后25年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮起了重要的促進(jìn)作用。但進(jìn)入20世紀(jì)70年代，這種片面強(qiáng)調(diào)需求管理，忽視供給管理的做法，最終導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)供需失衡，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重滯脹，凱恩斯主義面對(duì)滯脹問(wèn)題，既不能解釋成因，更不能提出有效的解決辦法，供給學(xué)派在此背景下誕生。

（二）供給學(xué)派的理論淵源——薩伊定律

薩依定律（英語(yǔ)：Says Law），也稱作薩依市場(chǎng)定律（英語(yǔ)：Says Law of Market），一種自19世紀(jì)初流行至今的經(jīng)濟(jì)思想。[摘自《百度百科》詞條。]薩伊定律的核心思想是供給創(chuàng)造自己的需求。它的邏輯是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者要想換回自己需要的產(chǎn)品，就要使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足別人的需求。只要市場(chǎng)上有供給，就自動(dòng)存在一種相應(yīng)的需求。所以，供給學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)刺激會(huì)破壞市場(chǎng)自動(dòng)出清機(jī)制，加劇結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

（三）供給學(xué)派的理論支柱——拉弗曲線

拉弗曲線表明：一般情況下，提高稅率能增加政府稅收收入。但稅率的提高超過(guò)一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本提高，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。[摘自《百度百科》詞條。]供給學(xué)派以拉弗曲線作為減稅主張的理論依據(jù)，認(rèn)為20世紀(jì)70年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的稅率都普遍高，必須降低邊際稅率。減稅可以激發(fā)人們更加努力地工作和刺激企業(yè)多投資，增加有效供給，進(jìn)而可以增加就業(yè)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，降低稅率可能會(huì)導(dǎo)致政府稅收增加，為保證減稅效果，供給學(xué)派在貨幣政策上則主張穩(wěn)定幣值，極力反對(duì)通貨膨脹。

二、中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月10日和2016年1月27日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平分別主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議和第十二次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革及相關(guān)方案。

（一）當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題

（1）供需關(guān)系。自2003年起，我國(guó)央企的生產(chǎn)力變革放緩，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，產(chǎn)能過(guò)剩很嚴(yán)重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，在整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)的下降中占70%-80%。一方面，過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大問(wèn)題。另一方面，中國(guó)的供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套，中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足。而且，中國(guó)的供給側(cè)低效率，無(wú)法供給出合意的需求。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的比重偏低;區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平;投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過(guò)多等問(wèn)題;中國(guó)排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力巨大;在動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴“三駕馬車”來(lái)拉動(dòng)，特別是過(guò)度依賴投資來(lái)拉動(dòng)，但是，“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因;分配結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題是中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財(cái)富過(guò)多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在中央黨校為省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是：解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過(guò)一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來(lái)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問(wèn)題。

三、供給學(xué)派給中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

（一）激發(fā)市場(chǎng)活力，降低成本促進(jìn)有效供給

供給學(xué)派認(rèn)為，個(gè)人和企業(yè)是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)的基本單位。這些經(jīng)濟(jì)的基本單位會(huì)根據(jù)外界的各種刺激來(lái)安排自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中，減稅是刺激生產(chǎn)的最重要的方法。供給學(xué)派通過(guò)減稅等措施激發(fā)企業(yè)的活力，這一方法為中國(guó)的供給側(cè)改革提供借鑒。

目前，我國(guó)企業(yè)稅負(fù)總體偏高。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求持續(xù)收縮，加上產(chǎn)能過(guò)剩等原因，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)已經(jīng)持續(xù)一年多出現(xiàn)了盈利負(fù)增長(zhǎng)。因此，在需求整體不佳的背景下，未來(lái)唯有依靠降低企業(yè)成本來(lái)改善企業(yè)盈利能力，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給。

（二）相信市場(chǎng)力量，以價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要想提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，關(guān)鍵是要依靠市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，讓不能反映市場(chǎng)需求的過(guò)剩產(chǎn)能及時(shí)出清，使符合市場(chǎng)需求的創(chuàng)新供給不斷出現(xiàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給學(xué)派認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)多的干預(yù)，往往會(huì)造成資源配置不足，無(wú)效供給增多，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，減少政府對(duì)企業(yè)活動(dòng)的限制。

（三）提升人力資本，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)展

人力資本和科技創(chuàng)新都是影響供給的重要因素。供給學(xué)派重視提升人力資本，重視科技創(chuàng)新對(duì)提高生產(chǎn)率和增加創(chuàng)造性供給的作用。首先，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才。我國(guó)人力資本數(shù)量較多，但整體人才水平偏低，未來(lái)要使我國(guó)從人才大國(guó)成為人才強(qiáng)國(guó)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，要培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才;從國(guó)際來(lái)看，要積極引進(jìn)和用好海外的高層次人才。在發(fā)達(dá)國(guó)家限制對(duì)我國(guó)出口高科技的情況下，一方面要加強(qiáng)談判，另一方面要充分利用巨額外匯儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)，在全球范圍大量引進(jìn)海外人才。最終通過(guò)積聚人才加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，技術(shù)是引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要原因。每一次科技創(chuàng)新都會(huì)引起供給能力的大幅提升。例如，蘋果手機(jī)的出現(xiàn)就很快顛覆了傳統(tǒng)手機(jī)行業(yè)，產(chǎn)生了對(duì)智能手機(jī)的大量需求，使我國(guó)國(guó)產(chǎn)手機(jī)迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）規(guī)范政府行為，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好環(huán)境

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范政府的行為，改正以前過(guò)多依靠政府行政力量配置資源所帶來(lái)的要素配置問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、水泥等行業(yè)，都是各級(jí)政府比較關(guān)注的一些領(lǐng)域，反過(guò)來(lái)，輕紡、家電、輕工等各級(jí)政府不太重視的產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)有出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。這說(shuō)明產(chǎn)能過(guò)剩跟政府不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)有密切關(guān)系。所以，需要規(guī)范政府行為，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供可預(yù)期的環(huán)境。

四、中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從供給學(xué)派中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

雖然，供給學(xué)派的理論、政策主張及實(shí)踐對(duì)我國(guó)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要的參考價(jià)值，但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非完全等同于供給學(xué)派。供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是減稅，過(guò)分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求、只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用，但政府的只能也不能忽視，政府要把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定好，給企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。而且，不能只注重供給，在需求結(jié)構(gòu)上，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。