產業扶貧在脫貧攻堅中的問題及對策研究

李樹先

短短的幾年間，貴州省的貧困人口從2011年的1149萬人迅速下降到2018年的155萬人，貧困發生率從33.4%下降到4.3%以下，在脫貧攻堅上取得了卓越的成就，與“產業扶貧”政策不無關系。

一、貴州產業扶貧面臨的問題

1.較難發掘適合當地發展的產業

不同貧困地區由于經濟發展、人文資源、地理條件、民族傳統等不盡相同，從而在貧困表現、貧困來源、貧困特征和減貧需求等方面存在差異甚至存在明顯差異。故此，在實際開展扶貧工作中，出臺的各種產業扶貧政策措施應該針對貧困地區的實際情況提供有針對性的幫扶措施。然而，往往在實際開展幫扶工作時，常因項目建設不夠科學、項目實施管理不規范、產業選擇反復多變以及技術指導不到位等導致產業培育和發展較難。

2.產業發展資金存在結構性短缺

2018年，中央財政專項扶貧資金規模總計超過1060.95億元，其中貴州省獲得資金達69.68億元。同年，青島、廣州等7個東西部扶貧協作幫扶城市共向貴州投入財政幫扶資金18.05億元。而在此基礎上，貴州省成立的產業扶貧基金、教育扶貧基金、異地搬遷扶貧基金等各類扶貧項目資金，總資金規模高達3000億元。按理說，這么多扶貧資金，如果充分利用，脫貧會更快。但是，調研的結果卻是，由于扶貧資金管得嚴、使用程序復雜、地方無錢配套、政府官員怕出錯等原因，真正使用起來的資金并不多，出現了一邊是嚴重缺錢發展特色產業，一邊是大量資金閑置的怪現象。

3.缺乏符合產業發展需要的人才

目前，貴州嚴重缺乏扶貧產業領域的創新創業領軍人才。一方面，貴州各類人才相比沿海發達地區來說，總量不足、層次低，很多領域急需各類高層次人才，從而難以形成“團隊效應”。另一方面，在新型職業農民的培育領域，相比先進發達地區，貴州在現有的軟硬件建設方面還有很大不足，造成農業產業領域缺人嚴重，特別是缺乏具有一定帶頭引領作用的新型職業農民。

二、貴州產業扶貧的對策

1.堅持因地制宜，重視產業扶貧總體規劃

加大對貧困地區的先期調研工作，精準把握和挖掘當地具有發展潛力的特色產業（包括文化、食品、中藥材等），在省級部門統一協調下，強化對貧困地區特別是深度貧困地區的扶貧產業開發總體規劃。通過總體規劃，結合當地實際，從中長期的角度逐步挖掘出貧困地區發展的主導產業，并統籌解決好該地區發展主導產業的內部優勢和劣勢、外部機遇和挑戰等，從而提出發展主導產業的策略、實施方案、計劃等，理清貧困地區產業發展脈絡，樹立產業發展的統籌思維。

2.加大資金監管力度，健全資金使用機制

制定和完善扶貧資金使用的有關法律、法規，促進專款使用法制化、規范化。明確落實項目主體和管理部門，加強項目管理和驗收工作，不能讓有些主體和部門既充當裁判員，又要去當運動員，要切實規范扶貧資金的使用，最大限度地發揮扶貧資金的作用。建議采取以下幾種措施：一是加強對扶貧資金支付、管理和使用全過程的監督，建立健全定期審計制度;二是完善一些執行起來有難度的政策條文，如減少或取消要求貧困地區匹配相關比例資金的規定;三是盡快健全合理使用扶貧資金的法律、法規，為決策者打消顧慮。

3.大力發展教育扶貧，培育符合產業所需的人才

在產業扶貧中，政府應做到“有所為、有所不為”。有所為，就是政府在針對貧困地區和貧困人口的學校、培訓機構等基礎設施建設方面必須有所作為，必須把教育扶貧辦好。有所不為，就是在產業扶貧、產業發展方面，應讓創新創業者、產業資本和市場發揮各自作用。應做好以下幾個方面的服務工作：一是培育農民現代化經營理念，提高農民的市場化水平，培育一批能夠提供市場需求產品的新型農民;二是加強農業技術培訓和就業培訓，提高新型農民的現代化生產技術水平，為他們提供各種技術、市場、信息等服務;三是基于貧困地區的種植習慣、自然稟賦、生產條件等情況，結合產業扶貧發展所需技術專家的需求，聘請農業相關專家和企業家組成產業扶貧指導組，為貧困地區制定科學的產業發展路徑。

（作者單位：1貴州產業技術發展研究院;2貴州省黔西縣定新鄉元田村村民委員會）