讓農(nóng)民工享有更多法律援助

近年來(lái)，四川司法行政部門(mén)加大公共法律服務(wù)供給，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)法律援助，對(duì)勞動(dòng)合同開(kāi)展普查，從源頭上防范拖欠農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

初冬時(shí)節(jié)，四川省綿陽(yáng)市法律援助中心內(nèi)卻是暖意融融。10余名農(nóng)民工正在咨詢法律問(wèn)題?！拔覀?cè)谕獾卮蚬?，沒(méi)拿到工錢(qián)，老板也聯(lián)系不上了。聽(tīng)說(shuō)這里可以免費(fèi)幫我們，今天來(lái)試試。”工人李海林說(shuō)。 接待他們的是常年為農(nóng)民工提供公益法律服務(wù)的律師劉忠廷，他曾成功為133名農(nóng)民工討回工資。劉忠廷說(shuō)：“他們的情況符合我們?cè)臈l件，填個(gè)申請(qǐng)就可以了，接下來(lái)，將由法律援助中心為他們通過(guò)法律途徑維權(quán)?！?/p>

日前，四川省司法廳下發(fā)通知，開(kāi)展為期100天的“暖冬行動(dòng)”，集中為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助等公共法律服務(wù)。四川省司法行政系統(tǒng)已經(jīng)連續(xù)8年開(kāi)展幫助農(nóng)民工討薪專項(xiàng)行動(dòng)。

讓農(nóng)民工打得起官司、討得回公道

記者來(lái)到成都市一家專門(mén)承辦重大法律援助案件的公益律師事務(wù)所——偉旭律師事務(wù)所。一進(jìn)門(mén)，層層疊疊的錦旗映入眼簾?！斑@些錦旗是我們公益律師的勛章，記錄了每一次的付出。”偉旭律師事務(wù)所主任杜偉說(shuō)。

在巴中打工的蔡奇林和同伴正在與律師商談起訴事宜：“老板說(shuō)工程沒(méi)有驗(yàn)收，公司沒(méi)拿到工程款，不給我們發(fā)工資。馬上要過(guò)年了，怎么給家人交待？”接待他們的稅清蓉律師很有經(jīng)驗(yàn)，她的團(tuán)隊(duì)已核實(shí)了欠薪數(shù)額，正與巴中市法律援助中心協(xié)調(diào)，聯(lián)系用人單位，協(xié)商解決糾紛。在稅律師看來(lái)，由司法行政部門(mén)主管的法律援助工作有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：“一方面，政府主導(dǎo)，提供免費(fèi)的法律服務(wù)，群眾非常信任；另一方面，可以借助行政的力量廣泛調(diào)動(dòng)各種法律資源，快速解決問(wèn)題。”

為了幫助群眾方便快捷地尋求法律援助，四川建成了“12348”熱線，設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)熱線座席，打一個(gè)電話，就知道最近的法律援助中心在哪里。今年，通過(guò)“12348”受理的農(nóng)民工討薪維權(quán)案件數(shù)超過(guò)1.3萬(wàn)件，討回欠薪、挽回?fù)p失超過(guò)2.8億元。作為農(nóng)民工大省，四川有約1100萬(wàn)農(nóng)民工在省外打工，他們也可以在當(dāng)?shù)貙で蠓稍?jù)四川省司法廳副廳長(zhǎng)王強(qiáng)介紹，省司法廳制定《四川省省外法律援助工作站（點(diǎn)）管理辦法》，在駐外辦事處、商會(huì)等建立工作站，為川籍農(nóng)民工提供法律咨詢、法律服務(wù)指引和法律援助。

2018年6月15日，位于遼寧沈陽(yáng)的工作站接到四川南充儀隴縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)來(lái)函，反映該縣189名農(nóng)民工在葫蘆島市被拖欠工資的問(wèn)題。農(nóng)民工之家組織專人6次赴葫蘆島，與當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門(mén)溝通，敦促用人單位及時(shí)支付120萬(wàn)元工資。

“農(nóng)民工在外打工，人生地不熟，有時(shí)語(yǔ)言還不通，遇到困難時(shí)得到來(lái)自家鄉(xiāng)的幫助，讓人倍感溫暖?！彼拇ㄊ∷痉◤d公共法律服務(wù)管理處處長(zhǎng)蔣興清說(shuō)，截至目前，四川省司法廳已推動(dòng)在北京、上海、深圳等地建立27個(gè)駐外省法律援助工作站，接待咨詢7514人次，辦案640件。

源頭治理讓欠薪不發(fā)生、少發(fā)生

拖欠農(nóng)民工工資是個(gè)老話題，年年治理，可是拖欠行為仍然年年有。這是為什么？

“農(nóng)民工工資被拖欠，往往是因?yàn)椤莻?，業(yè)主方拖欠施工方工程款，施工方以此為由拖欠農(nóng)民工工資?！薄坝械牡胤接砂ゎ^統(tǒng)一領(lǐng)取工資再發(fā)放給農(nóng)民工，如果包工頭跑了，農(nóng)民工工資就泡湯了。”“農(nóng)民工打工，有的不簽合同，有的沒(méi)有留存證明勞動(dòng)關(guān)系、工作量、應(yīng)發(fā)工資的證據(jù)?！痹诓稍L中，司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)人、常年從事農(nóng)民工法律援助的律師、農(nóng)民工代表等向記者分析農(nóng)民工工資拖欠的具體原因。

針對(duì)這些問(wèn)題，四川司法行政部門(mén)從源頭治理入手，防范欠薪行為發(fā)生。今年3月，四川省司法廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查和體檢專項(xiàng)工作的通知》，組織約1.2萬(wàn)名律師、1500名公證員、1萬(wàn)名司法助理員、8000名基層法律工作者和1.2萬(wàn)名社會(huì)法律服務(wù)志愿者深入建筑工地、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)一線和農(nóng)民工集中居住地，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽署情況進(jìn)行普查，發(fā)現(xiàn)并糾正存在問(wèn)題的勞動(dòng)合同8.4萬(wàn)份，接受法律咨詢8.9萬(wàn)余人次，開(kāi)展人民調(diào)解6840次、法律援助1.1萬(wàn)次，解決涉農(nóng)民工問(wèn)題9.7萬(wàn)件。

今年4月，瀘州市古藺縣農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查與體檢工作組發(fā)現(xiàn)，三江建筑工程公司拖欠200余名農(nóng)民工工資500余萬(wàn)元。古藺縣司法局立即指派縣法律援助中心兩名律師提供法律服務(wù)。經(jīng)過(guò)大量調(diào)查工作，律師認(rèn)為三江建筑工程公司已經(jīng)涉嫌“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，并將資料報(bào)告轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)。公司負(fù)責(zé)人聽(tīng)說(shuō)后，趕忙如數(shù)支付了拖欠工資。

“貴公司出具的授權(quán)委托書(shū)、介紹信等是否有留底？”“貴公司對(duì)外訂立的合同在簽訂后是否統(tǒng)一保管？”“貴公司是否針對(duì)行政章、財(cái)務(wù)章、合同專用章等的使用和管理制定相關(guān)的規(guī)則？”在綿陽(yáng)市仙海區(qū)司法所，記者看到了一摞發(fā)放給企業(yè)的“法律體檢”問(wèn)卷。一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，幫助企業(yè)查出法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。仙海區(qū)司法所建立了企業(yè)法律專員制度，指導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)。在一處建筑工地現(xiàn)場(chǎng)，記者看到農(nóng)民工工資每月發(fā)放的明細(xì)公示在顯眼的地方。“根據(jù)法律專員的建議，我們公開(kāi)了農(nóng)民工工資，一目了然，包工頭想通過(guò)代發(fā)工資來(lái)克扣工錢(qián)就不可能了?！痹摴さ仨?xiàng)目經(jīng)理說(shuō)。

加大法律援助力度，開(kāi)通農(nóng)民工綠色維權(quán)通道

近日，羅某來(lái)到德陽(yáng)市公共法律服務(wù)中心，將錦旗送給市司法局、市法律援助中心。3年的維權(quán)歷程，讓羅某感慨萬(wàn)千。

2016年11月，羅某在深圳某項(xiàng)目工地打工時(shí)，被垮塌的墻體砸傷。工程業(yè)主方、發(fā)包方和承包方相互推諉，都不愿意承擔(dān)責(zé)任。2017年8月，德陽(yáng)市司法局獲悉羅某的遭遇后，責(zé)成市法律援助中心跟進(jìn)，為羅某提供法律援助。3年時(shí)間，經(jīng)歷了8個(gè)訴訟程序，德陽(yáng)的公益律師終于幫助羅某打贏了官司，拿到了賠償。這期間，律師多次在深圳、昆明、德陽(yáng)等地往返，投入了大量人力、物力。

“近年來(lái)，四川省司法行政部門(mén)對(duì)涉農(nóng)民工的工傷事故、交通事故等加大了法律援助力度，開(kāi)通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，實(shí)行經(jīng)濟(jì)狀況免審查，優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派，強(qiáng)化案件流程管理，隨時(shí)掌握辦案進(jìn)度，及時(shí)化解案件難點(diǎn)，推進(jìn)案件質(zhì)量回訪。”四川省司法廳廳長(zhǎng)劉志誠(chéng)說(shuō)。

達(dá)州市司法局駐廣東省法律援助工作指導(dǎo)站探索為受傷農(nóng)民工提供醫(yī)療擔(dān)保服務(wù)?！稗r(nóng)民工發(fā)生交通、工傷、勞務(wù)致傷等事故陷入醫(yī)療和維權(quán)困境時(shí)，我們一方面為其提供法律援助，追索賠償金；一方面提供醫(yī)療擔(dān)保，避免因法律維權(quán)過(guò)程較長(zhǎng)延誤治療?！边_(dá)州市司法局局長(zhǎng)魏雪峰說(shuō)，今年以來(lái)，共有26名農(nóng)民工獲得800余萬(wàn)元的醫(yī)療擔(dān)保。

農(nóng)民工在外打工，家里的農(nóng)房閑置，正好可以流轉(zhuǎn)出去，用于開(kāi)辦民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。但交易過(guò)程復(fù)雜，手續(xù)需要當(dāng)事人親自辦理。針對(duì)這一問(wèn)題，德陽(yáng)市司法局在農(nóng)村閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)工作中，提出了“律師審查意見(jiàn)書(shū)+公證書(shū)+交易鑒證書(shū)”的“三書(shū)模式”，簡(jiǎn)化交易流程。2018年以來(lái)，交易金額達(dá)1806萬(wàn)元。