多國向電子煙說“不”

中國國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局11月1日發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求不得向未成年人銷售電子煙、不得通過互聯網銷售電子煙、不得通過互聯網發布電子煙廣告。

作為傳統煙草制品的替補品，電子煙本身存在較大的健康和安全風險，尤其對未成年人損害更加嚴重。美國疾病控制與預防中心（CDC）對于電子煙的評估是“不要使用”。目前，全球多國全面禁止或嚴格限制電子煙銷售。本期網連世界帶你看看全球如何阻擊電子煙。

韓國：政府建議停吸液態電子煙大部分商店已停售

據美國疾病控制和預防中心數據，截至10月29日，已接到1888起因使用液態電子煙而導致肺部損傷的病例，導致至少39人死亡。就在今年10月，韓國也發生一例疑似因使用電子煙而引起肺部疾病的病例，引發全社會對電子煙危害的憂慮。

韓國疾病管理本部發布的調查數據顯示，2018年吸煙者占總人口的22.4%，較二十年前下降了12.7個百分點。雖然吸煙率有所下降，但近幾年電子煙的使用率卻大幅上升，從2013年的1.1%上升至4.3%，增加了近三倍。與此同時，截至今年6月，電子煙占韓國煙草市場銷售額的13%。韓國媒體認為，電子煙使用率上升是因為民眾缺乏對電子煙危害的認識。

電子煙導致的健康問題頻發后，韓國保健福祉部長官樸凌厚10月23日表示，在有關液態電子煙危害的檢測結果出爐前，政府強烈建議公眾停止使用此類電子煙，特別是青少年應當立即停止使用。

為檢驗液態電子煙的危害性，韓國政府已成立專門調查小組，確認重癥肺損傷患者中是否還存在其他疑似病例，對液態電子煙有害成分分析的結果將于明年上半年公布。

據悉，此次停止吸電子煙的建議措施并無強制力，只能靠煙民自覺落實。對此，韓國福祉部計劃修改《國民健康增進法》，以保障在電子煙對公共保健造成負面影響時，有關部門及時采取沒收和禁售等措施。

在保健福祉部建議停止使用液態電子煙后，韓國最大連鎖便利店GS25宣布10月24起，停止銷售調味液態電子煙。相比普通液態電子煙，調味液態電子煙味道豐富，更吸引青少年。此次停售的電子煙包括美國電子煙品牌JUUL的三種產品以及韓國煙草品牌KT&G的一種電子煙產品。

據悉，GS25是韓國首個宣布停止銷售調味液態電子煙的連鎖便利店。此后，韓國其他連鎖便利店及大型商場、免稅店也陸續停止了液態電子煙的銷售。

韓國政府建議停止使用液態電子煙后，不少民眾出于對電子煙危害的恐懼，紛紛停止了使用。去年開始嘗試使用電子煙的樸先生告訴記者，“我和身邊的朋友都以為電子煙比較健康，所以這次看見政府發的公告后嚇了一跳。希望政府的相關調查結果能夠早日公布于眾，讓更多的人正確認識電子煙。”

中國香港：禁電子煙修例進行時

造型各異、口味豐富、“顏值出眾”的電子煙往往容易降低消費者對它的警惕，網絡上對于電子煙“無毒無害”、“幫助戒煙”等夸張的宣傳，更是鼓動了消費者前去體驗。香港作為全面實施控煙措施的城市，對電子煙的管控也被提上議事日程，循序漸進，冀對電子煙有嚴格的控制。

事實上，長久以來，香港對于吸煙的把控就非常嚴格。2007年1月1日起施行的《吸煙（公眾衛生）（修訂）條例》規定，任何人士在禁煙區或公共交通工具內吸煙，或攜帶燃著的香煙、雪茄或煙斗，可被定額罰款1500港元。2018年10月10日，香港特區行政長官林鄭月娥在宣讀任內第二份《施政報告》時便宣布香港將會全面禁止電子煙。

2018年10月15日，香港特區政府食物及衛生局局長陳肇始在立法會衛生事務委員會會議就《施政報告》有關衛生政策措施的發言中表示，特區政府已訂下目標，期望到2025年把吸煙率進一步減至7.8%。

食物及衛生局于2019年2月13日提交《2019年吸煙（公眾衛生）（修訂）條例草案》至立法會，內容包括建議禁止進口、制造、售賣、分發、宣傳電子煙或加熱煙等產品，一經定罪將罰款5萬港元及監禁半年。條例草案亦訂明，此等另類煙草不得經包裹、貨物運入或由旅客攜帶入境，即使聲稱自用也不可以。法例生效后，特區政府會在入境口岸設置垃圾桶，方便旅客放棄自攜的另類煙草。

為保障市民健康，香港特區政府一直致力于通過推出不同措施以達到大力控煙的效果，包括設立并持續擴大禁煙區、不時上調煙稅等。經過特區政府及社會各界多年的努力，香港15歲及以上人士的吸煙率已由80年代超過20%，大幅降低至現時10%。

陳肇始指出，近年電子煙及其他新型吸煙產品愈見流行，帶來了新的健康風險及挑戰。這些產品往往被包裝成危害較少的替代品，推薦手法更針對年輕人和非吸煙者，誘使他們嘗試吸食，甚至轉為吸食傳統香煙。實際上，這些新型吸煙產品均危害健康和制造“二手煙”，也未有足夠證據能證明其能幫助戒煙。

據了解，特區政府將推行禁電子煙的措施，受到香港社會的普遍歡迎。吸煙與健康委員會聯同多個組織收集到7.5萬人簽名，支持全禁另類吸煙產品，并為全面禁煙制定時間表。香港大學李嘉誠醫學院院長梁卓偉提出，禁電子煙將是一場漫長的戰役，希望團結一致，避免賠上一代人的健康。

電子煙作為新型吸煙產品，看似“健康”、“潮流”，實則卻暗藏著較大的健康及安全風險。香港特區未來將逐步加強對電子煙的管控，堅決對電子煙說“不”，抑制煙草的廣泛使用，并降低二手煙對公眾的影響，竭盡全力，保障公眾健康。

美國疾病控制與預防中心：不要使用電子煙

美國是全球第一大電子煙消費市場。自2007年電子煙進入美國市場以來，數百萬美國人開始使用電子煙。據一項全美性的調查顯示，目前約有1080萬美國成年人在使用電子煙。

面對這個十幾歲的新興事物，美國疾病控制與預防中心（CDC）的評估是“不要使用”。

根據CDC的10月31日最新數據顯示，全美因為電子煙或與產品使用相關的肺損傷病例增至1888例，其中24個州已確認37例死亡。

CDC將該病癥標識為EVALI，意思是與電子煙或相關產品使用引發的肺損傷。CDC表示，所有的EVALI患者均有報告使用電子煙或電子霧化產品的歷史。

CDC強調，電子煙并非無害。大多數電子煙都含有尼古丁，容易使人成癮。青少年時期接觸尼古丁，會損害正在發育中的大腦，從而惡化記憶力和注意力，影響學習。此外，在青春期使用尼古丁，也會增加將來對其他藥物成癮的風險。

除了疑似由電子煙造成的死亡案例不斷增加外，電子煙的低齡化，其在美國青少年中的流行程度，也讓美國民眾們對于電子煙的警覺性達到前所未有的高度。

據CDC統計，自2014年以來，電子煙已經成為了美國青少年中最常用的煙草產品。2011-2015年間，美國中學生和高中生電子煙的使用量增長了900%。根據美國食藥監局（FDA）數據顯示，目前全美各大學校中，超過25%的學生經常使用電子煙。

美國政府和FDA對青少年吸食電子煙的比例感到震驚，美國公共衛生專家和包括美國衛生部長在內的政策制定者們，已經將青少年使用電子煙視為一種“流行病”。

面對來自家長、學校和社會的怒火，全美燃起了對抗電子煙的戰火。

美國總統特朗普早前表示，計劃在全美范圍內禁止香味電子煙的銷售，他表示“我們不能眼睜睜地看著民眾，尤其是年輕人遭受健康威脅。”

今年6月，美國加州舊金山市成為第一個禁止銷售電子煙的美國城市。該市規定“除非該產品已經通過FDA的上市前審查，否則任何人不得向舊金山的人出售或分發電子煙”。舊金山市長布里德表示“我們對這些產品的健康影響知之甚少，但我們知道電子煙公司的廣告正在瞄準我們的孩子，讓他們迷上這種尼古丁產品。我們需要采取行動保護舊金山年輕人的健康狀況，防止下一代舊金山人對這些產品上癮。”

美國多州，包括馬薩諸塞州、密歇根州、俄勒岡和華盛頓等，都已經啟動相關法令禁止電子煙。

密歇根州是美國第一個實施香味電子煙禁令的州。該州州長格雷琴·惠特默稱她下令禁止吸電子煙是因為其衛生部門發現青少年吸電子煙構成了公共健康緊急事件，“我的首要任務是保護孩子的安全，以及保護密歇根州民眾的健康。”

全球最大的零售商沃爾瑪也在近期宣布，將停止在其所有門店銷售電子煙，“鑒于日益復雜且不確定的聯邦及各州政府的監管規定，我們計劃停止在沃爾瑪和山姆會員俱樂部所有門店銷售電子煙產品。”

美國的各大主流媒體也取消了與電子煙廠商的合作。據悉CBS和CNN都決定停止播放電子煙的廣告。美國華納媒體和維亞康姆集團也發表聲明，稱旗下其他媒體網絡立即停播電子煙相關廣告。

造型各異、口味豐富、“顏值出眾”的電子煙往往容易降低消費者對它的警惕，網絡上對于電子煙“無毒無害”、“幫助戒煙”等夸張的宣傳，更是鼓動了消費者前去體驗。

印度：電子煙禁令發布 是否該禁說法不一

根據印度媒體報道，印度政府宣布，考慮到電子煙對民眾的健康影響和年輕人越來越上癮，印度將全面禁止電子煙的銷售、儲存和制造。印度財政部長西塔拉曼表示，印度內閣采納了這個建議，并已經批準全國禁止電子煙，即將以行政命令形式正式發布。 但印度一些輿論并不完全認同這個政府決定。

《今日印度》10月19日報道，印度財政部長西塔拉曼表示，一旦發布禁令，電子煙在印度的生產、制造、進出口、運輸、銷售、儲存及廣告都將是非法行為。“電子煙能讓人們禁掉吸煙習慣，但報告卻顯示，許多人不是將其當做改變習慣的工具，反而日益上癮。”西塔拉曼表示，考慮到電子煙對民眾健康，尤其是青少年健康的影響，將頒布法令全面禁止電子煙。印度政府也表示，電子煙會導致吸食者對尼古丁上癮。“這些新穎的產品具有吸引人的外觀和多種口味，在發達國家，尤其是青年和兒童中，使用數量呈指數增長，并占有很大比例。”印度政府在一份聲明中表示。禁止電子煙將有助于于保護人口，尤其是青年和兒童，使其免受電子煙上癮的危險。

根據禁令，首次違反者可以處10萬盧比（約合1萬元人民幣）罰款和1年監禁，或者并罰。再犯者將處5年監禁和50萬盧比（約合5萬元人民幣）罰款。儲存電子煙也將受到最高6個月的監禁和5萬盧比的罰款。

目前印度吸煙人口超過1億，是世界第二大煙民群體，每年超過90萬人死于與煙草有關的疾病。禁止電子煙也是為了控制潛在煙民人數的增長。

此禁令是在印度中央政府2018年向各邦咨詢后作出的。在該決定發布前，印度15個邦和一個部已經明確禁止電子煙，包括旁遮普邦、卡納塔克邦、喀拉拉邦、中央邦、比哈爾邦、馬哈拉施特拉邦和泰米爾納德邦等。

印度中央政府2019年7月10日公布數據，印度2016年至2018年進口了價值19萬美元的電子煙，絕大部分來自中國、美國和德國。報告顯示，2014年，全球有至少466種品牌電子煙，全球30億美元的市場，預計到2030年全球電子煙市場增長17倍。 路透社報道，印度市場受到電子煙企業青睞，包括美國電子煙巨頭朱爾實驗室公司和美國煙草公司菲利普·莫里斯國際公司在內的一些電子煙企業正打算擴大在印規模，印度政府的禁令讓這些企業的擴張計劃受挫。

支持電子煙的團體認為，電子煙相比普通香煙危害小，有助于煙民減少吸煙。印度加爾各答高等法院10月26日審理了兩起狀告印度政府發布電子煙禁令的案件，這是印度政府10月宣布禁止銷售電子煙后首次官司。一家電子煙進口商和另一家電子煙企業分別向加爾各答高等法院起訴，表示政府禁令涉及法律問題，“武斷、過分。”印度衛生部一位官員表示，政府已經獲悉兩起訴訟案件，“政府有信心為我們的決定辯護。”

印度《金融直播》10月7日發表評論文章認為，印度煙草是個大市場，香煙僅占該市場很小一部分。根據印度煙草市場（2018-2023）報告，香煙僅占印度煙草消費總量的8%，巨大的煙草市場是來自咀嚼型煙草和鼻煙，其對健康影響更大，帶來更高的癌癥發病率。評論認為，與這些咀嚼型煙草和普通香煙相比，電子煙似乎沒有太高風險，政府的決定太匆忙。