贏下“命運公投”，歐盟松了口氣

雷墨

歐洲將走向何方？5月23日至26日的歐洲議會選舉，是個很好的風(fēng)向標。這次議會選舉，之所以成為1979年（首次歐洲議會選舉）以來最引人注目的一次，關(guān)鍵原因在于，它發(fā)生在英國“脫歐”、西方世界民粹主義崛起的背景下。類似“背景”，在歐洲議會此前8次選舉中從未出現(xiàn)過。在眾人眼中，民粹主義之于歐洲聯(lián)盟，幾乎是“脫歐”的同義語。所以，這次選舉無形中被當(dāng)作了“對歐盟命運的全民公投”。

這次選舉的確事關(guān)歐盟未來命運，但無關(guān)是否“生死”的問題。從選舉結(jié)果來看，這次歐洲議會選舉，并沒有成為繼英國“脫歐”、特朗普當(dāng)選之后西方民粹主義崛起的第三季。民粹主義政黨所獲得的勝利，并沒有它們宣揚的那么大。不過，歐洲傳統(tǒng)政黨影響力式微、新興政治勢力崛起的幅度，也讓外界大跌眼鏡。作為目前最受關(guān)注的超國家政治實體，歐盟打了個趔趄，但并沒有倒下。未來是躊躇不前還是重組再造，目前還很難下定論。

親歐派“組閣”無懸念

截至5月29日，選舉結(jié)果大局已定，但清晰地界定贏家和輸家，卻并不那么容易。正如英國《衛(wèi)報》所寫的那樣，選舉無關(guān)事實結(jié)果，關(guān)鍵在于如何解讀這個結(jié)果。歐盟的“政府官宣”只給出了一個清晰的結(jié)論：民粹主義政黨沒有贏。歐盟委員會主席容克的首席顧問、歐盟委員會秘書長馬丁·澤爾邁爾，在一份聲明中說：“所謂的民粹主義浪潮，我想是被遏制住了……這次選舉的真正贏家是民主?！?/p>

這個“官宣”沒有違背事實，但從中也看不到全部真相。作為執(zhí)政黨團聯(lián)盟的成員，澤爾邁爾的表態(tài)顯然帶有一定的黨派政治傾向性。由人民黨黨團和社會民主黨黨團組成的聯(lián)盟，在1979年至2014年的歷次選舉中，都獲得了超過半數(shù)的席位，是歐盟事實上的長期“執(zhí)政黨”。根據(jù)路透社的統(tǒng)計，截至5月29日，這次選舉人民黨黨團獲得的席位數(shù)是179個，社會民主黨黨團是153個，在751個總席位數(shù)中，合計占比為44.2%。

40年來席位數(shù)首次沒有過半（與2014年的選舉相比，人民黨黨團和社會民主黨黨團所獲席位分別減少了37個和34個），這個執(zhí)政黨團聯(lián)盟無論如何也算不上贏了。但也不能說是滿盤皆輸，它們依然是歐洲議會中席位數(shù)排名前兩位的黨團，而且與其他黨團相比優(yōu)勢明顯。除了排名第三位的歐洲自由民主聯(lián)盟（105席），其他黨團席位數(shù)都在70席以下。也就是說，歐洲議會中不存在能排除人民黨黨團和社會民主黨黨團“組閣”的可能性。

作為歐盟政治的中堅力量，人民黨黨團和社會民主黨黨團依然能影響大局的另一個因素在于，包括法國總統(tǒng)馬克龍所屬的“共和國前進”黨在內(nèi)的歐洲自由民主聯(lián)盟，總體上也屬于親歐黨團。如果這三個黨團組成聯(lián)盟，席位數(shù)占比將達到58.2%。即便歐洲自由民主聯(lián)盟中有個別黨派“出走”加入其他黨團，席位數(shù)位列第四的“綠黨與歐洲自由聯(lián)盟”（69席），理論上也可以填補空缺，因為這個黨團（尤其是綠黨），向來與“疑歐”或“脫歐”保持距離。

雖然民粹主義政黨在英、法、德、意、匈等國席位增加，但在丹麥、瑞典、荷蘭等國的表現(xiàn)卻差強人意，有的甚至稱得上遭遇滑鐵盧。

當(dāng)然，人民黨黨團和社會民主黨黨團若想保持大權(quán)不旁落，還需要高超的合縱連橫術(shù)。但不管怎么說，對維持歐盟這艘大船繼續(xù)航行的擔(dān)憂，基本可以排除了。那些帶有“疑歐”或“脫歐”傾向的民粹主義政黨，在這次選舉中的表現(xiàn)好壞不一，即便把這些黨團（保守與改革黨、民族與自由歐洲黨、自由和直接民主黨等）的席位數(shù)加起來，也只有175席（占比23.3%），離能“阻礙議事”的比例（1/3）還有相當(dāng)距離。況且，這些黨派在某些具體政策上差異明顯，能否形成聯(lián)盟還是個未知數(shù)。

民粹主義政黨表現(xiàn)搶眼，與其說是事實，還不如說是氣勢，而且還是自我營造的。雖然民粹主義政黨在英、法、德、意、匈等國席位增加，但在丹麥、瑞典、荷蘭等國的表現(xiàn)卻差強人意，有的甚至稱得上遭遇滑鐵盧。比如荷蘭民粹主義政黨自由黨，其領(lǐng)導(dǎo)人威爾德斯竟然落選，無緣進入歐洲議會。而且，從整個歐洲層面來看，民粹主義政黨的席位總數(shù)僅增加21席（2014年是154席），怎么看都不像是掀起了民粹浪潮。用英國《衛(wèi)報》的話說，井噴的民粹主義，只是吹起了一片漣漪。

“選舉勝利將改變歐洲的一切”，意大利民粹主義政黨“北方聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼這話登上媒體頭條很容易，但卻很難在歐洲議會層面落實。5月26日選舉結(jié)束當(dāng)晚，法國極右翼政黨“國民聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)人勒龐，呼吁馬克龍總統(tǒng)解散議會。所屬政黨得票率高出不到一個百分點（“國民聯(lián)盟”得票率為23.3%，“共和國前進”黨得票率為22.4%），領(lǐng)先優(yōu)勢似乎被勒龐成倍放大了。而且，她不是不知道，歐洲議會選舉的結(jié)果，與法國議會是否應(yīng)該解散，兩者之間沒有任何邏輯聯(lián)系。

傳統(tǒng)政黨式微

投票率上升，是這次歐洲議會選舉的一個顯著特征。1979年首次選舉投票率為62%，此后一路下滑，1999年勉強保持在50%，2014年降為43%。這次投票率是51%，而且歐盟28個成員國中，21個國家的投票率出現(xiàn)回升。毫無疑問，這反映了歐盟在歐洲選民中存在感的增強。而存在感的增強，很大程度上源于歐洲人危機感的增強。這又凸顯出這樣一個事實，即歐洲人更需要歐盟了。

2010年的歐債危機、2015年的難民危機、2016年的英國“脫歐”公投以及2017年特朗普入主白宮后歐美關(guān)系的惡化，令歐盟這個超國家政治實體遭遇了前所未有的危機。歐洲對外關(guān)系委員會今年4月所作的一項調(diào)查顯示，超過半數(shù)的受訪者認為歐盟可能在未來10—20年解體，認為不可能解體的僅占1/3。但這并不是說歐洲人希望歐盟解體。該調(diào)查也顯示，超過2/3的受訪者認為歐盟身份對自己的國家是有利的，比例為1983年以來最高。

對歐盟解體的擔(dān)憂，很可能正在轉(zhuǎn)化為歐盟的凝聚力?；蛟S，以和平與繁榮為初衷的歐盟，其發(fā)揮的作用長期以來被歐洲人視為想當(dāng)然，以至于感受不到其存在。這次歐洲議會選舉可能成為一個分水嶺。歐洲對外關(guān)系委員會學(xué)者蘇西·丹尼森在今年5月的一篇文章中寫道，對歐盟身份支持度的上升，毫無疑問是對未來不確定性的回應(yīng)?！拔覀冎挥性诳此埔W洲安全網(wǎng)時，才開始珍惜歐盟的價值。”

歐盟前高級代表（負責(zé)外交和安全事務(wù)）索拉納在5月22日的一篇文章中寫道，英國“脫歐”所造成的混亂發(fā)出了一個強烈信號，即歐盟外面的風(fēng)很冷。“歐洲人已經(jīng)注意到這一點，所以歐洲大陸的民族、民粹主義政黨不再考慮“脫歐”，就不令人奇怪了。”事實上，這次選舉中，除了法拉奇所領(lǐng)導(dǎo)的英國“脫歐黨”之外，歐洲大陸沒有一個民粹主義政黨在選舉活動中打“脫歐”牌。意大利“北方聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼的口號是“新歐洲夢”。在2017年大選中敗給擁歐派的馬克龍后，勒龐沒有再提法國“脫歐”的話題，改稱“要傾聽人民的聲音”。

與“疑歐”或“脫歐”勢力得到遏制相比，這次歐洲議會選舉更深遠的意義，在于其所反映的歐盟成員國內(nèi)部政治生態(tài)的變化。歐洲議會選舉，不是各政黨在歐洲范圍內(nèi)的同臺競技，而是在根據(jù)人口比例分配議席的前提下，成員國內(nèi)部政黨之間的競爭。從這個意義上說，歐洲議會選舉更多體現(xiàn)的是歐盟成員國內(nèi)部政治勢力之間的較量。而此次較量結(jié)果的一個顯著特征是：傳統(tǒng)政黨式微。

最典型的是英國。法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的成立僅一個多月的“脫歐黨”，在選舉中得票率高居英國榜首，讓執(zhí)政的保守黨和在野的工黨兩個老牌政黨雙雙遭遇羞辱式失敗。這兩個傳統(tǒng)大黨得票率分別位列本國第五和第三位。法拉奇在選后講話中說，如果英國不在今年10月“脫歐”，他將把歐洲議會選舉的勝利帶回英國。如果把這次歐洲議會選舉視為風(fēng)向標，那么下次大選可能意味著英國政治的重新洗牌。

德國的情況沒有那么扣人心弦，但在趨勢上跟英國類似。默克爾總理所屬的執(zhí)政聯(lián)盟勉強保住了第一的位置（29.4%），但得票率與2014年相比下滑了6.2%。與執(zhí)政聯(lián)盟保持合作關(guān)系的社民黨，得票率大幅下滑11.8%，此前席位數(shù)排名第二的位置被綠黨取代。

法、德在歐委會主席人選上的分歧已是公開的秘密。對于默克爾提名的來自德國的人民黨黨團成員曼弗雷德·韋伯，馬克龍事實上給予了拒絕。

在法國，馬克龍的“共和國前進”黨與勒龐的國民聯(lián)盟形成了某種均勢，曾經(jīng)主流的社會黨與共和黨徹底被邊緣化。對于絕大多數(shù)歐洲政客來說，他們在維持歐盟架構(gòu)上存在共識，但成員國內(nèi)部的政治共識卻在瓦解。

“黃金時代”難覓

5月29日，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行非正式會議，討論歐洲議會選舉后歐盟委員會主席、歐洲理事會主席、歐盟負責(zé)安全和外交事務(wù)的高級代表以及歐洲央行行長等關(guān)鍵職位的人選問題。

作為歐盟核心，法、德在歐委會主席人選上的分歧已是公開的秘密。對于默克爾提名的來自德國的人民黨黨團成員曼弗雷德·韋伯，馬克龍以需要尊重多數(shù)意愿為由，事實上給予了拒絕。在接下來的幾個月里，圍繞人事任命問題的較量，將是歐盟面臨的首個重大考驗。

馬克龍就任法國總統(tǒng)以來，在歐盟改革問題上向來雄心勃勃。今年3月，他寫了一封致歐洲公民的公開信，詳述其改革計劃，并翻譯成22種語言在歐盟成員國散發(fā)。5月4日，馬克龍再次撰文，從自由、保護、進步三個層面闡述其復(fù)興歐洲的理念。馬克龍雄心勃勃，但包括德國在內(nèi)的其他歐盟成員國的反應(yīng)卻是不溫不火。相比之下，已經(jīng)決定交班的默克爾在歐盟改革上要保守得多。關(guān)于歐盟改革，法、德這個發(fā)動機雖然沒有熄火，但動能已經(jīng)明顯減弱。

5月29日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會議結(jié)束后，盧森堡首相貝泰爾對人事任命上的分歧表達了不滿。他說，選歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不是選美，不是選歐洲先生或歐洲小姐，“首要的考慮必須是設(shè)定未來5年的政治優(yōu)先”。但做到這一點談何容易？這次歐洲議會選舉，不可避免會導(dǎo)致政治的碎片化。在移民、貿(mào)易、外交等問題上，不同政治勢力的“優(yōu)先”不可能沒有差異。而在處理這些問題時，歐盟成員國內(nèi)部的分歧，更可能被新的歐洲議會放大。

歐盟前外交官伊萬·克拉斯特耶夫日前撰文稱，歐洲的困境在于，歐洲人基于對昨日世界更美好的信念團結(jié)在一起，但他們對于這個“黃金時代”是什么卻存在分歧?！胺匆泼竦恼h，夢想建立民族同質(zhì)化的國家，好像它們曾經(jīng)存在過似的。而很多左派的政黨，懷念那個歐洲融合的進步特征?！弊鳛楫?dāng)代世界政治中國家間協(xié)調(diào)、合作的范例，歐盟的困境，某種程度上說也是世界政治難題的投射。