招標(biāo)過程中應(yīng)用招標(biāo)控制價的思考

常文艷

【摘要】招標(biāo)控制價目的在于限制最高投標(biāo)價格，防治投標(biāo)人惡意抬高造價、惡意串通投標(biāo)人。準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價可以讓業(yè)主和中標(biāo)人獲得良好的滿意度。要充分認(rèn)識招標(biāo)控制價的意義、分析其中不足，才能有效發(fā)揮其作用。本文從招標(biāo)控制價的意義、存在問題、解決措施等方面進行探討。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)控制價應(yīng)用問題措施編制

1推行招標(biāo)控制價的意義

1.1對招標(biāo)方而言，招標(biāo)控制價可以有效控制投資，防止不必要的投資風(fēng)險

工程支出必須能夠控制在預(yù)算范圍內(nèi)，在之前的投標(biāo)過程中很容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，投標(biāo)人之間哄抬價格、輪流坐莊的行為給招標(biāo)人帶來了投資失控的風(fēng)險，使用招標(biāo)控制價格可以讓招標(biāo)人更加有效的控制招標(biāo)工作，保證自身的利益。同時，對于測算出的招標(biāo)控制價如果超過預(yù)算就需要對一些不合理的部分進行調(diào)整，這樣可以不斷在調(diào)整中核實建設(shè)的規(guī)模，控制不必要的投資。

1.2對投標(biāo)方而言，招標(biāo)控制價可以促進公平競爭，減少違法行為

在標(biāo)底招標(biāo)中，投標(biāo)價格越接近標(biāo)底得分越高，中標(biāo)的可能性越大，這會發(fā)生標(biāo)底泄密和暗箱操作的行為，讓招標(biāo)工作失去了必要的公平性和公正性。招標(biāo)控制價是工程的最高限價，它會在招標(biāo)文件中列示，這減少了相關(guān)的違法行為。同時，采用標(biāo)底招標(biāo)時，標(biāo)底較為不科學(xué)，很難考慮到施工方案等對造價的影響，而采用招標(biāo)控制價時，投標(biāo)方可以根據(jù)自身的實力、財務(wù)、管理、技術(shù)、設(shè)備等進行報價，更加符合市場規(guī)律。評標(biāo)的時候，業(yè)主一般也可以設(shè)置最高讓利系數(shù)，避免一些單位低價競標(biāo)后采取偷工減料、無理索賠等手段造成工程質(zhì)量差、工期無法保證等問題，也促進了投標(biāo)單位的良性競爭。

1.3招標(biāo)控制價有利于造價咨詢機構(gòu)的發(fā)展，促進招標(biāo)工作的高效

招標(biāo)控制價的實施擴展了造價咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，從而促進了這些機構(gòu)的發(fā)展，另外在招標(biāo)控制價的實施過程中有大量的管理部門進行監(jiān)督和審查，這就會讓造價咨詢機構(gòu)的編制更加科學(xué)，提升了造價人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。在實施招標(biāo)控制價后，投標(biāo)人的交易成本將會降低，招標(biāo)人的成本也會降低，這就會提升招標(biāo)工作的效率，從而提升交易成功的概率，讓經(jīng)濟活動更加有效。

2推行招標(biāo)控制價存在的問題

2.1從招標(biāo)控制價本身而言，其編制存在較多的問題，嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性有待提升

招標(biāo)控制價對招標(biāo)的結(jié)果有重大的影響，因此對招標(biāo)的控制價進行編制需要非常嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。但是，由于主客觀的原因，招標(biāo)控制價的編制并不夠科學(xué)，這會影響招標(biāo)控制價的運用。招標(biāo)控制價的編制會采用必要的定額水平，但是由于技術(shù)的發(fā)展和社會的變化，定額水平往往落后于市場的真實情況，二者滯后的時間越長差距越大。另外，招標(biāo)控制價的編制中所使用的人工、材料、機械的價格都是相關(guān)的主管機構(gòu)發(fā)布的，這些信息有一定的滯后性和不準(zhǔn)確性，這些價格可能會偏離市場的價格。而編制人員的素質(zhì)、經(jīng)驗、責(zé)任心等也會影響編制的質(zhì)量。

2.2從招標(biāo)控制價的運用而言，容易出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象，造成招標(biāo)的無效

招標(biāo)控制價的高低會影響中標(biāo)價的高低，如果在招標(biāo)控制價的運用過程中缺乏必要的控制，例如必要的監(jiān)督和審核，這就會導(dǎo)致招標(biāo)人隨意更改最高限價，從而產(chǎn)生新的問題。在運用的時候，招標(biāo)方在招標(biāo)控制價和標(biāo)底的把握上并不準(zhǔn)確，很多招標(biāo)人員將招標(biāo)控制價當(dāng)成是復(fù)合標(biāo)底計算的依據(jù)，這就會造成招標(biāo)工作的混亂。對于一些新產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象可以從招標(biāo)控制價過低和過高進行分析。

3完善招標(biāo)控制價改革的措施

3.1提升招標(biāo)控制價的編制質(zhì)量，合理確定相關(guān)的因素

3.1.1要合理確定施工工序所產(chǎn)生的消耗量

要選擇合適的定額，評估人員要能夠選用正確的預(yù)算定額子目，在這些子目的基礎(chǔ)上確定項目的名稱并計算工程量。在選用具體的定額時候，必須從相應(yīng)的說明和工作內(nèi)容及工程工序去了解二者的匹配程度，選擇合適的項目，對于一些新的施工工序和施工方法，要對其實際內(nèi)容進行研究后從已有的類似定額中進行選擇并進行調(diào)整計算，評估核算人員可以和設(shè)計人員進行詳細(xì)的溝通后確定相應(yīng)的消耗量。

3.1.2要選擇合適的人工、機械和材料單價

這些單價對工程的造價有非常大的影響，如果采用工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的價格信息可能會和市場價格脫節(jié)，相關(guān)人員要做好工程的詢價工作。相關(guān)人員主要是需要掌握材料價格的變化，因為物資價格的變動較頻繁且物資成本一般會占到工程總成本的60%以上，合理確定物資價格可以提升工程造價的質(zhì)量。招標(biāo)人員可以多方面多渠道去了解物資的價格，并分析相應(yīng)的詢價結(jié)果，根據(jù)國內(nèi)外的市場需求和供應(yīng)情況合理預(yù)測可能的趨勢，更加合理地確定材料的價格。

3.1.3造價師要充分了解施工的條件，對施工組織進行詳細(xì)分析

施工現(xiàn)場的條件，如水溫、氣候、地質(zhì)、交通和資源供應(yīng)等會對施工的價格產(chǎn)生一定的影響，核算人員要充分考慮施工現(xiàn)場的條件，這樣才能夠算出合適的價格。

3.2加強配套制度建設(shè)和人員素質(zhì)的提升，提升招標(biāo)控制價運用的科學(xué)性

3.2.1要大力提升評審隊伍的素質(zhì)、道德和業(yè)務(wù)水平

投資評審監(jiān)督較為復(fù)雜，技術(shù)性較強，高素質(zhì)的人員是提升評審質(zhì)量的關(guān)鍵。評審人員要能夠在自己崗位上履行監(jiān)督職責(zé)，同時能夠獨立完成設(shè)計方案和建設(shè)方案的評估和比較，做好工程量清單綜合單價、造價指數(shù)等的編制和管理，對價格變動的規(guī)律和趨勢有一定的分析和預(yù)測能力。

3.2.2合理確定評審機制，建立評審工程師責(zé)任制度

在評審的時候要做好事前的時間安排，避免出現(xiàn)時間短、評審多的現(xiàn)象，這樣無法保證評審的質(zhì)量。目前，很多單位的評審人員需要在短期內(nèi)完成上億金額的工程評審，這樣的時間安排是無法讓這些評審人員有充足的時間了解相關(guān)的信息，評審時間的安排沒有嚴(yán)格按照財政部和建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，這很容易讓評審失去科學(xué)性。同時，在評審的時候需要建立評審工程師責(zé)任制度，要提升評審工程師的責(zé)任意識，讓其明白自己的權(quán)利義務(wù)等，健全相應(yīng)的獎懲機制。

3.2.3做好設(shè)計和評估工作，提升招標(biāo)控制價的運用效果

在設(shè)計的時候，要讓設(shè)計更加全面，這樣才能夠提升招標(biāo)控制價的科學(xué)性。設(shè)計階段要根據(jù)國家要求的設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，采用現(xiàn)代設(shè)計方法，提升設(shè)計的效果。

綜上所述，招標(biāo)控制價的編制和運用對其實施效果有重要的影響，要提升招標(biāo)控制價的效果必須在編制和運用上加以改進。