流動人口的經濟效應及其政策建議

林振

【摘要】目前，我國大批量農村地區的勞動人口，出于子女教育質量的提升以及經濟報酬提高等目的，開始由農村向城市地區大量流入。這些來自農村落后地區的流動人口，在城市的發展建設中起著至關重要的作用，大多數流動人口文化教育水平較低，流入城市之后，通常在服務類行業進行工作，承攬著城市環境衛生創建和家庭服務等多種類型的服務項目。這部分農村地區的流動人口，成為了城市建設發展的重要動力，其獲得相應經濟報酬之后，也為城市消費水平的提升和消費結構的升級做出有效貢獻。本文綜合論述了流動人口對農村經濟、城市經濟和產業結構的影響，并且針對性提交了關于流動人口的政策建議。

【關鍵詞】流動人口;經濟效應;政策建議

引言

流動人口，作為人口數額較為龐大的一個特殊群體，其產生和發展帶來了一系列的社會影響。在城市的建設和發展階段，大規模農業領域的剩余勞動力人口不斷涌向城市。在城市各項基礎設施的建設中，流動人口通常充當最基層的服務工作人員，為各個地區的經濟進步作出了不可磨滅的特殊貢獻。外出務工的流動人口有效溝通了城市和農村地區，流動人口在城市區域內部獲取經濟報酬之后，其收入狀況發展較為明顯，并且運用這部分資金在農村地區進行消費，并且在一定程度上促進了不同區域生產和發展的多樣化。

一、流動人口的經濟效應

（一）流動人口對農村經濟的影響

目前，在我國中西部的鄉鎮地區，仍然存在由于城鄉經濟發展差距較大，而導致戶籍制度尚未進行有效變革的狀況。在這些地區，農村剩余勞動力向城市的流人仍然是解決農業勞動資源相對過剩的重要途徑，在客觀市場的有效引導下，進行有效的人口流動，有利于農村地區生產效率的有效提高和勞動資源的高效利用。農村土地資源有限，并且受到氣候條件的限制，部分農村人口成為了剩余勞動力。這部分勞動資源向城市進行轉移，能夠提高農民群體的人均收人水準，并且擴大農村區域的消費市場，使得城鄉之間的收入差距和消費差距逐漸縮小。

（二）流動人口對城市經濟的影響

農村剩余勞動資源向城市地區進行轉移，進入工廠，學習新技術和新專業成為工人，能夠促進大量的流動人口轉化為非農業人口，從整體層面促進我國城市化建設進程步伐的加快。20世紀80年代，我國大部分城市的城鎮化水平只有9%至15%左右，而由于大量的農村剩余勞動力流人到城鎮，90年代，我國大部分省市的城鎮化水平已經提高至23%至28%。我國小城鎮數量也逐漸增加。流動人口不斷向較為平坦的城市空間進行集聚，如此，加快了農村居民向城市市民的有效轉化，并且農村流動人口在城市往往從事服務業基層工作，在一定程度上，緩解了城市其他渠道吸納流動人口的壓力。

（三）流動人口對產業結構的影響

在實際的經濟產量和質量變動過程中，經濟產業結構轉變最初是由生產要素的流動進行的。流動人口向不同地區的流人，能夠有效促進流動人口結構與城市產業結構的協調發展，農村剩余勞動力流出之后，農村地區的產業發展也能夠得到更加合理的布局和調整，農村居民對農業進行深度改造，依靠政策扶持和外出務工人員所習得的技術，促進農業高技術設備的廣泛使用，從而起到總體優化農村產業的目標。

二、關于流動人口的政策建議

人口流動會帶來積極和消極兩方面的影響，因此，應當加強政策的導向作用，充分實現流動人口最大化的經濟效益。

（一）運用政策，合理引導流動人口

流動人口若想在長遠的經濟規劃中發揮更加足有成效的作用，必須使得人口流動更加規范合理，降低流動人口對社會環境帶來的負面影響。政府部門應當強化勞動管理職能，全面完善和規范勞動力市場，對管轄區域內部的流動人口進行有效引導。為農村地區的剩余勞動力進行職業技術培訓，在提高起文化水平的同時，促進其專業技能的學習，并且構建起有效的勞動力市場調節體系，引導農村流動人口向城市需要建設的崗位進行合理流動，充分補足城市某些缺乏技術人才的就業崗位。同時設置相應的標準，優先讓已經掌握一定勞動技能的勞動人口進入城市。

（二）發展社會力量，加強流動人口管理

對流動人口的管理，應當涉及到各個方面，統籌考慮規劃布局。考慮到大批量流動人口進入城市，可能會導致的一系列問題，涉及社會環境、衛生狀況以及基礎設施等各個方面，對這些方面的管理應當動員社會各個階層的力量，政府各個部門之間應開展有效的溝通交流，實行較為全面的人口動態管理制度。政府部門的管理工作人員應明確自身責任，在有效合作的過程中充分發動社區群眾，同時配合城市區劃社區組織，實現對流動人口的有效管理。

三、結語

大量農業領域剩余的勞動力，在城市的非農產業發展過程中發揮了關鍵作用。流動人口在城市學習到專業技術之后，帶動了農村地區非農產業的有效發展，從而也在一定程度上，有效緩解農村剩余勞動力職業崗位不足的狀況。流動人口對各個地區產生的積極效應是顯而易見的，但其也可能會帶來不容小覷的負面效應，應當在政策的有效引導下，對流動人口進行科學精密的管理和有效的疏導，能夠減少流動人口的整體成本，使其發揮更大的經濟效益。