2019年全國兩會教育觀點集萃

教育是最大的民生，每年全國兩會，教育話題備受關注。今年全國兩會，針對教育發展、教師隊伍建設、教學改革、教育治理、校園管理等方面，代表與委員們提出了不少新穎觀點，值得關注和思考。

為教師減負

全國政協常務委員、民進中央副主席朱永新建議：盡快啟動“學校法”立法工作，以法律形式明確學校和教師的責任、權利、義務等內容，明確學校和教師的責任邊界;要尊重教育規律，清理非教學工作進校園項目，嚴禁侵占正常教學時間、學校德育活動時間、體育鍛煉時間;清理行政系統強加給學校的各類非教育任務。

全國人大代表、重慶九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭關注教師減負問題。她指出，現在教師有很重的負擔，比如隱性教學時間多，各級各部門攤派給教師的非教學任務過重，家庭、社會轉嫁給教師過多的教育責任。為此，劉希婭提出三條解決辦法：科學評定教師工作量，將超時工作納入工作量;減少任務攤派，減少教師非教育教學任務;社會、家庭、學校三位一體共同分擔教育責任，形成教育合力。

推行教育公務員制

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議，國家應正式確立公辦中小學教師作為國家公職人員的法律地位，同時配套推出相應的特殊公務員制度，或者教育公務員制度。

周洪宇表示，之所以要推出特殊公務員制度或者說教育公務員制度，主要考慮到教師身份屬性、法律地位的特殊性。特殊公務員或者教育公務員制度實際上在國外并不少見，像法國、德國、日本、韓國這些國家的教師就是教育公務員，或者說是特殊公務員，這些國家還制定了特殊公務員法、教育公務員法。所以，不管是從教育發展需要，還是從目前教師隊伍建設的現狀來看，都需要盡快配套、出臺特殊公務員或教育公務員制度。這樣做不僅可以吸引更多的優質生源就讀師范院校，為師范院校選拔優質生源創造條件，也可以讓已經成為教師的人安心工作。

提高中小學教師

教齡津貼和班主任津貼

全國人大代表、湖北襄陽四中校長李靜建議，進一步提高中小學教師教齡津貼、班主任津貼、特級教師津貼標準。

改革開放以來，國家不斷建立健全教師工資待遇保障機制，先后出臺了班主任津貼、教齡津貼、特級教師津貼等政策，有效激勵了廣大教師潛心教書育人。然而，隨著我國經濟發展水平快速提升，原有津貼標準相對較低，難以有效發揮激勵引導作用。比如中小學教師教齡津貼，教齡滿5年不滿10年的每月3元，滿10年不滿15年的每月5元，滿15年不滿20年的每月7元，滿20年以上的每月10元。該標準出臺后一直未調整。

針對上述情況，李靜提出，教育部、人社部、財政部等部門應積極研究，進一步提高中小學教師的班主任津貼、教齡津貼和特級教師津貼標準，營造尊師重教良好氛圍，吸引更多優秀人才投身教育事業。

治理校園“血腥標語”

近年來，一些學校為了鼓舞“士氣”或一味追求通俗易懂，常常打出一些“血腥標語”，嚴重違背了教育規律，比如“要成功，先發瘋”“吃苦受累，視死如歸”等。類似的“雷人”標語，不僅繁多，而且流行多年，估計讀完標語，原本不緊張的考生也緊張了。

對此，全國政協委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎在小組討論中表示，學校在教育行為中要發揮積極正面的價值導向作用。比如：鼓舞學生復習備考很有必要，但不能去搞殺氣騰騰的百日誓師動員大會;提倡學生發奮學習是對的，但不能讓校園里充斥著“只要學不死，就往死里學”這種“血腥標語”。治理這些違背教育規律的行為，需要社會各界一起努力，讓教育堅守立德樹人的價值導向，把教育方針落實到每一個細節。

落實“職教高考”制度

當前，職業教育越來越受到重視，原有的考試選拔機制已不太適應當前經濟社會發展的需要。為此，全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華建議，應盡快按照《國家職業教育改革實施方案》要求，建立完善“職教高考”制度，增加設置面向中職生的“職教高考”，實施“因材施考”，做到“擇材錄取”，逐步建立起復合型、創新性技術技能人才培養制度。蘇華建議，設置職業教育高考，可實行“30%文化素質+70%職業技能”考核方式，形成兩類教育、兩類高考“雙軌制”格局。

蘇華說：“人才沒有地域和領域限制，教育沒有三六九等區分，普通教育和職業教育只是類型不同，不是層次差異。行行能出狀元，人人皆可成才。我們既需要仰望星空的科學巨擘，也需要腳踏實地的能工巧匠。人才培養對接用人需求，兩類高考選拔各類人才。”

加強校園APP監管

當前，校園APP使用存在不少問題，對此，全國政協委員、民進中央副主席朱永新帶來了《關于完善學習類APP進校備案工作促進互聯網+教育健康發展的提案》。朱永新建議：一是要積極發展互聯網+教育事業，發展數字經濟、共享經濟、培育新增長點，形成新動能;二是要完善學習類APP進校備案工作，取消對學習類APP實施的學校和教育局“雙審查”制;三是要避免“一刀切”式的監管，為學習類APP進校備案審查設立必要的過渡期。

全國人大代表、江蘇淮陰中學校長皇甫立同表示，政府部門需要全面加強監管，禁止有害APP進入校園。開發商和運營商要有責任擔當，開發有利于青少年成長的APP。學校要對有害APP設置紅線，加大審核力度。教師則要引導學生自主學習，讓大部分知識在課堂內學完，盡量不通過相關APP進行學習。全社會齊抓共管，好好解決這個問題。

每周開設一節寫字課

全國政協委員、民進上海市委專職副主委胡衛提交了《關于扎實提高小學生寫字水平的建議》。他認為，這幾年雖然漢字書寫得到了更多的重視，更有省級教育行政部門如上海市將寫字列入學業水平測試，以剛性要求引導學生寫好字。但放眼全國，不少小學生的寫字達不到國家語文課程標準要求。小學生寫不好字，重要原因在于“受功利的應試思維影響，考試中寫字沒有地位，就放松要求”。為此，胡衛建議，要改革課程設置，讓小學生從小練毛筆。目前小學語文課時偏少，需要學校在年度課程計劃中增加語文課時，至少應增加每周一節語文課用于寫字。

增加文言文的考試比重

為了進一步增強學生的文化自信，更好地傳承我國優秀古典文化，全國政協委員、中央文化委員會副主任吳志明提交了《關于加強文言文在高考中比重的提案》，他提出：首先，在現有學校語文學科中分設現代漢語和古代漢語，由古代漢語專家牽頭編制標準教材并制定考核標準，使學生達到會背誦、知典故、能通用的程度;其次，在考試中增加古代漢語的考試內容，在中考、高考時，將語文學科的滿分提高至200分，并逐年增加古代漢語在中考、高考中的分值比重，最終使古代漢語和現代漢語比重達到1∶1;再次，學校可嘗試將傳統琴棋書畫引入校園，讓學生們在學習中鍛煉耐性、陶冶情操、磨煉意志，促進智力發育，同時也可以讓學生神情舒緩，身心放松。

建立兒童青少年視力

健康電子檔案

今年全國兩會上，少年兒童近視問題受到關注。全國政協委員、首都醫科大學附屬北京同仁眼科中心主任王寧利指出，近年來我國近視眼發病有三個特點：一是發病率越來越高;二是發病年齡越來越小，很多幼兒園孩子都開始戴眼鏡了;三是度數深的人數在增加。

王寧利表示，近視防控的戰場應該在中小學和幼兒園，重點人群是青少年，尤其是學齡前兒童。因此，他建議盡快建立青少年兒童視力健康電子檔案，地方和學校建立學生視覺環境、視覺行為和視力健康狀況監測體系，每年定期開展學生視力篩查和體質健康監測，及時更新篩查結果。

（綜合人民網、新華網、中國教育新聞網、新京報）

（責編 歐金昌）