“放管服”改革因形式主義跑偏走樣

半月談?wù){(diào)研隊

改革沒有完成時，只有進(jìn)行時。中央全面深化改革委員會第六次會議強(qiáng)調(diào)，堅持問題導(dǎo)向，畫好工筆畫，實現(xiàn)精確改革。

“放管服”改革刀刃向內(nèi)，拆解了“權(quán)力套娃”，一系列惠企便民措施落地生根，各界獲得感普遍得到增強(qiáng)。

深化“放管服”改革，仍需聚焦數(shù)據(jù)不共享、改革不同步、形式主義、監(jiān)管缺位等靶點，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，避免變異跑偏。

信息孤島現(xiàn)象依然突出，改革協(xié)同問題尚待解決

“一窗受理、一窗通辦”“一枚公章管審批”“‘見一次面甚至‘不見面辦結(jié)”……“放管服”改革的基礎(chǔ)條件之一是打破部門壁壘，數(shù)據(jù)聯(lián)通。

目前，一些地方智慧城市建設(shè)滯后，政府部門之間的數(shù)據(jù)很難真正實現(xiàn)相互聯(lián)通，形成了一座座“數(shù)據(jù)孤島”和數(shù)據(jù)壟斷。特別是涉企信息仍共享不充分，歸集率、準(zhǔn)確率、及時率不高。

有些部門各自為政、一哄而上，智能平臺重復(fù)建設(shè);有些單位思想僵化教條，只認(rèn)部門文件，無視法律法規(guī)和國務(wù)院文件，資源無法共享。

中部某市市長告訴半月談記者，該市相對集中行政許可權(quán)試點方案在對涉及的省直部門征求意見時，多數(shù)單位表示大力支持，個別單位卻借口沒有國家局文件，不愿放權(quán)，致使改革方案批復(fù)延滯。“應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，用來鞏固‘放管服改革成果。要統(tǒng)一框架、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，真正解決信息孤島、資源不共享、重復(fù)投入等問題。”

越向基層走，部門之間的壁壘越多

想給一些貧困戶蓋房子，要17個部門的審批手續(xù)，蓋個廁所也要招投標(biāo);到供電所申請安裝三相電表，也需要村民小組、村委會、規(guī)劃所、鎮(zhèn)政府、供電所等多頭審批才行;想修繕一下祖宅，得先交危房鑒定費和設(shè)計費……相比城市，農(nóng)村地區(qū)仍面臨審批限制過多、數(shù)據(jù)資源不共享等問題，“放管服”改革應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

改革不同步，也成為推進(jìn)“放管服”改革的掣肘因素。正在創(chuàng)業(yè)的福保（化名）想開個公司，涉足建筑行業(yè)，但和建筑施工勞務(wù)資質(zhì)較上了勁。他告訴半月談記者，事實上，這個資質(zhì)已經(jīng)取消一年多了，但目前遇事時，很多企業(yè)和辦事部門還要求提供。

這是“放管服”過程中，一些改革的步驟在不同行業(yè)、領(lǐng)域不統(tǒng)一帶來的問題。深化“放管服”改革，政府職能部門和市場主體須步調(diào)一致。

形式主義滋生，部分改革跑偏走樣

在一些地方、一些部門，“放管服”改革只是看起來很美，依然存在形式主義和跑偏走樣現(xiàn)象。由于“放管服”改革面廣量大，一些地區(qū)部門存有畏難情緒，少數(shù)地區(qū)還存在形式主義，強(qiáng)推“不見面審批”。空喊服務(wù)口號在一些地方流行。何逢陽指出，企業(yè)服務(wù)中有很多口號式、運(yùn)動式的活動安排，承諾的期限兌現(xiàn)不了，承諾的資源也兌現(xiàn)不了;企業(yè)不需要時天天圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)需要時卻不見蹤影;活動搞得轟轟烈烈，但實際上不能給企業(yè)解決任何實質(zhì)性問題。還有一些地方，本來是政府部門應(yīng)該面對的問題，卻甩給了第三方機(jī)構(gòu);本來是政府部門的分內(nèi)職責(zé)，卻通過購買服務(wù)的形式轉(zhuǎn)嫁出去，以購買服務(wù)之名，行推卸責(zé)任之實。東部某市將辦理“二套房”房產(chǎn)證“審核材料”這項業(yè)務(wù)從政務(wù)服務(wù)中心轉(zhuǎn)手給了中介公司。原本政府提供的無償服務(wù)轉(zhuǎn)交中介公司后，搖身一變成了收費項目。有些市民為此不僅多跑腿，而且多花錢。一些政務(wù)服務(wù)中心或者辦事機(jī)構(gòu)，排隊等待時間長，催生了一批“黃牛號”“黑中介”，讓群眾的獲得感大打折扣。

“需要加強(qiáng)對‘放管服政策落實情況的日常監(jiān)管與督查，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變形、走樣等問題實時糾偏。”

社會組織待培育，基層監(jiān)管力量待充實

在一些地方，有的權(quán)力可以下放卻沒有下放到位，有的權(quán)力是碎片化下放、選擇性下放，有的是甩鍋式下放，一放了之。

“放管服”改革實質(zhì)是權(quán)力讓渡，要放到位、管到位、服務(wù)到位，社會組織的培育是其中關(guān)鍵一環(huán)。現(xiàn)在部分權(quán)力下放不掉就是因為社會組織培育不充分。大量有能力有資質(zhì)的社會組織培育到位以后，吸引社會公眾有序參與進(jìn)來，才能釋放和激發(fā)社會活力。

在國內(nèi)多地干過裝修項目的張先生說，現(xiàn)在一些與職能部門打交道的事情確實容易了，但他對行業(yè)的健康發(fā)展卻有了擔(dān)憂。一些準(zhǔn)入門檻降低后，“管”就顯得很重要，現(xiàn)在不少行業(yè)缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，比如同樣一個工程，選材用料表面上看區(qū)別不大，其實水分太多，有的可以以此牟取暴利，而按質(zhì)按量做工程的企業(yè)反而吃虧，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。他認(rèn)為，簡政放權(quán)不能一放了之，在便利企業(yè)同時，“管”也不能滯后。

半月談記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前監(jiān)管并未滲透到市場主體的整個生命周期，主要集中在市場主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營階段，注銷和吊銷機(jī)制不夠完善，造成監(jiān)管底數(shù)不清、監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后。基層執(zhí)法力量分散薄弱也是監(jiān)管道路上的“攔路虎”，亟待解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民和基層執(zhí)法力量不足等問題。

基層真正“接得住”“做得好”，加快配套機(jī)制建設(shè)，特別是人才隊伍建設(shè)和末梢監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，應(yīng)是重要一招。半月談記者了解到，在江西省安福縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承接辦事的村級代辦員除了小賣部店主、鄉(xiāng)村醫(yī)生外，多為村兩委成員，未來當(dāng)?shù)剡€將聘用更多素質(zhì)高、年輕化的代辦員。

（摘自《半月談》）